地摊经济如何有效促进城市发展

摘 要：受新冠疫情冲击，国内经济发展受到了一定影响。目前国内疫情防控工作虽然取得良好成效，经济形势也有所好转，但疫情所带来的负面影响仍然存在。国民收入第一季度锐减，疫情反弹等为经济发展带来了很大的不确定性。而目前正需要一个契机来打开经济发展的突破口，于是地摊经济便应运而生。但发展地摊经济有利有弊，一方面地摊经济可以创造大量就业岗位，缓解经济下行的压力，另一方面，地摊经济存在着大量尚未解决的问题，如污染环境，占用街道，食品安全，假冒伪劣，不正当竞争等。一时之间，“地摊经济是否应该引入”成了学术界与社会公众热议的话题。地摊经济乱象丛生，究竟能否促进城市发展？政府又应该如何科学引导，交出一份令公众满意的答卷？本文从经济学的角度出发，试图通过挖掘地摊经济存在的问题，为政策制定者与城市管理者提供一些可供参考的建议。

关键词：地摊经济;城市发展;就业;市场化

一、地摊经济的优势和劣势分析

1.地摊经济的正面效应

（1）增加工作机会，促进就业

首先，在我国的城镇化进程和产业结构调整的过程中，有一大批劳动者因为技术、年龄等原因被迫失业。但为了谋求生计，他们又不得不通过其他途径来获取经济来源。而地摊经济低成本、零门槛、无年龄限制的特点正好解决了他们所面临的问题，有效地促进了城市的失业问题。地摊经济的存在，无疑对实现城市人口充分就业有着重要的意义。

（2）推动产品多样化，有效满足市场需求

通过经济理论的分析我们了解到，收入水平、家庭背景、学历文化和个人偏好是影响消费者产品需求的重要因素。因此，每个城市居民的消费需求千差万别。据有关机构调查显示，正规门店提供的消费产品价格大都偏高，而在城市中存在着大量可支配收入较低的消费者，如中小学生、失业人群、退休人群等。显然，现存的市场结构并不能有效满足市场消费者的多样化需求。而地摊上所出售的产品价格低廉，品质也有一定的保证，有效满足了特定人群的消费偏好，弥补了原有市场存在的缺陷。

（3）为城市文化增添色彩

一个城市的文化应当是包罗万象、丰富多样的。一个城市不仅应该具有现代化的文化氛围，而且同样不能缺少“烟火气息”。地摊上各种各样的精美商品和别具风采的文化正是现代城市所必不可少的，它不仅象征着一个城市的风土人情，还为日夜繁忙的城市居民提供了一个休闲娱乐的场所。地摊，是一个城市文化必不可少的一部分。

2.地摊经济的负面效应

（1）增加了城市交通管理的压力

地摊经济大多形成于街道两旁，这占用了大量的道路资源。而城市的交通运输与管理本就是影响城市管理水平的重要因素，地摊经济的大量存在为城市交通管理增添了更多的压力。此外，由于人群密集的场所市场需求大，可以为地摊商户带来更多的经济收益。所以地摊经济大量存在于学校、商场、居民小区周边，而这些场所在某一时间段都会涌入大量人群，容易引发交通事故，这加剧了城市道路交通管理的难度。

（2）商品质量参差不齐，消费者权益有待保障

在摊位上，有各种吃、穿、用的商品，由于价格低廉，深受广大消费者的青睐。我们不能否认有些商品有质优价廉的优点，但不能忽视有些商品质量低劣，属于假冒伪劣产品。从这个角度看，假冒商品在当地市场公开流通，伪劣商品比比皆是。据调查，为了降低成本，一些熟食产品经营者在制作商品的过程中使用了大量劣质原料，过量使用会对人体健康产生不良影响。消费者也表示，他们对食品仍感到不安，认为食品安全问题很多。如果说假冒伪劣产品的制造者是罪魁祸首，那么这些摊位也就成了无形中的帮凶。而被正规市场所淘汰的劣质产品，往往通过当地摊位的方式流向市场，从而污染经济环境。

（3）商铺之间不正当竞争

我们从调查中了解到，有营业执照的正规商店的商家都在抱怨当地地摊经济对他们的影响。对于同一类商品，虽然进货价格和商品质量相同，但由于需要交纳商铺租金、水电费、税金等，其经营成本会大幅增加;相反，由于经营灵活、投资成本低且无各种税费，当地摊贩与正规的门店运营商相比，具有很多更低的运营成本，具有明显的竞争优势。统计显示：对于中小摊位来说，启动成本在1万元-2万元左右。在比较繁华的地区，价格只高出2500元左右。在一些管理不善的地方，摊位甚至不需要收费。对于商家来说，如果他们想盈利，同一种商品的售价必须高于当地供应商的售价。当然，对于消费者来说，他们会选择以低价购买同样质量的商品。可以说，这两类摊贩不在同一条起跑线上，地摊贩抢走了相当一部分商铺摊贩的顾客，给正规商铺带来了很大的损失。

