挂靠型省级学会党建工作困境及对策探析

王昀

[摘 要]加强学会党建有利于把党的政治优势转变为推动学会自身发展的动力，而挂靠型省级学会数量在全国学会中占比较高，充分发挥党建工作对学会的政治引领作用值得思考与探索。该文从挂靠型省级学会角度出发，分析挂靠型省级学会党建工作面临的困难和阻碍，从推进挂靠型学会改革、健全组织机构、确立学会经营理念等方面提出了相关建议。

[关键词]挂靠型省级学会 党建工作 政治引领

[中图分类号]D267

[文献标识码]A [文章编号]1001-9596（2020）09-0024-04

社会组织是党的工作和群众工作的重要阵地，是党的基层组织建设的重要领域[1]。《中国共产党党组工作条例（试行）》指出，“中央和地方社会组织领导机关中有党员领导成员 3人以上的，经批准可以设立党组”。2015年 9月，中共中央办公厅印发的《关于加强社会组织党的建设工作的意见（试行）》，确立了中国科协所属全国学会党建“两个全覆盖”的工作任务。2016年，云南省委办公厅印发《关于加强社会组织党的建设工作的实施意见（试行）》（以下简称《实施意见》）明确指出，“应以扩大党组织覆盖为重点，以规范管理为基础，以发挥作用为关键，群策群力、持续用力，到2016年底，使全省社会组织党组织覆盖率达到50%以上，通过3～5年的努力，实现全省社会组织党的组织和党的工作全覆盖”。《实施意见》要求社会组织需按单位建立党组织，把单独组建摆在优先位置，凡有3名以上正式党员的社会组织，都要按照党章规定，经上级党组织批准，按照实际情况分别设立党委、总支、支部，并按期进行换届[2]。

加强学会党建工作尤为重要。大量事实证明，加强学会党建工作确实有利于充分发挥党组织的政治核心和战斗堡垒作用，可以充分调动、发挥学会会员中党员的先锋模范作用，有利于把坚持党的领导、团结联系服务群众和依法依章程独立自主开展活动有机结合起来;有利于不断提升以学会治理结构和治理方式现代化为目标、学会组织方式和运行机制创新等为内容的学会组织深化改革新举措、学会依法依章程办会的意识和水平;有利于不断激发学会活力、规范学会行为，提升学会创新和服务能力，最终把党的政治优势转变为推动学会自身发展的动力[3]。按照相关文件要求及学会发展自身需要，学会必须深入推进党建工作。省级挂靠型学会作为全国学会的重要组成部分，在充分发挥党建工作的政治引领作用过程中尚有很多需要深入实践与探索的问题。

一、挂靠型学会党建工作面临的困难与阻碍

挂靠型学会一般是指学会依托某一个单位或部门解决学会基础条件建设、工作人员配备及运行经费等方面的问题，所依托的单位或部门（被称为挂靠单位或支撑单位）在学会运行的各个方面给予学会一定的支持，同时对学会办事机构的思想政治工作、党建团建工作和人事管理工作进行指导和管理[4]。因为历史原因，目前还有很大一部分学会实行的是挂靠管理，例如，以云南省科协作为业务主管单位的144家学會、协会及团体单位，有挂靠单位的社会组织数量占总数的50%以上，挂靠单位的存在，在某些时期确实对建立稳定的学会办事机构起到了十分重要的作用，但同时又存在一些弊端，在《实施意见》的要求下，这些学会都已经以单独建立或联合建立的方式完成了党组织建设100%的覆盖率，但挂靠型学会在党组织体系建设过程中面临的阻碍和困境也十分明显。

