依靠改革应对变局开拓新局

2020年6月30日，习近平总书记在主持召开中央全面深化改革委员会第十四次会议发表讲话时指出：“胜利完成‘十三五规划主要目标任务、决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程，必须发挥好改革的突破和先导作用，依靠改革应对变局、开拓新局，坚持目标引领和问题导向，既善于积势蓄势谋势，又善于识变求变应变，紧紧扭住关键，积极鼓励探索，突出改革实效，推动改革更好服务经济社会发展大局。”依靠改革应对变局、开拓新局，这是习近平总书记着眼于新冠肺炎疫情给我国经济社会发展带来前所未有的冲击作出的重大论断，也是关于改革开放理论的重大创新。如何理解和把握其核心要义？通过学习习近平总书记关于改革的重要论述，笔者谈几点看法和认识。

坚持问题导向，依靠改革应对变局

我们中国共产党人干革命、搞建设、抓改革，从来都是为了解决中国的现实问题。可以说，改革是由问题倒逼而产生，又在不断解决问题中得以深化。今年年初，一场突如其来的新冠肺炎疫情，不仅使我国遭遇了新中国成立以来传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大的一次重大突发公共卫生事件，也给我国经济社会发展带来前所未有的冲击。以习近平同志为核心的党中央在领导全党全国人民开展疫情防控阻击战的过程中，对防控工作中暴露出来的新情况新问题，始终坚持用改革创新的思路和办法加以解决，成为我国疫情防控最终取得重大战略成果的重要经验和方法之一。

2020年2月14日，在全国人民奋力抗击新冠肺炎疫情最吃劲的关键时刻，习近平总书记主持召开中央全面深化改革委员会第十二次会议。着眼于确保人民群众生命安全和身体健康，围绕研究和加强疫情防控工作，习近平总书记发表重要讲话，开宗明义指出：“这次抗击新冠肺炎疫情，是对国家治理体系和治理能力的一次大考。疫情发生后，我多次作出指示，要求研究和加强疫情防控工作，既要立足当前，科学精准打赢疫情防控阻击战，更要放眼长远，总结经验、吸取教训，针对这次疫情暴露出来的短板和不足，抓紧补短板、堵漏洞、强弱项，该坚持的坚持，该完善的完善，该建立的建立，该落实的落实，完善重大疫情防控体制机制，健全国家公共卫生应急管理体系。”讲话中，习近平总书记就强化公共卫生法治保障、改革完善疾病预防控制体系、改革完善重大疫情防控救治体系、健全重大疾病医疗保险和救助制度以及健全统一的应急物资保障体系等作出战略部署、规划改革路径、明确任务要求。比如，这次疫情防控过程中，国家医保局、财政部等部门及时出台有关政策，把新冠肺炎诊疗救治纳入医保基金支付范围并预付部分资金，确保患者不因费用问题影响就医、收治医院不因支付政策影响救治。习近平总书记指出：“这些行之有效的做法要及时总结，推动形成制度性成果。要健全应急医疗救助机制，在突发疫情等紧急情况时，确保医疗机构先救治、后收费，并完善医保异地即时结算制度。”再比如，针对这次疫情病毒，包括此前的非典、高致病性禽流感等疫情的病毒，多数病原体来自野生动物或与之有关，习近平总书记指出：“尽快推动出台生物安全法，加快构建国家生物安全法律法规体系、制度保障体系。”两个多月后，2020年4月27日，习近平总书记主持召开中央全面深化改革委员会第十三次会议审议通过了《关于健全公共卫生应急物资保障体系的实施方案》《关于推进医疗保障基金监管制度体系改革的指导意见》。与此同时，《中华人民共和国生物安全法（草案二次审议稿）》经由十三届全国人大常委会第十七次会议审议，公开向社会征求意见。另外，在统筹推进疫情防控和经济社会发展过程中，党中央明确要求围绕做好“六稳”工作、落实“六保”任务，既把防风险、打基础、惠民生、利长远的改革有机统一起来，还要集中力量推进有助于促进复工复产、居民就业、投资消费、中小微企业发展、基本民生、脱贫攻坚的一系列改革举措。