（4）税收资源大量流失

地摊经营者具有很强的经济流动性。由于门槛低，操作者进入或退出市场非常方便，这给管理带来了压力。如果说以小规模经营为生的地摊商贩可以免税，那么，那些达到一定规模并有可观收入的人就应该缴纳各种税费，而在地摊经济中，税务部门却无法对这部分经营者进行征税，这造成了经济环境的重大损失。在商业经营的成本中，税收占了很大一部分，如果可以逃税，或者逃税不受限制，那么每个人都会获利，经济管理混乱将会成为另一个隐患。此外，稅收管理的这部分漏洞也在一定程度上造成了国家统计数据的失真。在国家财政收入的来源中，税收占了很大一部分，它是支持国民经济正常运行的关键。如果逃税漏税现象大量出现，将会给我国的财政收入造成很大的影响，更不利于经济的可持续发展。

二、当前为何引入地摊经济

目前国内经济形势尚不明朗，大量城市人口失业，实体经济发展劲头严重不足，很多企业面临裁员减薪的困境，甚至有一些企业因为无法支撑市场严冬的压力而破产倒闭，保民生、稳就业成为当务之急，而政府收入锐减，无法维持正常的社会服务支出。另一方面，推动复工复产进程受阻，实现经济复苏困难重重，推动经济脱虚向实还有很长一段路要走。接下来本文将从上述四个方面论证当前引入地摊经济的必要性。

1.保民生，稳就业的需要

据有关调查显示，中小企业和地摊经济是有效保证就业，改善民生福利的重要途径。但由于受到疫情冲击，多数中小企业已经入不敷出，濒临破产边缘。而大企业也处于前所未有的危机之中，裁员减薪已成为普遍现象。在这样的背景之下，李克强总理在政府工作报告中仍然把保民生、稳就业放在了重要位置。而要实现这一目标就必须放开部分管制，允许地摊经济的存在，鼓励其发展。事实证明，地摊经济对于保民生、稳就业确实有着十分重要的作用。成都在放开“地摊经济”后，效果显著，数据显示，截至2020年5月下旬，成都市设置临时占道摊点两千多个，允许临时越门经营点位接近两万个，增加就业岗位10万个以上。这不仅解决了大量失业人口的生存问题，也为那些因疫情而收入锐减的人群提供了一份可靠的副业，缓解了他们的生活压力。

2.政府收入锐减，无法保证社会服务支出

根据中国国家统计局和财政部公布的数据显示，2020年第一季度，我国第一季度GDP同比去年下降7个百分点，实体经济发展情况不容乐观，多数行业均出现负盈利的情况，餐饮行业受到的冲击尤为严重，部分企业面临倒闭风险。政府的收入来源受到了严重影响，李克强总理指出，中央政府机构将秉着减少浪费，合理支出的原则带头削减非必要性支出。而社会公共服务作为每年政府支出中所占比例最大的一部分，必然会受到难以估量的负面影响。为了有效保证社会服务支出，政府不得不寻找新的收入来源，而发展地摊经济正是解决这一问题的有效途径。

据支付宝透露，全国已有1200万个小店和路边摊收入实现了同比增长，平均每天都有十几万人新开通收钱码做生意。就微信支付小店数据而言，较1月疫情严重期间，全国小商家数增长2.36倍，交易笔数增长5.1倍，其中成都市及厦门市小商家交易笔数分别环比增长6倍和8.8倍。地摊经济，毫无疑问是保证社会服务支出的重要举措。

3.推动复工复产，实现经济复苏的需要

目前，国内经济形势不容乐观。经济萧条的背后是平均月收入仅为1000元的六亿人与失业人数超过4000万的困难群体。而这些摊位是我国调动最大力量实现经济复苏的关键，根据《东北证券研究报告》的分析，2007年和2017年是政府对地摊经济相对支持的历史阶段。从行业基本面的角度来看，无论是在2007年3月之后还是在2017年9月之后，消费行业都显示出相对明显的利润增长。而中心城市的餐饮复工率更是有了显著提高，迫切需要解决吃饭房租问题的群体，应该是地摊经济最大的受益者。由此观之，地摊经济确实可以带来经济利益和市场活力，并促进国内各行业生产的恢复与发展。

4.脱虚向实，防范经济风险

研究表明，民间投资可以在一定程度上反映实体经济的发展。自2018年以来，民间投资已触底反弹，但复苏势头仍不稳定。在当今流行病的影响下，国内经济形势仍然存在下行风险，高技术企业的发展受到阻碍，资金的流动性不强，发展实体经济举步维艰。一些实体企业已经宣布破产，经济要脱虚向实更加困难。而地摊经济的存在或许是一个不错的转机，一方面地摊经济可以有效调动民间资金的积极性，另一方面可以保护实体经济渡过市场严冬，为未来的进一步发展蓄力。总而言之，推动经济脱虚向实，预防和控制经济风险必须从地摊经济入手。

