乡村振兴应城乡两端发力

习近平总书记指出，“在现代化进程中，如何处理好工农关系、城乡关系，在一定程度上决定着现代化的成败”，“40年前，我们通过农村改革拉开了改革开放大幕。40年后的今天，我们应该通过振兴乡村，开启城乡融合发展和现代化建设新局面”。习近平总书记的这一重要论述，明晰了实施乡村振兴战略和促进城乡融合发展的重大意义。

我是2017年底开始从事“三农”工作的，此前近20年一直在工业、服务业、科技园区、新城开发等岗位。过去从城市端看乡村，总觉得农村土地、资源是项目建设的储备空间，而现在从鄉村端来看，乡村振兴战略的全面实施很难在一个村、一个镇单独实现，乡村振兴是一个系统工程，只有全方位的推动，才能激活乡村的潜能。

和全国大多数的农村不一样，我们位处苏南工业重镇、乡镇企业的发祥地，又是全国第一批国家高新区。这里的绝大多数乡村都被城市、园区、企业包围，江南的小桥流水已经不多见了，村庄里到处可以看到机器、卡车。为了保障城市的用地，农村的建设严重滞后，人居环境、农房质量堪忧;本地农民大多不再种地。除了被征用外，耕地大多被流转，由外地大户专业种植。越是经济发达地区，城乡差距拉大速度愈快，政府对乡村的管控严格，比如人口、土地、资源等，建设用地、基础设施、休闲功能等都偏向城市，很多村庄在等待开发中价值一直沉睡。城市的增长太过迅速，导致乡村在发展中产生一系列的问题。实施乡村振兴，尤其是在城乡关系中城市占绝对优势的地区，不能仅从农业农村内部破题，必须从城市和乡村两端发力，合力打造城乡融合新局面。

一方面，乡村要用城市的逻辑做好全面振兴的准备

乡村振兴是对城市化过程中乡村价值的重新定位，要用城市的逻辑来为乡村的全面振兴做好各种准备。但是也不能简单的按城市建设的思路来改造乡村。

一是要深入挖掘乡村的价值。乡村不仅仅是农业生产的地方，而且更具有稀缺的居住和生态价值，这一点，在今年的新冠肺炎疫情期间体现得尤为明显。必须认识到乡村的价值，尤其是乡村空间已经不足一半的地区，更要对乡村的各类资源重新估值。

二是为城乡资源互动做好制度准备。推进落实农业农村“放管服”，加强农民的市场意识培育。深化农村产权制度改革，通过确权、清产核资等手段，把农村、农民手里沉睡的资源股份化、证券化;推进农村土地改革，着力解决城乡社保并轨，为城乡两元结构破题做好制度上的准备。

三是通过城市先进治理元素带动乡村治理。研究解决对城乡流动频繁的乡村秩序进行新的利益资源配置;通过“科技+制度”，管好农村集体“三资”;以新乡贤引领、宗族管理、社群自治为核心推动乡村治理，通过“信息化+网络化”，加强基层网格化建设，优化乡村的“营商环境”。

四是以现代宜居理念打造美丽乡村。推动城乡基础设施互联互通，加强农村垃圾、污水、厕所等方面的全面整治。城乡一体发展中，注重保护村庄的原始风貌，慎砍树、少填河，少拆房，尽可能在原有村庄的基础上做优化与改善。

另一方面，城市资源要以积极主动的态度走向乡村

乡村是中国安全的保险阀和蓄水池。像苏南地区这样企业众多、资本活跃、城市资源丰富的地方，应推动城市与乡村全面对接，引导资金、技术、人才、管理等要素向农村流动。

一是城市资本要主动下乡。推动农业向二、三产业跨界，乡村向城市开放，资源与市场接轨。支持“互联网+农业”，发展“农业+文化”“农业+旅游”等新兴业态。发挥城市资本组织化程度、效率高的优势，探索乡村社会和城市资本利益共同体的发展;加强农业农村招商，引进民营企业、投资资本、运营机构参与农村产业发展等。

二是城市精英要主动下乡。很多城里人的梦想：城里一套高房子，乡下一个大院子。城里人有下乡的欲望。要创新户籍、医疗和社会保险、就业创业、农房盘活等制度，吸引心怀乡土的新“知青”、艺术家、创业者、跨界精英等新乡民，发展农村双创，重塑乡村的人口结构、文化结构与社会结构。

三是城市功能要主动下乡。推动区域教育均衡发展，提高乡村基本医疗卫生服务能力，吸引城市人口，大力推动名校、名医院的分支机构下乡。此外，在城市活跃的科普文化单位、社会团体、养老机构、旅游休闲等各类组织都应主动走向乡村，结合自身优势，优化乡村功能。

四是城市文化要主动下乡。乡村振兴不能光有青山绿水，也要有文化的植入。既要挖掘历史文化，弘扬乡土文化，尤其是要把互联网、动漫、创意等文化植入到乡村，结合美丽乡村建设，探索“一村一品”的创意文化新阵地，打造一批“网红村”。

城乡互动，城市毕竟还是占据优势和主动权，乡村对资源的承接往往处于被动地位。因此，党委和政府需要通过直接投入财政资金、刚性配置公共资源、出台导向政策等方式，强力推动社会事业、金融资本、专业人才、创意文化等城市资源加快向乡村流动。当然，城市资源尤其是民间资本的下乡，也要把握几条原则：一是农村不能过度产业化。避免将乡村振兴变为投资项目、基建工程，乡建的速度不宜过快;二是不能与农民争利。避免企业家将农民的土地流转以后将农民排除在外;三是不能消灭农村的生活方式。警惕商业化和现代生活方式对乡村的过度挤压。

（陈振华，江苏常州市新北区农业农村局副局长，民革常州市新北区基层委员会副主委/责编 刘玉霞）