“抓紧补短板、堵漏洞、强弱项，该坚持的坚持，该完善的完善，该建立的建立，该落实的落实。”面对重大疫情带来的风险挑战，以习近平同志为核心的党中央处变不惊、统筹谋划，以敏锐的政治眼光和务实的执政风格，紧紧抓住关键环节和薄弱链条，坚持问题导向，准确识变、科学应变、主动求变，在打赢疫情防控阻擊战的同时，陆续完善并出台一批制度化的改革成果，不仅体现了以习近平同志为核心的党中央在严峻挑战面前迎难而上、坚持以改革思维应对重大变局的责任担当和政治自觉，也充分彰显了党中央依靠改革创新为保障人民生命安全和身体健康筑牢制度防线、推进国家治理体系和治理能力现代化的战略定力和坚定意志。

坚持目标引领，依靠改革开拓新局

今年是“十三五”规划收官和全面建成小康社会、决战脱贫攻坚之年，明年开始实施的“十四五”规划是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，我国将进入新发展阶段。迈入新阶段，开启新征程，科学分析形势、把握发展大势是首要。当前和今后一个时期，我国发展仍然处于战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。从国内看，我国已进入高质量发展阶段，我国经济正处在转变发展方式、优化经济结构、转化增长动力的攻关期，经济发展前景向好，但也面临着结构性、体制性、周期性问题相互交织所带来的困难和挑战。从国际看，当今世界正经历百年未有之大变局，新冠肺炎疫情大流行使这个大变局加速变化，世界经济严重衰退，贸易投资萎缩，供应链产业链面临冲击，保护主义、单边主义上升，国际经济、科技、文化、安全、政治等格局都在发生深刻调整，世界进入动荡变革期。

危和机总是同时并存的，所谓危中有机、化危为机，形势的剧烈变动往往是破旧立新、格局重塑的重要契机。面对我国社会主要矛盾发展变化带来的新特征新要求和错综复杂的国际环境带来的新矛盾新挑战，习近平总书记高瞻远瞩、深刻洞察，创造性地作出关于我国经济社会发展格局的重大论断，这就是：“面向未来，我们要逐步形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。”为什么要提出新发展格局？党中央的主要考虑是：当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革蓬勃兴起。以前，在经济全球化深入发展的外部环境下，市场和资源“两头在外”对我国快速发展发挥了重要作用。在当前保护主义上升、世界经济低迷、全球市场萎缩的外部环境下，我们必须充分发挥国内超大规模市场优势，通过繁荣国内经济、畅通国内大循环为我国经济发展增添动力，带动世界经济复苏。强调以国内大循环为主体，绝不是关起门来封闭运行，而是通过发挥内需潜力，使国内市场和国际市场更好联通，更好利用国内国际两个市场、两种资源，实现更加强劲可持续的发展，其实质是开放的国内国际双循环。正如习近平总书记在深圳经济特区建立40周年庆祝大会上的讲话中所强调的：“我们决不能被逆风和回头浪所阻，要站在历史正确的一边，坚定不移全面扩大开放，推动建设开放型世界经济，推动构建人类命运共同体。”毋庸讳言，构建新发展格局是根据我国发展阶段、环境、条件变化作出的战略决策，是重塑我国国际合作和竞争新优势的战略抉择，是事关全局的系统性深层次变革。

大疫当前，百业艰难，但危中蕴机，唯创新者胜。改革开放40多年的历史经验启示我们，创新是改革开放的生命。如何适应并推动形成新发展格局，除了改革创新，别无他途。比如，疫情对一些传统行业冲击较大，但智能制造、无人配送、在线消费、医疗器械、生命健康等新兴产业展现出强大成长潜力。我们可以以此为契机，改造提升传统产业，培育壮大新兴产业。习近平总书记在地方考察或中央有关会议上多次明确指出，深化供给侧结构性改革，就要抓住数字化、数字产业化赋予的机遇，加快5G网络、数据中心等新型基础设施建设，抓紧布局数字经济、生命健康、新材料等战略性新兴产业、未来产业，大力推进科技创新，在新基建、新技术、新材料、新装备、新产品、新业态上不断取得突破，着力壮大新增长点、形成发展新动能，着力打造生产、分配、流通、消费各个环节，逐步形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，培育新形势下我国参与国际合作和竞争新优势。

