完善就业工作机制 促进全省就业局势总体稳定

唐白玉

习近平总书记在湖南考察调研时指出，要落实就业优先政策，突出做好高校毕业生、退役军人、农民工、城镇困难人员等重点群体就业工作。为深入贯彻落实总书记重要讲话精神，紧紧围绕打造“三个高地”、担当“四新”使命谋划推动工作，全省人社部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，以实现更高质量和更充分就业为总目标，贯彻实施就业优先政策，持续完善就业优先机制，着力破难题、促发展，保持了就业局势总体稳定。2019年年末，全省从业人员规模达3666.48万人，其中城镇从业人员1940.94万人，占比52.94%;三次产业从业人员结构从2012年的41.5∶23.6∶34.9到2019年的38.4∶22.1∶39.5;在岗职工年平均工资77563元，较2012年增长93.77%。

健全组织领导机制，就业优先导向更加鲜明。根据就业形势变化，不断丰富拓展就业优先内涵。坚持一条主线。以就业优先为主线，推动建立目标导向优先、宏观政策联动和就业影响评估机制，促进了经济结构调整、动力转换与就业转型有机协同。深化两个联动。推进宏观经济政策与就业政策联动，密集出台做好稳就业工作十六条、稳企稳岗稳就业十条、高校毕业生就业创业十条和农民工就地就近就业八条等政策，实现了减负稳岗扩就业并举。压实三大责任。调整省就业和农民工工作领导小组，进一步压实各级政府主体责任、人社部门牵头责任、有关部门协同责任，强化了各方重视支持就业导向。

健全资金保障机制，就业发展支撑更加有力。统筹用好各类资金，积极破解资金不足难题。就业补助资金促发展。2020年争取中央就业补助资金29.14亿元，总量排名全国第四;强化省本级资金刚性投入，2014年以来保持在3亿元以上，2020年首次达到4亿元;市县投入占全省比重不断提高，2019年接近10%。失业保险基金保生活。实施失业保险援企稳岗行动，2015年至今发放稳岗补贴25.76亿元。扩大保障范围，2012年至今发放失业金74.34亿元，人均失业金已达1314元/月。培训专账资金优供给。提取28.6亿元开展大规模职业技能培训，优化人力资源供给，2019年年末全省技能人才达484万人，其中高技能人才148.6万人，占比30.7%。

健全考核激励机制，就业政策落实更加到位。综合运用考核激励手段，积极破解政策落实“最后一公里”问题。绩效考核高位推动。湖南将就业工作纳入省委常委会会议、省政府常务会议题，连续16年纳入重点民生实事，连续12年纳入绩效考核，确保了工作高位推动。综合督查传导压力。2019年省人大开展就业促进法执法检查，省政府开展综合大督查。2020年建立周调度、月总结、季通报工作机制，分管省领导带队开展专项调研，确保了就业政策落实落地。真抓实干励先策后。制定实施《促进就业工作先进地区激励实施办法》，对先进市、县给予真金白银奖励，形成了真抓实干、创先争优浓厚氛围。

健全托底帮扶机制，重点群体就业更加充分。统筹全局与重点关系，在做好面上工作同时突出抓好重点群体就业。促进高校毕业生就业。实施就业创业促进、青年见习、就业启航三大计划，2011-2019年毕业生初次就业率连续9年高于全国平均水平。2020年协调省属国有企业拿出不低于50%专门岗位，对中小微企业给予吸纳就业补贴，开展集中送岗进校园专项行动，8月末初次就业率达79%。帮扶农民工就业。强化就业服务、职业培训和权益维护，农民工转移就业常年稳定在1600万人以上，2019年劳务总收入约5000亿元。稳定贫困劳动力就业。在全国率先创建贫困劳动力劳务协作市场，深化“114”劳务协作脱贫，转移就业205.1万人，占有就业意愿人数的99.9%，人均月工资2733元，劳务协作工作3次获全国政协主席汪洋批示肯定。统筹其他群体就业。落实积极政策、留岗招聘、公岗安置举措，统筹做好退捕渔民、退役军人、残疾人等群体就业工作，2012年至今累计帮扶290.1万失业人员、103.93万困难人员实现就业，零就业家庭保持动态清零。

健全就業服务机制，就业治理效能更加优化。主动顺应劳动者的多样化服务需求，持续提升就业治理能力。畅通服务体系。建立五级公共就业服务网络，全省乡镇（街道）、行政村（社区）基本实现基层服务平台和专兼职工作人员全覆盖。优化就业服务。建立企业岗位归集制度，上线“湘就业”服务平台，接续开展春风行动、百日千万网络招聘、民营企业招聘月等活动，深化“点亮万家灯火”主题帮扶和“311”就业服务，加快实现了求职招聘、职业培训、失业金申领等业务“网上办理”。强化技能培训。实施职业技能提升三年行动，扩大以工代训范围，支持企业以训稳岗、以训待岗，2019年至今开展补贴性培训113.13万人。

（作者系湖南省人力资源和社会保障厅党组书记）