为有源头活水来

梁辉江

摘要：习近平总书记提出十六字治水方針，赋予了新时期治水的新内涵、新要求、新任务，为强化水治理、保障水安全指明了方向，是做好新时期水利工作的科学指南。

关键词：水资源;治水方针;旬阳;对策

2014年3月14日，习近平总书记在中央财经领导小组第五次会议上，明确提出“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期水利工作思路;2015年2月10日，习近平总书记再次强调，保障水安全，关键要转变治水思路，按照“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的方针治水。

党的十九大报告把坚持人与自然和谐共生，纳入到新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略，把水利建设摆在九大基础设施网络建设之首，提出一系列重要论述和重大部署，深化了水利工作的内涵。结合旬阳县水利发展实际，如何破解水利改革发展中的突出问题，亟需加强研究和思考。

一、旬阳县水资源基本概况

旬阳县位于川、陕、鄂交界处，降雨年际变化较大，多年平均降雨量805mm左右。境内溪涧纵横，沟河密布，县境内流域面积在2平方公里以上的河沟487条， 400平方公里以上的较大河流除汉江外，尚有旬河、坝河、吕河、蜀河、仙河5条。全县多年平均水资源总量11.672亿立方米，平均入境水量为228.683亿立方米，出境水量为240.355亿立方米。

二、旬阳水利工作取得的成效

近年来，在旬阳县委、县政府的正确领导下，在上级主管部门的精心指导和大力支持下，积极践行新时期治水方针，突出强基础、促脱贫、保安全三大任务，抢抓政策机遇，治水兴水、强化监管。

突出水利建设为民生服务性。紧抓脱贫攻坚契机，加快农村饮水巩固提升工程建设，采取新建、扩建、配套、改造、升级、联网的方式，实现“组组通自来水、户户饮放心水”。共投资3.4亿元，实施了全县300个村饮水巩固提升工程建设，解决了117911户387745人的饮水安全问题，实现全县农村饮水工程全覆盖。坚持以小流域为单元实行综合治理，建成段家河镇薛家湾、甘溪镇刘家岭等一批流域治理精品工程，2016年以来完成水土流失综合治理面积358平方公里。

突出水利建设与城市建设融合性。实施了旬阳县汉江综合整治项目，受益范围含盖汉江沿岸6个镇的23个防护区，防护面积328.04公顷，保护人口7.51万人。其中已建成的县城段防洪工程将水利建设与生态治理相结合，对沿河生态环境进行综合治理，大大提升了县城环境和群众生活质量，实现了防洪可安、水体可亲、景美可赏，太极城水利风景区被评为国家级水利风景区。

突出水利建设为经济发展保航性。加强防洪保安建设，以沿江集镇和移民安置点为保护重点，投资0.78亿元，实施了旬河重要支流治理及中小河流治理项目，治理岸线长度8.17公里，促进了区域经济社会发展。

突出水利建设促生态发展健康性。一是推进“河长制”。制定县镇级河（湖）长制实施方案35个，组建了水利、公安、环保等部门组建综合执法队伍，开展排污水采砂石专项行动和河湖“清四乱”专项行动，消除河湖乱象，保持水域环境干净整洁。二是严格落实水资源管理制度。抓用水总量控制，2019年底全县用水总量控制在8580万方;抓水污染防治建设，2019年底县城污水集中处理率达到95.8%;抓水功能区纳污控制，县城饮用水源地水质达到Ⅱ类标准，重要河流监测断面水质达标。

三、旬阳水利发展存在的问题

水利发展不平衡不充分问题依然存在，城乡供水、防洪工程、农田灌溉等方面短板任务仍然繁重。具体表现在：一是部分集镇供水现状与集镇远期发展规划需求不相适应。二是县城供水应急调蓄能力不足，难以应付突发状况。三是防洪减灾体系尚不健全。四是农田灌溉、水土保持等项目缺乏统筹规划。五是我县河沟自然岸线长，水生态修复任务繁重。当前，既要按照贫困县约束机制规定严防债务风险，又要推进水利建设稳定经济增长也是现实矛盾。

