大连自贸区平行进口汽车现状及对策研究

孙婧怡 梁爽

摘 要：伴随着中国经济的不断发展，我国平行进口车行业日渐兴起，有着“北方明珠”之称的大连，拥有东北地区唯一平行港口。本文从大连自贸区平行进口汽车的现状入手，分析了平行进口车企业服务规范程度较低、外贸专业型人才短缺等问题，发挥其提车速度快、税收優惠等优势，借助大连政府及自贸区相关部门完善政策、加强管理力度，提出促进大连自贸区平行进口汽车行业的对策建议。

关键词：大连自贸区;平行进口;汽车产业

2016年“平行进口汽车”这个新名词定义第一次出现在世界贸易舞台上，在经济全球化背景下，各国对外开放程度日渐提高，平行进口车已然成为众多消费者购车的一大选择方向。平行进口汽车试点的出现，是大连自贸区的亮点之一。该试点打破了因“总经销商模式”导致进口车市场垄断的行为，也为消费者提供更多购车选择。试点以来，大连自贸区已经初步进行了平行进口车的具体实践，但其规模仍有待提高，市场关注度和实际购买量也差强人意。大连自贸区作为辽宁自由贸易试验区的主体区域，国际联运的重要枢纽，应充分利用港口影响力，借助自贸区优惠政策来进一步推动自贸试验区汽车平行进口试点工作。为大连平行进口车行业提供巨大发展空间，起到加快汽车产业发展、激发汽车市场活力和促进大连经济增长的作用。

一、大连自贸区平行进口汽车现状

1.平行进口汽车总量

自2014年起我国开展平行进口汽车试点工作到《2016试点意见》的出台，平行进口车不仅拥有了合法身份以及规范的销售路径，同时在自贸区的推进下平行进口车产业占市场比重也有所提升。但从近几年大连平行进口车的销售情况分析，大连平行进口汽车进口量出现了明显下降（见图1）。在2016-2019四年期间，大连平行进口车总量从2016年达到9301辆后有小幅下滑趋势。2017年、2018年、2019年分别同比下降13.8%、32.6%、4.8%。由此可见，2016年及2017年汽车进口量趋于稳定，在2017年至2018年有明显下滑后，2018年及2019年又处于平稳状态。

2020年初由于疫情的全面暴发，导致延迟开工、经济萧条、居民收入大幅减少，各行各业都受到了一定冲击，平行进口车行业也不例外。在“国六标准”实施与疫情的双重影响，消费者对平行进口汽车的需求下降，导致销售量不尽如人意。

2.平行进口汽车来源地

平行进口汽车的销售，是一种国际性的贸易行为，由专门渠道直接从海外购入后在中国市场进行销售。大连平行进口车企业进口来源国呈现为以日本为主要进口国，美国及欧盟地区进口量占市场比重呈缩小态势的特点（见图2）。据大连海关统计，2019年1月-11月，大连关区日本进口汽车进口量呈增长态势，占同期总进口量的70.5%，成为大连关区进口汽车主要来源地。反观美国与欧盟进口量均有明显下降，分别占比20.4%、9.1%，同比减少27.5%、17.4%。结合数据可知，受中美贸易摩擦的影响，美国汽车进口量有所下滑;中日经贸合作良好，日本进口汽车逐渐成为大连平行进口车产业支柱。

3.平行进口汽车企业

据不完全统计，大连从事汽车销售的企业有116多家，大连自贸区逐渐扩大，试点企业也在不断增加，据2019年中国进口汽车市场数据库的调查数据显示：作为东北首个汽车平行进口试点城市，大连自贸区拥有平行进口车试点企业由8家增至12家，占大连全市汽车销售企业的10.3%，占全国总平行进口车试点企业的8%。虽然试点企业有所增加，但放眼全国，增长幅度并不大，可忽略不计。

