重视国家安全工作 筑牢国家安全屏障（上）

刘焰

摘要：党的十八大以来，以习总为核心的党中央成立了国家安全委员会，提出了总体国家安全观和总体国家安全战略。目的和意义在于化解国家安全风险，明晰国家安全权限和范围，为维护国家各领域安全提供法治保障。2015年7月1日，第十二届全国人大常委会第十五次会议，通过了《中华人民共和国国家安全法》，确定每年四月十五日为国家安全日。前后两部法律加以对比，一五版的《中华人民共和国国家安全法》提出了“四个首次”：首次提出了网络空间概念;首次把总休国家安全观和总体国家安全战略纳入民教自系列;首先全面系统地述了大安全范畴;首先从法律上界定了国家安全内涵。

关键词：总体国家安全观;总体国家安全战略;安全基石

习总在党的十九大报告和《治国理政》中强调：“坚持总体国家安全观，统筹发展与安全，加强忧患意识，做到居安思危，是我们党治国理政的重大原则。”这充分体现了习总书记总体国家安全战略思想内涵，这就是：国家安全，一切为了人民，一切依靠人民。我们定义国家安全，就是指国家政权、主权、统一和

领土完整、人民福祉、经济和社会可持续发展和其它重大利益相对处于无危险、无威胁状态，以及保障持续安全状态的能力。它是国家存在的基石。中国的传统文化，历来就有忧患意识。我们经常听到的，“先天下之忧而忧，后天下之乐而乐。”以及“生于忧患，死于安乐。”这些名言警句，都具有：忧患意识，风险意识和超前意识，但主要还是忧患意识起了重要作用。

一、总体国家安全战略面临的挑战

从国内维度来看

金融安全：习总在2019中央政治局学会上说，金独是国家重要的核心竞争力，军事可以保证一个国家在战争中立于不败之地，而支撑军事发展的还是经济和经济实力。

随着改革开放四十年，我国各领域的飞速发展，金融起了非常大的作用，但是也存在比较突出的题：①是贷款杠杆;②是货币增量;③是房地产。据国家财政部的统计，从2014年以来，杠杆率（负债率）每年的5万亿人民币的增长。由此可见我国经济的主要风险在于货币领域。由于我国货币存量具世界第一导致资金外流，资金外流又会导致汇率下跌和人民币贬值，形成双螺旋的向下通道，将导致资金周转不灵，而央行又注入流动资金的措施又将汇率下滑和再次导致资金外流。要严格控制资本账户，防止资金外流，加强资金管理，（中国的货币存量是现金和存款的21万亿美元，转别需要的是个人拥有一定的现金。

九七亚洲金融危机（泰国）主要原因是由于房地产过热，外汇储备不足，发展布局不平衡的所致。前段在中美的激烈对抗中，美国威胁把中国和中国香港踢出SWIFT（美元结算体系），人民币数字化、国际化就是防范金融危机的最好手段（在比利时，由美国控制。12年、18年伊朗被踢出过，2019年先与七国集团合作，后立陶宛发行了第一枚数字货币。目前，中国、英国、瑞典走在数字货币前例）。

前段A股的小牛，其中一个原因是人民币数字化试点的拉动。前路漫漫，我们毕竟跨出了第一步，往后随着科技进步，金融危机会得到有效抑制。

网络安全

网络监控，黑客窃听等词汇经常出现在我们的工作生活中，但大多数人并没有体会到这些技术的恐怖之处，除了我们已知的棱镜计划（斯诺登披露的）以外，2013年6月，英国卫报披露用户的通话记录，甚至连默克尔的通话都被传送到奥巴马的办公桌。美国政府以国家安全为名，美国国安局通过微软、苹果、雅虎等窃听全球公众及国家工作人员的全方位信息。美国的监听计划是“恒星之风”包括棱镜[互联网数据库（九大运营商任意采摘数据）]、码头（互联网）、核子（拦截全球短信进行敏感过滤）、主干道[电话网络（实施监听全球客户）]，这些加装后门的监听系统一直在监听中国的网络。为防范网络窃听，我们必须加快量子保密通信网络建设，构筑国家安全屏障。

另外，美国、以色列还通过网络电子战植入“病毒”瘫痪伊朗设施。网络安全涉及国家各领域的安全，值得非常重视。并且，传统间谍也利用互联网进行活动。

粮食安全

基辛格说：谁控制了石油，谁就控制了所有国家，谁控制了粮食，谁就控制了人类;谁掌握了货币发行权，谁就掌握了世界。

粮食安全是我国的重大课题，是国家安全的重要基石，改革开放以来，中国人民经过艰苦卓绝的努力，用全球不到10%的耕地，养活了近20%的人口，实现了由“吃不饱”到“吃得饱”，进而“吃得好”的历史转变。复杂严峻的形式和历史教训警示我们，粮食安全是实现经济发展，社会稳定、如国家安全的基础，面对百年未有之大变局，只有做到“手中有粮”，才能确保“心中不慌”，在风险挑战面前才有“乱云飞渡仍从容”的战略定力。

要确保粮食安全，做到中国碗要装中国粮食，我们必须严守18億亩耕地的红线，提倡勤俭节约（每年我们在餐桌就浪费1300万吨粮食）。要坚持市场改革与保护公民利益并重，要深入实施优质粮食工程，加强粮食产后服务。