（一）党建工作重心在挂靠单位，学会对党建工作重视不够

按照科协党组的要求，在学会理事会层面可以设立功能型党组织。换句话说，学会党组织有别于一般基层党组织，它既不审批发展党员，也不重复统计党员信息，更不能选举党代表参加上一级党代会，其主要任务是发挥政治核心作用。在此功能型的党组织中，学会党组织成员本身的党组织关系都在挂靠单位，所以基本上成员都必须参加各自挂靠单位或工作单位举办的各类党组织活动，不在学会举办或参加党组织活动。而在学会中，党组织成员的工作重心更多放在如何提升学会的发展空间、如何更好地服务学会会员和开展学会活动上，学会党组织的建立与相关活动的展开，更多停留在表面工作，仅仅是由科协党组发文，名义上成立了党组织。

（二）挂靠型学会的办事机构“难堪大任”

挂靠型学会的办事机构（秘书处或办公室）一般都是设立在挂靠单位或理事长单位。办事机构的主要职责之一，就是贯彻落实理事会和常务理事会的各项决议，进行日常工作的管理。在学会党建工作中，大部分学会已经建立学会党支部，但是由于各挂靠单位对学会的定位及对学会框架的管理机制不同，导致学会办事机构工作人员的聘用方式多样，这就会有两种结果：一是大部分从事学会工作的人员都是挂靠单位选派过来兼职的，比如秘书长和副秘书长等，他们通常有自己的本职工作，加上学会工作并不存在严格的考核机制，所以他们的工作重心并不是在学会工作上，相对应的，这一类学会工作人员就不会或很少考虑学会党建工作的长远发展;二是有一部分学会办事机构的成员是直接从社会上招聘，对于这一类人员来说，他们的福利待遇较差，并且学会内部因只是临时、少量招聘人员，所以一般缺乏完善的晋升制度，这就使得人员不稳定、流动性较大。频繁更换办事机构管理人员，对于学会内部管理及工作开展是非常不利的，也包括了学会的党建工作。综上所述，期待这样的学会办事机构发挥战斗堡垒作用是不大现实的。

（三）学会党建活动经费不足

在党的组织建设工作中，党组织活动是至关重要的一部分，开展党建活动，不仅可以增强党员的责任感和使命感，促进组织和谐，更可以通过党建活动，学习新的方针政策、理论知识，与党中央保持高度一致。但是长期以来，挂靠单位因为对学会提供资金、人员和场所的支持，造成大部分挂靠型学会对挂靠单位产生了极大的依赖性，使得学会已经习惯于选择等待拨款的被动态度，而学会仅靠拨款和少量的项目经费维持生存，再加上学会办事机构负责人一般都是由挂靠单位指派专业技术人员担任，他们更加迫切需要的是处理自身承担的本职工作内容，对于学会的经营管理工作，一方面是没时间，也没有精力钻研;另一方面是本身就不擅长经营、管理学会，所以无法获得其他渠道的资金支持，学会的活动经费绝大部分来源于挂靠单位，这些经费在维持学会基本运行及常规活动的开展后就基本捉襟见肘，再加上目前学会党组织均属于功能型党组织，未开展党费的收缴和上交工作，所以上级党组织也无法按照相关规定来拨付学会党建活动的经费。没有活动经费，就意味着开展党建活动中的场地、活动的方式无法得到保证，所以大部分学会不能按上级要求开展活动，有些学会甚至从党组织成立至今都未开展过任何党建活动。

二、建议与思考

（一）推进挂靠体制改革，完善学会党建工作体制

《科协系统深化改革实施方案》明确指出，“明确挂靠单位与学会权责关系，扩大无挂靠、无业务主管单位学会的试点范围，全面改革学会治理结构和治理方式，建立办事机构挂靠单位动态调整机制，着力打造运转高效、规范有序的实体办事机构”[5]。由此可见，让学会脱离挂靠单位，是目前科技社团进行改革的重要目标之一，脱离挂靠单位后，学会将拥有自治权和自主发展的机会，在完善党建工作体制的过程中更能真正以学会为主体，发挥学会党组织的领导作用，增强学会内部从业人员的政治认同感，把党的工作融入学会的各项工作，更好地推动学会的事业发展。但需要关注的是，脱离挂靠后学会可能会面临一些新的问题与挑战，针对一些发展不平衡、能力不太强的学会，脱离挂靠单位的资金、人员扶持之后，学会很可能无法运营下去，最终被注销。一个学会自身的发展是否已经进入一个良性循环，是一个学会能否成功脱离挂靠的关键因素，所以在进行挂靠改革时，不能以完成任务为目的，简单、粗暴地进行挂靠关系“终止”，而是需要在科协及挂靠单位的正确引导下，对学会的管理模式、运营方式、人员配置等進行改革，利用学会自身优势，积极开拓资金来源，解决学会人员编制、场地、场所等基础运营问题，再逐步发展，从实际出发，循序渐进地进行挂靠脱离改革工作，只有这样，才能真正实现“脱离挂靠”的改革目的。