三、关于地摊经济现存问题的解决方案

政府是市场的引导者监督者，而不是管控者、参与者。针对地摊经济中存在的问题，政府应该积极引导，制定和完善相关制度，做好规划工作。同时也应当注意到地摊监管协会等行业自治机构的积极作用，引入市场准入制度是必要之举。而为了保证市场公平的竞争环境，维护消费者合法权益，降低城市道路交通管理成本，政府又必须进行适当的控制。如何有效处理市场与政府之间的关系，确保地摊经济持续健康发展值得深思。接下来的内容将会从多个角度分析与阐述上述问题的解决方案。

1.政府部门做好规划工作

政府应当做好城市摊位管理工作，为地摊经济的发展制定合理有效的制度，扮演好行业引导者的角色。首先，要明确行业的准入条件，对于那些居民生活紧缺，现存市场上没有的服务，应积极鼓励;对城市环境污染大的行业，要限制进入，对于其经营的时间与地点进行合理规范。其次，要完善经营者准入清单，对于那些抱有玩乐心态，蹭热度的高收入人群禁止经营，避免地摊经济成为市场泡沫，同时这也是有效利用城市道路资源的必要举措;而对于城市低收入居民，大学生创业者，农民工等群体，政府应当出台相关激励政策，给予补助和支持。这些都是政府规划地摊经济发展的必要之举。

2.成立地摊监管协会

摊位经营者应在行业协会注册，行业协会应核实摊位申请人的身份、账户等相关信息，并进行相关资格审查方可进行摊位经营，遵守相关规定。由该协会负责建立摊位经营者的完整性管理文件。对于诚信差、经营条件差、违背行业监督的摊位经营者，实行行业淘汰制度。严重违反规定并造成不良社会影响的人员会被列入行业黑名单，禁止从事地摊行业的业务。

3.完善道路交通管理

地摊经济简单来说就是公共空间被个人用来从事商业活动，但由于我国城市人口数量较为集中，且城市可用于开发利用的公共区域狭小，基本上找不到宽敞的公共区域容纳地摊商贩。另一方面，根据城市开发与管理规定，我国的大部分城市均在公共区域的边缘设有护栏和绿化带，这进一步縮小了城市可利用公共空间的面积。此外，在最初进行城市开发的过程中，城市管理者并没有为地摊商贩规划活动区域。故在进行地摊经济建设时应首先考虑城市道路交通的规划与疏通。

4.加强食品卫生质量监管

针对摊位经济中的食品安全问题，有必要适当规范摊位的产品和服务。市场摊位在白天通过移动摊贩销售瓜类，水果和蔬菜，在夜间则是小吃摊和一些日用小杂货，大多与饮食相关。饮食关系到人民的健康和安全，必须加强食品卫生监督，并且某些摊位可能需要获得通行许可证才可以正常营业。但这种监管应当是社会公益形式的服务，有关部门绝对不能以任何形式收取费用，增加商贩的经济负担。

5.维护市场公平，缩小成本差距

至于摊档经营者与一般店铺之间的成本差异，毫无疑问，为了确保市场公平的竞争环境，必须减少两者之间的成本差异。我们应该认识到，地摊经济备受人们追捧的主要原因是城市土地价格大幅上涨，房租，水电费等人工成本给居民生活带来了巨大的压力。与需要租金和税金的正规商铺，大型购物中心和饭店相比，地摊经济没有这些费用。除此之外，经营地摊的商贩会出售一些自己种植的成本很低的蔬菜水果，而且由于无需进行食品安全质量检验，省去了很大一部分开支。

四、小结

“地摊经济”已经成为越来越多城市发展的动力。目前，地摊经济援助与扶持计划已经在多地启动，各类互联网平台也加紧步伐，为地摊提供各种便利服务。但正如上文所述，地摊经济还有很多问题没有得到有效解决。要发展地摊经济就应该把解决这些问题放在首位，因为发展地摊经济并不意味着回到过去脏乱差的时代，而是要对城市管理进行更加深层次的变革，打造地摊经济升级版，顺应时代发展趋势。我们应该清楚地认识到，发展地摊经济不是坚持清洁风格的治理逻辑，也不是要把城市管理小贩推向异常高的监查标准下，而是使地摊经济免于混乱。创建摊位市场经济的“升级版本”是使摊位市场经济成为“小而精”的商业模式，与“高大”共存，而不是环境污染和秩序混乱的代名词。

参考文献;

[1]让合规的地摊经济散发着人间烟火气息.特色素质教育报.2020.06.08.

[2]地摊经济，谁的生机？-托比网2B.CN.2020.06.08.

[3]王岩.城市精细化管理如何包容地摊经济——基于上海中心城区的实证调查研究[J].中国发展观察，2018，000（013）：47-51.

作者简介：郭子仪（1999- ），男，汉族，河南郑州人，河南大学经济学院，本科在读，金融学专业