对河湖监管、水资源的监管、行业的监管亟需加强。具体表现在：一是流域区域前期规划体系不完善，指导区域发展作用不明显。二是河道监管执法力量不够强，依法行政能力不够高，执法程序不够严，风险防范机制不健全。三是河道采砂管理倍受关注、难点突出，需要对“公产公营”管理机制加强探索研究。四是农村饮水工程量大面广，后期管护机制需强化。五是机构改革后，县水利部门多项监管职能整体划转，部分工作尚处于过渡期，可能存在监管空档。

部分党员干部还存在能力本领恐慌、缺乏创新创造等现象，对干部队伍的监管亟待加强。一是在工作中怕风险，不敢创新突破。缺乏面对困难的勇气，不敢啃“硬骨头”、“下硬茬”，总是瞻前顾后，患得患失;二是怕干得多出错多，不愿主动干事。特别是秦岭北麓违建别墅事件以来，环境整治力度日益加大，工作中稍有不慎，就存在被问责的风险;三是工作缺乏思路，创新动力不足。满足于长期以来已有的经验和办法，缺乏创新能力，存在能力不足和本领恐慌。

四、解决存在问题的方法与对策

抓规划建设补工程短板。一是补民生短板。把保障农村安全饮水作为脱贫攻坚的底线任务，推进农村饮水安全巩固提升。围绕整县摘帽核查认定工作，对标安全饮水、工程管护、水质问题等问题，进一步落实责任，查缺补漏。加快县城供水第二水源工程建设，切实提高县城供水应急保障能力。开展重点集镇供水改扩建项目工作，促进区域发展。二是补防洪短板。实施汉江综合整治吕河防洪工程，完成构元、力加坝段防洪工程，加快旬河重要支流续建和中小河流治理工程建设，启动麻坪河山洪沟治理，使国家投资发挥应有效益。三是补生态短板。开展水保生态建设，抓好国家水土保持重点项目的实施，完成年度水土流失治理任务;做好污水处理厂项目清产核资和排污口、城镇水源地基础情况复核等工作。四是系统治理。坚持“山水田林湖草”生命共同体建设，科学规划涉水项目，统筹推进建设。采取招商引资、PPP模式、争取金融政策支持等途径，解决国家投资建设资金不足问题，促进稳增长。

抓系统治理补监管短板。一是强化河湖监管。进一步巩固“河长（湖长）+警长+X”责任体系，推动河长制湖长制从“有名”向“有实”转变，集中开展河湖“清四乱”专项行动。加快河道采砂规划审批，依法科学加强河道采砂管理;二是强化执法监管。结合扫黑除恶专项斗争以及河湖“清四乱”等系列专项行动，推动河湖执法走向“严紧硬”。三是强化工程监管。进一步加强水利工程质量监督工作。压实项目法人、参建各方等责任，强化前期工作、设计变更、“四制”执行、质量管理、工程验收等环节的监管。强化水利建设市场监管，加强水利信用体系建设，夯实水利工程运行管理，建立良性运行机制。四是强化小型水利工程管理。通过“确权、量权、赋权、活权”落实管护主体、责任和经费，落实农村饮水县级专管机构、管理办法和维修基金“三个一”制度。确保农村饮水安全工程运行管理更加规范化、可持续。五是强化水资源管控。强化“三条线线”管控，深入推进节水示范创建工作，普及节水器具，带动社会节水。强化许水许可，坚持以水定需、量水而行，严把用水年度控制量关口。

加强改革创新破解发展难题。一是理顺机构改革后体制机制。明确岗位职责，规范干部管理，确保思想不乱、干劲不减、工作不断。二是实施人才带动机制。建立水利专家库，定期开展培训和研讨活动，建立“传、帮、带”机制，培育高素质人才队伍，为科学发展提供技术支撑。三是推进水利信息化建设。做好扶贫大数据平台及水土保持监测系统建设，加强河道监测、水资源监控、防汛预警信息平台运用，使科技力量与业务工作深度融合，提高工作质量和效率。

加强党建设增强合力。一是提高政治站位。水利系统党员干部要旗帜鲜明讲政治，把严守政治纪律和政治规矩贯穿水利工作的全过程。二是严肃党内政治生活。严格执行新形势下党内政治生活若干准则，増强政治定力。落实民主集中制等各项制度，营造良好的政治生态。三是用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想引向纵深，推进“不忘初心、牢记使命”主题教育深入开展，提高凝聚力，形成合力，用习近平总书记重要指示批示和治水重要论述指导旬阳水利建设，使“十六字治水方针”落地生根见实效。