二、大连自贸区平行进口汽车存在的优势

1.关税利好政策

为了可以更大程度上推进平行进口车市场发展，大连自贸区贸易条件的改变与汽车产业的贸易投资密切相关。进口相关政策就在不断地影响着大连自贸区平行进口汽车市场，其中进口关税的调整对市场的影响尤为明显。国家将整车进口关税由25%、20%降至15%的举措，既缓解了大连经销商的进口压力，又能使高端进口车型在与国产豪华车型竞争中处于优势地位，进而刺激大连汽车市场。除此之外，大连自贸区作为平行进口车的相关试点地区，发布了一系列的利好政策，其中税收优惠政策尤为突出，包括允许企业分期缴纳税金、所得税和增值税也可以受到国家补贴，不仅为企业降低了税负，更有利于平行进口车产业结构的优化。

2.开创转口保税增值服务

为了改变简单仓储的经营模式，增加进口车商的业务选择，拓宽外贸市场，大连自贸区发挥自身优势，以国际化为标准，结合国外市场需求，首创“平行进口汽车转口保税增值服务”业务模式，对车辆进行内饰、座椅、行李架、轮胎等一系列保税增值服务，再通过转口贸易销往其他国家。这种业务模式的创新，不仅丰富了大连对外贸易形式，提高企业利润，促进平行进口汽车产业升级，更是为大连汽车企业走向世界打下坚实基础，使企业实现“走出去”的战略目标。这一模式的推进，使大连平行进口车可以存放在保税区，享有先出售再交税的优惠政策，一方面缓解了经销商的资金压力，另一方面为保税仓储企业带来了可观的效益，推动经济发展。

3.网络办公效率高

科技的进步促使互联网办公的诞生，这一即时通讯技术为我们的工作生活带来了便利。相关检疫部门也大力开展科技创新，打造出了大连平行进口汽车监管模式。大连海关在企业相关资料齐全并符合标准的前提下，平行进口车辆的报检检验到出证，从原来的十到十五个工作日缩短到最多只需要四个工作日，并取消原厂授权文件要求和进口汽车认证证书数量限制，提高交易速度，减轻平行进口试点企业资金压力，降低企业运营成本和车辆价格，让消费者以最短的时间购买性价比最高的汽车。

4.车型种类多，提车时间短

平行进口车销售为消费者选购时提供了近距离选车、试驾等服务，不仅提车速度快，消费者权益也尽可能得到了保障。平行进口车的特点体现在车辆及配置的纯进口，并且是许多未在国内进行发行销售的车型，因此利用平行进口这一途径可以满足大连消费者对更多海外车型和品质的需求。并且，平行进口车的进口渠道不受经销商的限制，可以进口同系列不同配置的车型，为消费者提供不同层次的多种选择。利用大连自贸区汽车产业园区对平行进口车企业集中经营，相互促进，形成产业集聚态势，进而使平行进口车产业向良好的方向发展。

虽然说，大连自贸区建设对平行进口汽车存在很多优势，但是，其存在的问题仍然不能被根本地解决，因此，提出了对大连平行进口汽车的对策及建议。

三、大连自贸区平行进口汽车的问题分析

1.企业规范程度欠佳

在平行進口车未得到规范之前不少港口都存在这一销售行为，大连港也不例外。平行进口车长期处于国家法律的“灰色地带”，政府部门对平行进口车企业也未进行明确规范。因此在大连自贸区成立后，许多平行进口车企业沿用之前的规范制度，导致企业在运输、服务、管理等环节上存在不足，对于平行进口车消费者的保障大多基于商家的信誉程度，因此给消费者造成了不小的困扰。虽然随着法律的不断完善，平行进口车企业受到了较大程度上的规范。但由于自贸区众多企业聚集，其中不乏会出现因企业规范程度不到位所引起的纠纷，这不仅使消费者权益受损，自贸区评价会相对降低，也给大连平行进口车行业发展造成阻碍。这一连锁反应的重要原因就在于大连自贸区企业规范程度欠佳，未能保证企业质量，给消费者带来平行进口车“水深”的感觉。

