新形势下黄河流域经济空间开发存在的问题与对策

申宸鸣

郑州航空工业管理学院，河南 开封 475000

黄河流域经济空间开发是目前我国促进经济区域协调发展的重中之重，黄河作为我国母亲河，养育了中华儿女，然而由于自然条件、经济社会发展、文化传统等的影响，目前黄河流域经济发展却不如沿海等其他城市，且还存在一些问题，黄河流域经济空间发展不平衡，空间开发存在差异性［1］。本文将分析黄河流域经济空间开发的问题，针对这些问题提出促进黄河流域经济空间开发协调发展的对策建议。

一、黄河流域经济空间开发差异性

由于黄河流域各城市自然资源、地势情况等具体情况的不同，黄河流域区域之间经济发展不平衡，导致黄河流域经济空间开发差异性。黄河流域东西跨度较大，导致整条流域的自然资源等方面的自然条件不同，形成了目前黄河流域的经济格局。黄河流域自然条件的差异性导致了黄河流域经济区间发展的差异性。黄河上游流域由于自然条件限制，上游城市经济发展水平明显不如中下游城市经济发展水平。同时，在居民人口分布上，黄河流域经济空间也存在差异性，黄河干流的人口聚集程度高于流域平均人口密度，因此也导致了黄河沿岸劳动力充足，消费市场广阔，其他区域则较弱［2］。除此之外，黄河流域还缺乏经济增长核心区，整个区域经济发展缺少活力，不能起到以局部带动整体的效果。总体来说，黄河流域经济空间开发存在差异性且发展不平衡。

二、新形势下黄河流域经济空间开发问题

（一）黄河流域经济空间受自然环境制约

黄河流域地理位置位于中国偏中北部，自然条件优势不明显，一定程度上限制了黄河流域经济空间的发展。首先，地形地貌方面，黄河流域环境气候较好且地势平坦地方有限，该区域居民只能在有限区域居住，进行区域集中居住，经济空间受人的行为推动进而形成经济增长中心点，但这些经济增长中心点在黄河流域非常有限。同时，地势的复杂性也限制了交通的发展，交通的发展限制了区域之间的沟通交流与经济的发展［3］。其次，自然资源方面，黄河流域经济空间开发对自然资源依赖性很大，对自然资源储备量依赖性大，尤其是矿产资源与水资源，但这两种资源的有限性也在限制黄河流域经济空间发展。

（二）黄河流域经济空间开发缺乏系统性

黄河流域经济发展区域范围较大，涉及不同省、市、区的经济发展。但是每个省、市、区经济发展联动性不强，缺少沟通与互相协调，基本都是立足于本地进行经济发展规划，缺少对黄河流域整体经济空间发展的整体利益思考。总体上也缺少黄河流域系统经济开发规划，经济发展没有整体观念，不符合经济整体规划发展、流域统一开发和管理要求，不利于黄河流域经济的长远发展。

（三）黄河流域经济增长核心区建设不足

建设经济增长核心区对一个大区域的经济整体快速发展非常有必要，通过经济增长核心区对其他区域经济的带动作用，全面促进黄河流域经济空间协调均衡发展［4］。黄河流域目前已经形成了一些具有一定经济实力的经济圈，比如关中城市群、中原城市群等，但并没有真正形成强大的黄河流域经济增长核心区，无论是经济实力、科技实力还是产业结构与沿海经济增长核心区还存在一定差距，不能真正有效带动黄河流域其他区域经济增长与发展，更不能推动黄河流域经济发展进入全国甚至全球竞争行列。

（四）黄河流域经济轴线发展弱且不平衡

黄河流域作为沿着黄河流域形成的经济发展区域，客观上目前已经基本形成两个经济发展轴线，一个是以黄河为轴线地带，一个是陇海——兰新沿线地带。黄河流域的经济发展除了需要靠经济增长核心区的带动，在宏观上还需要经济发展轴线的辐射和带动作用。但是，目前，这两条基本形成的经济轴线的经济发展实力还较弱且轴线上的区域经济发展不均衡，难以起到对黄河整个流域经济增长的带动作用。

