湖南推深做实全面深化改革

中共湖南省委改革办

近年来，湖南坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于全面深化改革的系列重要论述，对标要点、突出重点、聚焦难点、打造亮点，着力推动各项改革举措朝着“把党中央决策部署和习近平总书记的重要指示批示精神在湖南贯彻落实好”聚焦发力，全省改革工作呈现出任务更精准、落实更有力、成效更突显的良好局面。

精心制定要点，把好基本盘。习近平总书记强调，要增强改革的系统性整体性协同性。年度改革要点是全省全年改革工作的总纲。我们坚持以从高从严从实标准科学谋划改革要点，把着力点放到加强系统集成、协同高效上来。围绕中心。坚持对标中央要求、省委部署，吸纳党的十八届三中全会、党的十九大、党的十九届四中全会，中央经济工作会议，省委经济工作会议、省委常委会工作要点、省政府工作报告等部署的重要改革事项。突出重点。落实省委“分类推进、突出重点、精准施策”“用数量的减法换质量的加法”等思路，改革任务数从2018年的96项精简到2020年的38项，任务更加聚焦，重点更加突出。优化分类。创新“1+N”模式制定改革要点，将改革任务从按领域铺排升级为按“贯彻落实、重点突破、部署启动、整体推进、探索创新”等五类来铺排，并同步制定“会议审议事项、督察和第三方评估事项、任务分解表”等三张清单，力求以重点突破带动全面推进，推进改革思路更加清晰。

聚焦改革重点，明确主战场。习近平总书记强调：“坚定不移抓好各项重大改革举措，既抓重要领域、重要任务、重要试点，又抓关键主体、关键环节、关键节点，以重点带动全局。”我们牢牢牵住改革的“牛鼻子”。聚焦四梁八柱性质改革在湖南的贯彻落实。对中央统一部署的重大改革事项，如党政机构改革、供给侧结构性改革、财税体制改革、生态文明体制改革、纪检监察体制改革等，加强领导、注重落实、不打折扣，确保在湖南又好又快落地。聚焦有利于促进高质量发展的重要改革。省委、省政府主要负责同志堅持“挑最重的担子、啃最硬的骨头”，比如，省委书记杜家毫亲自部署推进全省市州重点绩效评估改革，实现“考少考精考重点”，全省各级评估指标平均减少70%，基层负担减轻，导向更加明确。为进一步优化营商环境、便民利民惠民，根据中央“放管服”要求，湖南推出“一件事一次办”改革，公布200件“一次办”事项，得到社会广泛关注和群众普遍赞誉;为营造干事创业良好氛围，贯彻落实习近平总书记“三个区分开来”重要要求，省委研究出台《关于建立容错纠错机制激励干部担当作为的办法（试行）》，为基层干部主动探索、大胆改革提供了制度保障，在省内外引起较大影响。聚焦增强人民群众获得感的关键改革。针对人民群众反映强烈的突出问题，着力在化解城区大班额、加快农村教育发展、推动公立医院改革、降低药品耗材价格、保障粮食和食品安全等方面出台系列改革举措，人民群众的获得感、幸福感、安全感稳步提升。

把握关键节点，严把质量关。习近平总书记强调：“严把改革方案质量关，严把改革督察关，确保改革改有所进、改有所成。”我们坚持把高标准严要求贯穿改革推进全过程，对重大改革议题建立“前期调度跟踪、中期督促上会、后期督导落实”全链条调度机制，力戒改革中的形式主义。把好方案质量关。创新内评外评两种手段，对拟上省委深改委会议审议的改革方案，对照中央精神、外省经验和湖南实际，从方向、内容、创新、实效等方面进行全方位把关，不达要求不上会审议。把好推进质量关。坚持分类推进，把改革事项分为三类：第一类，对中央改革方案要求明确且可以直接操作的，不再层层制定文件，督促牵头部门抓好贯彻落实;第二类，中央要求地方实化细化改革方案的，省委改革办提前介入、深度参与，会同专项小组、牵头单位、参与部门等协同配合，深入调研，尽快出台方案，加快实施;第三类，根据湖南实际需要推进的改革“自选动作”，由主要领导亲自谋划、亲自部署、亲自推动，集聚资源、集中攻坚。把好调度质量关。充分发挥省委深改委谋大事、议大事、定大事作用，优化拓展省委深改委会议形式为“审议方案与听取汇报相补充、汇报审议与书面审议相结合”，定期研究重大改革方案、听取重要改革情况汇报，解决改革中出现的重大问题。在全国首创全面深化改革动态管理信息平台，利用互联网思维、信息化手段，对改革项目任务倒排、实时调度、贴身紧逼，实现了改革任务全领域覆盖、责任分工全方位覆盖、工作进度全过程覆盖。