2.政策不完善，“国六标准”推行难

虽然大连一直在鼓励平行进口汽车的发展，但发布的个别国家统一政策会给平行进口汽车产业带来阻碍的问题还未得到妥善解决，缺少专门针对平行进口汽车的附加规定。以目前大连正在实施的“国六标准”为例，由于平行进口汽车企业并不属于品牌门店，受到特殊“贸易性”的影响，对于国六标准所需要的相关文件信息内容，生产商出于对文件的保密性，不会提供资料给相关平行进口车企业，因此导致平行进口汽车无法进行标准验证，间接导致消费者对平行进口车期望值降低。

3.质保及售后服务不到位

大连自贸区还处在发展阶段，相关细则还不够完善，加之平行进口车辆受到部分厂家的限制。平行进口车身份特殊性导致4s店不会对其提供质保服务，使平行进口车辆存在着一个无售后衔接的短板。在之前平行进口汽车的很长一段时间里，进口车辆的三包服务和保险服务，在大连地区并没有进行强烈的管制和保证，基本是由售卖企业和商家自主地进行管理和保证，不过大连大部分平行进口汽车多为高档奢侈汽车，出现产品质量问题的概率会比较小。因此为了降低价格，提升自身竞争力，在汽车供应商和企业经销商之间，逐渐形成一种不提供三包服务的行业标准和行业习惯，这造成了消费者权益的极大损伤。然而也有小部分企业提供质保服务，但在平行进口车的售后维修过程中也会遇到麻烦，例如平行进口车按规定享有可以在相关品牌店进行维修及售后的服务，但关系到自身利益，多数国内车辆经销商对平行进口车的维护较为排斥。

4.专业人才稀缺

根据大连人事局统计分析，近年来东三省人才流失较为严重，针对到各个企业人才短缺问题也时有发生。在国际市场瞬息万变的大环境下，大连自贸区稳步发展，平行进口车市场略有起色，因此大连自贸区需要更多与时俱进的新型人才。尤其是平行进口车行业这种新兴产业，不仅急需解决外贸专业性人才短缺的问题，而且在得不到厂商技术支持的情况下，平行进口汽车的维修技术人才匮乏的问题也迫在眉睫，因此需要吸收更多掌握外贸知识、拥有外贸实操基础、了解国际市场，并熟悉互联网应有相关经验的全能型人才以及汽车维修专业技术人才一起带领大连平行进口车行业走出困境。

四、解决大连平行进口汽车问题的对策

1.进一步发挥政府部门作用

（1）结合具体情况完善相关政策

对于“国六标准”的实施，大连政府部门应该发挥作用，结合实际问题向国家有关部门建议，作出针对平行进口车适当放宽的政策处理。同时，可以针对这次疫情对平行进口车的影响作出政策上的优惠，例如汽车保税不能超过3个月的政策的问题，因为是市场在决定保税的时间长短，也就是意味着经销商在销售低迷的情况下，受到的资金压力就会持续增加。因此大连政府可以结合这次疫情对平行进口车企业提供保税延期政策，为存在资金短缺或即将资金链断裂的企业提供帮助，这不仅能稳定大连外贸产业，也为日后扩大平行进口车行业奠定了基础。

（2）加大政府部门服务力度

为了更加充分地发挥平行进口车提车速度快的优势，应该加强海关部门、税务部门等大连其他部门的沟通协作能力，相互合作并且尽量明确各部门的职责与义务。保证部门人员能够熟练掌握互联网平台办公软件，保障平行进口汽车在通关、征税、检验等过程能够顺利进行，缩短经销商办理手续所需时间，为消费者带来更加便捷的购车体验。除此以外，大连政府还可以借助互联网力量，加大平行进口车的网络宣传力度，招商引资，吸引更多企业加入并鼓励各大进口汽车商家扩大竞争，让平行进口汽车成为促进大连整个汽车进口产业实现最佳发展的一条捷径。