新发展格局的提出，体现了习近平总书记观大势、谋全局，应对挑战、趋利避害，善于在危机中育新机、于变局中开新局的战略智慧和政治韬略，彰显了习近平总书记坚持目标導向，坚持依靠改革创新应对新形势、开拓新局面的马克思主义政治家的理论自觉和担当精神。

继续用足用好改革这个关键一招

总结历史经验，着眼现实发展，党的十八大以来，习近平总书记反复强调，改革开放是决定当代中国命运的关键一招，也是决定实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的关键一招，实践发展永无止境，解放思想永无止境，改革开放也永无止境，停顿和倒退没有出路，改革开放只有进行时、没有完成时。

这次应对疫情防控，我们能在短短3个月左右时间取得武汉保卫战、湖北保卫战的决定性成果，实质是对我国改革开放40多年来发展成就的集中检阅。我们坚持中国共产党的集中统一领导，党政军民学、东西南北中一体行动，坚持全国一盘棋，动员全社会力量、调动各方面资源，开展了全方位的人力组织战、物资保障战、科技突击战、资源运动战。我们紧紧依靠科技进步，不到一周时间就确定了新冠病毒的全基因组序列并分离出病毒毒株，及时推出多种检测试剂产品，迅速筛选了一批有效药物和治疗方案，多条技术路线的疫苗研发进入临床试验阶段。我们加强国际交流合作，主动同国际社会分享疫情和病毒信息、抗疫经验做法，向32个国家派出34支医疗专家组，向150个国家和4个国际组织提供283批抗疫援助，向200多个国家和地区提供和出口防疫物资，国际影响力、感召力、塑造力进一步提升。国际社会普遍认为中国采取的有力防控举措，展现了出色的领导能力、应对能力、组织动员能力和贯彻执行能力，为世界防疫树立了典范。疫情防控斗争实践再次证明，中国共产党领导和我国社会主义制度、我国国家治理体系具有强大生命力和显著优越性，彰显了改革开放40多年我国日益增强的综合国力和治理能力。

随着我国迈入新发展阶段，全面深化改革面临更多新任务新要求。发展前进一步就需要改革前进一步，改革不断前进也能为发展提供强劲动力。面对国内外形势深刻复杂变化和更多逆风逆水的外部环境，更要发挥好改革的突破性和先导性作用，增强改革创新精神，提高改革行动能力，着眼于推进国家治理体系和治理能力现代化，着力推进各方面制度更加成熟更加定型。习近平总书记指出：“发展环境越是复杂，越要坚定不移深化改革”“要继续用足用好改革这个关键一招，保持勇往直前、风雨无阻的战略定力，围绕坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，推动更深层次改革，实行更高水平开放，为构建新发展格局提供强大动力。”今年是全面深化改革的一个重要节点，既要确保党的十八届三中全会提出的在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果，又要在贯彻党的十九届四中全会部署的改革上开好局;既要把统筹推进常态化疫情防控和经济社会发展工作贯通起来，有针对性地部署推进关键性改革，在支持市场主体发展、加快产业结构调整、提升基层治理能力等方面推出一些管用举措，还要研究谋划中长期战略任务和战略布局，特别是要提前谋划“十四五”时期改革工作，更加注重制度和治理体系建设，更多解决深层次体制机制问题。归根结底，要通过深化改革破除发展瓶颈、汇聚发展优势、增强发展动力，进而掌握工作主动权，打好发展主动仗。

“天行健，君子以自强不息。”改革开放已走过千山万水，但仍需跋山涉水。因循守旧没有出路，畏缩不前坐失良机。改革永远在路上，改革之路无坦途。统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，开启全面建设社会主义现代化国家新征程，我们必须以一往无前的奋斗姿态和风雨无阻的精神状态，坚持改革不停顿、开放不止步。尽管我们面临的风险挑战前所未有，但我们有独特政治和制度优势、雄厚经济基础、巨大市场潜力以及亿万人民的勤劳智慧。只要我们咬定青山不放松、坚定不移朝着既定目标前进，始终弘扬以改革创新为核心的时代精神，依靠改革应对变局、开拓新局，勇于开顶风船，善于转危为机，任何人任何势力都不能阻挡中华民族实现伟大复兴的历史步伐！

（作者系中共中央党史和文献研究院第一研究部副主任）