建设旱涝的高标准农田，保持粮食供需数量平衡。

公共卫生安全

加强公共安全，目的是捍卫人类健，重点在于防范和应对各种潜在的，严重危害民众健康公共卫生威胁。

2019新冠肺炎，这种“流氓病毒”肆虐全球，持续至今。目前，继续注意新冠病毒不受泰节影响，个人防护不能松懈，卫生防护必须强化，做到“戴口罩、勤洗手、不聚集、常通风”，不吃野生动物，少吃海鲜（武汉、大连、北京都起源于海鲜市场及海鲜加工平台）。

透过这场疫情，我们感觉到，公共卫生服务有待加强，应急服务能力有待提高，分工协作如运行机制有待完善，医疗、物资呆障体系有待快速整合，公共卫生法律体系建设有待进一步推进。今年2月24日，全国人大常委会第六次会议通过了《全面禁止非法野生动物交易、革除监食野生动物陋习、切实保障人民群众生命健康安全的决定》。《决定》明确，全面禁止食用国家保护的“有重要生态、科学、社会价值的陆生动物，包括人工繁育、人工饲养的陆生野生动物。全面禁止以食用为目的捕杀、交易运输在野外环境自然生长繁殖的陆生野生动。”

这些具有法律效力的决定，具有加强国家公共安全划时代的意义。

国防安全（防止台独、港独，保卫祖国的南海）①防止台独，台湾问题之所以是“一个中国”的原则问题，主要是因为：1949年蒋介石败走台湾另立政府，美国出于地缘改治考虑，把第七队派往台湾海峡，与台湾签订《共同防御条约》造成的。我们国改开放后，中美建交，美固还不愿放弃所有对台湾的“安全”责任。

政府与美国国会商议批准了《与台湾关系法》，该法案声称愿意看到两岸政治争端的和平解决，继续对台军售并重申对中国台湾的准承诺。

1992年海峡两岸交流协会达成“一个中国”共识，并于1993年在新加坡进行了“汪辜”会谈，李登辉出于一己之私于1996年首先否认“九二”共识，抛起了“台独”闹剧，直至陈水扁到现在蔡英文都否认“一个中国”并企图“以武拒统”。从中我们可以发现在“台独”背后都有美国影子，现在的台湾问题是中国国防问题，也是中美关系最核心的利益问题。

美国不愿放弃台湾是冷战思维的产物。台湾地理位置得天独厚，扼守东太平洋的要道，美国害怕的是强大的中国对美国太平洋利益造成威胁。从这点来说，美国是鸡肠鼠肚，以小人之心度君子之腹，要我们放弃武力统一，支持台独，其目的就是要打压中国的崛起，用台湾问题牵制我国，继护其世界霸权。对此，我们是坚决反对，以实际行动维护祖国的统一。

②防止港独

自2019年6月以米，香港反对派和一些激进势力借和平集会之名进行各种激进抗争活动。虽然特区政府已彻底停止修订《逃犯条例》，但他们还继续以“反修例”为幌子，得寸进尺，变本加厉，暴力行为不断升级，造成香港社会动荡不安，一些人甚至公然鼓励“港独”喊出“光复香港，时代革命”的反动口号，包围冲击中央政府机构，侮辱国旗、区旗、区徽，公然挑战国家主权和“一国两制”原则底线，行经恶劣，令人发指。

为了堵住香港维护国家安全的漏洞，打击危害国家安全行为，

2020年7月1日香港实施了《中华人民共和国香港特别行政区维护国家安全法》。依照香港国安法，凡港区管辖的维护国家安全的犯罪案件，适用于香港特别行政区本地法律和香港国安法。驻港国安公署行使管辖权的案件，由驻港国安公署负责立案侦查，最高检指定有关检察机关行使检察权，最高法指定有关法院行使审判权。驻港国安公署行使管辖权，必须经香港特区政府或驻港国安公署提出，并报中央人民政府批准。自2020年7月1日香港国安法实施后，香港社会秩序逐步稳定，国家安全得到有效维护，动乱平息，“港独四人帮”也将受到严历打击。

③保卫南海

南海约200万平方公里之所以自古以来是中国的领海，因为公元前214年，秦始皇派赵佗率兵进攻岭南的百越族，统一中国后设置了南海、桂林、象郡三都，从此岭南两广便成了中华版图的一部分。而南海郡的版图使延伸到了南海诸岛礁。1992年中国学者在太平岛发现了秦汉时期的陶片，由此证明由中国人最早发现南海诸岛。到了宋代，我国对南海的行政区域有了明确划分。到了明代，郑和下西洋期间在南沙，西沙两大岛群竖旗立碑，宜示主权。在清代的版圖来看，这一区域属于当时琼州政府管辖。1943年，日本战败投降后，中国政府根据《开罗宣言》和1945年的《波茨坦公告》收复台湾和西沙群岛、南沙群岛，并举行了接受仪式。1947年当时的中国政府重新划定了南海诸岛地名172个，并用11个虚线标注了中国南海领海范围，得到世界主要大国（包括美国）的认可。

1953年，新中国政府去掉了北部湾的两段线，由此形成了延用至今的九段线，确立了九段线的法律地位。上世纪七十年代，南海发现大型油气田，东南亚各国才打起了南海的主意，美国为了打压中国的崛起，也在南海兴风作浪，自2009年以来，美军每年军机飞往南海约1500架次，军舰约1000舰日，这种情况使得我们被迫加大在南海岛礁的防卫力量，保卫我国的领海安全。保卫南海需要我们坚定的意志，需要不断增强我国的总体实力。