2.提高企业能力，促进企业发展

（1）扩展试点企业

考虑到自贸区平行进口车企业聚集，企业本身规范程度欠佳加之疫情等因素影响，现阶段政府部门可以辅助企业，开展“企业一带一，互帮互助”的行动，将平行进口车试点企业与相对较好的平行进口车企业做出一对一分配，形成试点企业带动普通企业进步的状态，借鉴试点企业经验，提升普通企业水平，规范企业在经营上的不当行为，使众多企业共同进步。在疫情与国六标准实施的双重压力下，大连自贸区若想使身处逆境中的平行进口汽车行业有所突破，不仅要提高现有试点企业能力，更要在保证原有企业质量条件下，学习借鉴其他地区试点企业的发展经验，为扩展试点企业做好铺垫。

（2）加大质保及售后服务的监督力度

扩展试点企业的同时，平行进口汽车企业自身更要具备完善的体制与专业能力，为消费者提供完整、优质的售后服务。因此，大连自贸区相关部门可以做出以下举措：邀请专业人员为平行进口汽车行业从事人员开展讲座，定期做好对从业人员的培训工作;同4s店合作打造属于平行进口车行业统一的售后服务平台，为消费者提供无差别服务;与保险公司进行联合推广对于不同品牌平行进口汽车提供保险服务，避免小众车型无法得到售后服务，保障消费者权益，为平行进口汽车工作的开展起到推进作用。

3.设立普法部门，规范企业发展

针对平行进口车企业规范程度欠佳的问题，大连自贸区可以设立法律普及部门，为平行进口汽车企业员工进行法律法规的普及与讲解，使相关企业在经营过程中对于可能出现的安全隐患要尽量保持高度警惕，做到清楚掌握法律法规，避免出现违规违法事件的发生。同时，也可以对消费者进行法律宣传，尽量使消费者在选购平行进口汽车时，不要被不良商家误导，造成不必要的损失，为大连平行进口车市场营造良好的交易氛围。

4.培养专业性人才

为了提高企业质量，促进自贸区发展，培养专业性人才应被列入大连自贸区的长久计划之中。根據自贸区现实需求结合未来发展趋势，与大连各大高校进行有效的沟通交流，为高校在人才培养方案上提供建议。东北财经大学、辽宁对外经贸学院等高校可以组织学生参观大连自贸区，增强学生对自贸区的了解。鼓励老师在校积极举办针对当下对外贸易、国际贸易相关热点事件、制度、政策的分析讲解讲座，重点培养出更多外贸行业的专业性人才，培养学生的国际化视野，为大连自贸区的建设贡献力量。大连工业大学、大连理工大学可以增设有关平行进口车技术层面的课程，对平行进口汽车故障维修中出现的技术问题进行探讨，为大连平行进口车行业增添更多维修专业性人才。政府部门也可以在人才引进项目中增添优惠政策，以此来弥补大连人才短缺的问题。

综上所述，大连平行进口车行业的未来存在巨大潜力，因此需要经过各方坚持不懈的努力，不断地发现与解决潜在的问题，发扬优势改进不足。在大连自贸区的优惠政策、科技创新、政府宣传辅助下，提高售后服务，加强对专业型人才的培养，完善法律法规，推进平行进口车的发展，为自贸区的未来建设奠定基础。

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作者简介：孙婧怡（1999.03- ），女，汉族，籍贯：黑龙江省大庆市，辽宁对外经贸学院国际经贸学院，国际经济与贸易专业，本科生;梁爽，（1970.04- ），女，汉族，籍贯：辽宁省辽阳市，经济学硕士，辽宁对外经贸学院国际经贸学院，教授，研究方向：国际贸易、区域经济