解决问题难点，实现新突破。习近平总书记强调：“改革是由问题倒逼而产生，又在不断解决问题中得以深化。”我们始终坚持以问题为导向深化改革，通过改革来破难题、解新题、化风险。通过调研解决问题。通过调研“解剖麻雀”，找准改革中的焦点、难点、堵点。比如，省委主要领导开展部分药品价格非正常上涨专题调研，推出药品集中带量采购改革试点。调研南山国家公园体制创新试点，提出相关意见建议，为省委、省政府科学决策提供了客观依据。通过督查直面问题。制定《湖南省全面深化改革督察办法》，提出了六必督、六必察、六必究，不断改进督察形式、创新督察方式。2019年对党的十八届三中全会以来中央推出的重大改革举措，以及省第十一次党代会以来省委部署的重点改革任务完成情况进行全面督察。通过考评破解难题。制定省直部门改革工作绩效评估办法，采取“线上报送”“不见面、背靠背”方式采集数据，对未按期完成改革任务的单位予以扣分，切实发挥考核“指挥棒”作用。同时，在全国首创改革第三方评估，充分借助第三方机构、社会组织、新闻媒体的力量，连续5年对重大改革举措组织开展第三方评估，着力破解“中梗阻”问题，确保改革落地见效。

稳妥开展试点，耕好试验田。习近平总书记强调：“试点是改革的重要任务，更是改革的重要方法。试点能否迈开步子、蹚出路子，直接关系改革成效。”我们充分发挥探索试点对全局改革的示范、突破、带动作用，鼓励先行先试，力争为全省乃至全国改革提供更多可复制可推广的经验做法。重点抓好国家级改革试点在湖南的落地见效。比如，2019年，湖南获批国家首批产教融合建设试点省，长沙市获批全国住房租赁试点城市，国家在浏阳市部署的“推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地管理制度改革”等三项试点任务圆满完成。统筹部署有代表性的改革试点。从“端菜”到“点菜”，省委深改委有针对性地向相关部门或地区部署改革试点，由省委改革办与相关部门或地区共商共推共建。如2019年省委深改委年度工作要点部署了“减轻基层负担与调动基层干部积极性相结合的体制机制”“推进乡村振兴与巩固脱贫攻坚有机衔接的体制机制”等六项改革试点事项，部分改革试点已见成效。其中，永州道县关于“解决形式主义突出问题为基层减负”的改革举措，中央办公厅督察局专题开展调研。大力鼓励各地探索创新先行先试。出台《关于鼓励、规范改革试点和探索的实施意见（试行）》，从制度层面鼓励、规范全省改革试点和探索工作。比如，泸溪县基层教育改革经验，杜家毫书记先后三次批示，中央政研室《学习与研究》全文刊发，改革经验融入到《关于加强乡村教师队伍建设的意见》等相关文件中向全省推广。

挖掘提升亮点，扩大影响力。习近平总书记强调：“要营造好改革开放社会氛围，加强正面宣传和舆论引导。”我们始终把抓好宣传推介作为扩大改革影响力、提升群众感知度的重要举措，及时总结推广改革创新经验，努力讲好湖南改革故事。注重从基层挖掘鲜活的经验做法。比如，湘西花垣县“党建引领、互助五兴，激活农村基层治理新模式”在中央电视台新闻联播“改革落实在基层”栏目中头条报道，中央改革办以宣传册的方式向全国推广。赴凤凰县樟坡村开展产业扶贫调研，形成调研报告《用现代公司治理理念打赢脱贫攻坚战》，得到省委领导肯定，并作为全国脱贫攻坚奖改革创新案例向国家申报。注重从体制机制上再优化再创新。比如，“县市区党政正职政治建设考察”得到习近平总书记肯定性批示，经验做法入选中组部编选的《贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想在改革发展稳定中攻坚克难案例》，并获得《人民日报》等央媒的推介;华菱集团“主业归核、资产归集、产业归位”改革经验在《人民日报》头版头条刊发，为省属国有资本布局结构性调整形成了示范。注重广泛推介湖南改革故事。比如，长株潭两型社会综合配套改革、长沙市改革过程管理、岳阳市整治农村“空心房”、郴州市“1+X”监督执纪等4项改革，入选全国“改革开放40年地方改革创新40大案例”;长沙县乡村振兴新模式、娄底市“查风险防事故保平安”入选“2019中国改革年度十佳案例”。2019年，人民日报刊发湖南改革类报道25篇，中央电视台新闻联播报道湖南改革经验5次，新华社刊发湖南改革经验16篇，为湖南全面深化改革营造了良好氛围。