三、新形势下黄河流域经济空间开发对策

（一）合理规划利用黄河流域自然资源

目前，由于缺乏对经济的统一规划和管理，黄河流域经济发展伴随的是区域发展不平衡、资源浪费、自然资源过度开发、环境破坏等问题，严重影响了黄河流域经济发展的可持续性。政府要进行资源区域划分，每个区域要根据该地区环境资源承受能力发展经济，只能在本地区自然资源有限适用范围内进行经济发展，避免一个地区对自然资源过度使用而造成资源枯竭的现象，提高黄河流域经济发展的可持续性。

（二）提高黄河流域经济空间开发系统性

首先，政府或有关单位系统性做好黄河流域经济空间系统规划，因地制宜的同时对黄河流域行政区进行统一的经济发展政策，对区域经济空间准入与发展形成约束力，避免各自零散发展，其次，实行受益者生态补偿机制，谁污染谁治理，同时对资源进行有价处理，享受生态资源利益方给予利益受损人以经济补偿，避免资源浪费与不合理利用，同时也促进了不同区域之间的经济交流与合作。最后政府可将区域经济协调发展作为可量化的指标，建立公共服务责任落实制度，提高公共服务质量、促进黄河流域经济空间之间的交流与联系。

（三）加大经济增长核心区建设

加大黄河流域经济增长核心区建设。针对黄河流域经济增长核心区，无论是经济实力、科技实力还是产业结构与沿海经济增长核心区还存在一定差距，不能真正有效带动黄河流域其他区域经济增长与发展的问题。可采取的措施有，一是调整产业结构，提升产业结构层次，可积极引进承接东南沿海资源密集型产业与劳动力密集型产业，引进其他城市成熟企业，带动黄河流域产业结构提升。二是要加大经济增长核心区基础设施建设，确保可以吸引和接受各种生产要素。三是政府要提高对经济增长核心区的重视，加大对经济增长核心区的扶持力度，给予经济和政策支持。

（四）加快黄河流域经济轴线发展

加快黄河流域经济轴线发展通过推进陇海——兰新线与黄河主干道沿线的基础设施建设与生态能源建设，加大黄河主干道沿线与陇海——兰新线的交通设施建设（铁路、港口、航空等）、能源开发建设（石油、天然气等），改善黄河流域经济轴线投资环境，积极吸引人口聚集、产业聚集。同时加强黄河流域经济轴线各区域之间经济交流。资源与经济产业条件互补，共同进步，共同发展，合作共赢。在建设黄河主干道沿线与陇海——兰新经济轴线的同时，积极发展新的经济轴线，以线带面，全面促进黄河流域经济轴线发展和黄河流域经济空间协调可持续发展。

（五）加快推进黄河流域城镇化建设

黄河流域区域经济发展不平衡除了不同城市经济发展的不平衡，还包括城乡发展差距。因此黄河流域经济空间发展还应积极解决城乡发展差距问题。首先，加快农村土地流转，建立土地流转信息传播站，沟通土地需求方与供应方的信息，促进农村土地流转，实现土地资源的有效利用，从这一角度促进农村经济发展。其次，构建黄河流域农村社会保障体系，加大对黄河流域农村经济发展扶持力度，让农民敢做敢发展，解决农民发展后顾之忧。最后，促进城市产业向农村转移，既能节省城市土地资源的占用，又能带动农村经济发展。进而推进黄河流域城镇化建设，改变黄河流域经济空间发展不平衡问题。

四、总结

解决黄河流域经济空间发展问题有益于促进我国区域经济协调发展。针对目前黄河流域经济空间发展的受自然环境制约、缺乏系统性、经济增长核心区建设不足、经济轴线发展弱且不平衡等问题，应积极采取措施解决，如合理规划利用黄河流域自然资源，提高黄河流域经济空间开发系统性，加大经济增长核心区建设，加快黄河流域经济轴线发展，加快推进黄河流域城镇化建设等等，争取早日实现黄河流域经济空间开发的协调可持续发展。