基层环保监管的困境及对策研究

郑磊

（光远检测有限公司，河南 濮阳 457400）

目前基层环境保护监管工作受到很多原因的干扰，存有一些问题以及缺陷，大量违法行为没有及时得到治理以及查处，一些环境管制规制和政策没有很有效的落实。在依法治国，提高依法行政昔日，怎样提高基层环境保护监管力度是摆在大家面前一项关键的任务。

一、基层环境保护监管存有的主要问题

（一）环境执法强度有所欠缺

如今，基层环境执法力度有待提高，体现在建设项目管制强度较小，审批权有没有有效的落实，新的污染源持续形成，排污费收取的强度较小，存有人情费，协议收费还有随意提高或者降低征收标准，执法的威严性不足等现象；一些限期治理企业一直达不到治理的任务，期限治理就变为了“无期”治理，这样的状况对治理标准有着一定影响，大量违法行为无法有效地纠正处理，比如，有的企业对现场检查拒之门外，对排污申报登记施行拒绝，拒绝缴纳排污费等等；统一治理、单独治理效果不明显，一些企业关闭之后又卷土重来。

（二）环保行政执法环境不理想，对执法质量产生影响

违法处罚的不合理，导致企业环境违法的成本相对较低，守法成本高是产生污染反弹以及环境行政执法缺失的一个原因。比如有的企业违法排污看作降低成本，追求利润的“小动作”，环境法律以及法规给了环保机构一个严重处罚方式就是罚款，罚款的严重度和企业违法内容还有造成环境污染的程度挂钩。对于偷排的行为，环保机构智能用罚款来处罚，不会影响企业的生产经营以及违法所得。所以，违法成本小，守法成本大就是污染反弹的一个主观因素，污染反弹接连不断，更凸显环境行政执法的不完善。

二、加强基层环境保护监管的有关对策

（一）提高全方位监管，推动执法流程标准化

基层环境执法者在执法时配有执法记录仪，在执法途中要达成执法记录仪的携带和录音录像功能同步，及时收集证据以及记录多种事件现场的处理状况，保护执法人以及当事人的合法权益，执法者要依法履行责任以及加强执法能力，公开文明执法。进行痕迹化监制，现场执法以及环境违法行为查处等整体执法流程，都要有现场检查的记录还有照片录像等一系列的取证资料，需要修改的，下发通知书，要立案的，做好调查笔录，做到有章可循，有据可依。另外，在严苛执法的时候，执法者要将环境保护法律到企业进行讲解，把法治传教植入环境保护执法过程。

（二）提价基层监管执法水平构建

提高学习，培养能力。借鉴京津冀“2+26”城市大气提高督查，以及成都平原大气提高督查工作经验，组建环境执法者统一学习，持续加强环境执法者监管水平。落实“严”的力度，全方面从严。基层环境保护吃法机构要持续提高执法强度，及时展开多项环保活动，坚持环境违法的零忍耐，促进行政执法以及刑事司法的对接，落实《环保法》。优化作风，严格纪律。改变执法工作态度，理清管理以及被管理的意义，更好地融合管制以及自主服务。严格工作纪律，加强稳定全局态度纪律，严禁在执法的途中，吃、拿、卡、要现象的出现。注视重点，合作配合。开展环境保护检查 “回头看”，加强执法凝聚力，用强硬的执法力量，来保证环保督察发掘问题以及关键地区环境问题的落实。对基层环境保护人员录用体系实施完善。各地环境保护部分都要遵循国家以及当地所发布出台的有关人事录用的条款，择优录取，把有责任心，心理素质较高，身体素质高的出色人才录用到基层环境保护执法团队。

（三）提高基层环境保护执法财力的投入

加强基层环境保护执法的效率，就要有充足的经济作为支撑。为有效促进基层环境保护执法人员清正廉洁，公平执法和文明执法以及标准执法，政府的财政机构要提高基层环境保护执法财力的投入，加强硬件投入，本着目前环境执法的需求来为执法者配备专业的执法设备，为基层环境保护工作的平稳展开做好装备保证。基层环境保护执法者素质的高低影响到执法效果，所以，提高培训就变得很关键。要为根据基层环境保护执法者的具体状况，综合环保执法的能力来对执法者展开业务教育核查以及培训，着实加强业务素养。基层环保执法机构要经过互联网还有报纸以及电视广播的多种手段，传播环保法律以及环境保护执法工作，让更多的人承认环境执法，对环境执法持支持态度，使环保深入人心。比如，可以用6月5日世界环境日等传播机会，走进机关还有社区以及学校，开展环境保护治理宣讲活动，把环境保护法通过宣传送到大众的手中，也可以印刷宣传资料还有环保购物袋以及环保日用品和环保挂历等向人们发放，提高宣传效果。

结束语

环保一直是和人类生活以及社会可延续发展的关键问题，而环境监管又是贯彻环境保护法律法规以及有关政策方式最有力的路径。如今，在国家的基层区域，环境监管工作存着很多的限制。只有进行有效且合理的方法去解决目前的问题，才能实现经济社会健康平稳发展。