（二）健全学会组织机构，落实党建工作专职专管

积极引导具备条件的挂靠型学会建立健全学会的党组织机构，完善功能服务，充分发挥政治核心作用。党组织负责人不仅要能够坚决贯彻执行党的路线、方针、政策，而且最重要的是要实行专人负责制，由专人来负责学会党建工作，组织开展党的相关活动。目前，学会秘书长专职化已成为学会改革和发展的客观要求，在挂靠体制改革无法深入推进时，先推行专职秘书长工作，这样将有利于学会党建工作的开展。专职秘书长同时担任学会的党组织负责人，将学会的业务工作和党建工作有机融合在一起，更能提高学会的组织力、凝聚力和战斗力。在重视党组织机构建设的同时，科协等上级党组织应不定期对学会党组织的负责人开展党务知识培训，引导党组织负责人对如何做好学会党建工作进行深入思考，以党建促会建，实现挂靠型省级学会组织建设的跨越式发展。

（三）树立经营学会理念，拓宽资金来源渠道

挂靠型学会多数能获得来自挂靠单位的资金支持，虽然不多，但维持学会的基本生存一般是没有问题的，换句话说，此类学会并没有生存压力。在此情况下，学会更应该以乐观、积极的态度拓宽资金来源渠道，利用学会地位公正客观、专业权威等优势，主动参与市场竞争，通过申报、承担相关项目，举办培训班，开展科普活动，提供有偿咨询服务，承接政府转移职能，提高会员服务质量，建立健全会费管理制度等方式，开辟多元化的资金来源格局。学会有了充足的资金来源，一方面可以举办形式多样的党建活动，增强学会党组织凝聚力，充分发挥学会党组织中党员的先锋模范作用;另一方面，学会有了充足的资金，可以面向社会招聘优秀的专业才人参与学会党建工作，逐步脱离挂靠单位。无论是否能脱离挂靠，学会与挂靠单位之间的关系都将得到重新定义，从“挂靠”积极迈向“合作”，学会的党建工作重心从挂靠单位返回学会自身，无论是从哪方面来说，资金的注入都能使学会的各项工作特别是党建工作步入良性循环。

综上所述，面对新形势，加强学会党建工作有利于把坚持党的领导，团结、联系、服务科技工作者和依法依章程独立、自主地开展活动有机结合起来，充分发挥党组织的政治核心和战斗堡垒作用。挂靠型省级学会须不忘初心，牢记使命，树立改革意识，不断探索一条有利于学会党建工作的新道路，建立健全学会党组织机构，拓宽学会资金来源渠道。当然，这其中还有很长一段路要走，需要在科协的领导和广大人民群众的监督下，努力探索出一个适合自身发展的新型党建模式。

参考文献

[1]中共中央办公厅.关于加强社会组织党的建设工作的意见（试行）[Z].2015.

[2]云南省委办公厅.关于加强社会组织党的建设工作的实施意见（试行）[Z].2016.

[3]龚慧林.党建统领学会治理改革探究[J].科技风，2020（12）：262.

[4]赵之惠.关于学会挂靠体制及办事机构改革的专题调研报告[J].学会，2005（1）：15-18.

[5]中共中央办公厅.科协系统深化改革实施方案[Z].2016.