创新“党建+精准扶贫”模式 助推深度贫困地区脱贫攻坚*——以××市××县、××县为例

李为刚

中共甘肃省委党校，甘肃 兰州 730070

习近平总书记在中央扶贫开发工作会议上指出，“抓好党建促脱贫攻坚，是贫困地区脱贫致富的重要经验”，并明确要求“要把夯实农村基层党组织同脱贫攻坚有机结合起来”“着力选好贫困乡镇一把手、配强领导班子”“根据贫困村的实际需要精准选配第一书记、精准选派驻村工作队”。①

2018 年7 月20 日至23 日，调研组围绕“甘肃省脱贫攻坚组织保障落实情况”，先后深入××县××乡、××镇，××县××乡、××镇，随机抽查了9 个深度贫困村、12个贫困户、5 个专业合作社，对××市脱贫攻坚组织保障工作实地调研督查。

一、××市以党建促脱贫攻坚面临的问题

（一）党建与扶贫“双推进”耦合度不够高

贫困村党的基层组织处在脱贫攻坚战的最前沿，是脱贫攻坚工作的坚强战斗堡垒。当前，××市精准扶贫与基层党建融合度不够高的问题还比较突出，有些基层党组织找不准以党建促脱贫攻坚的有力抓手，把精准扶贫与基层党建工作分开搞，就扶贫抓扶贫，就党建抓党建，甚至搞成了“两张皮”，导致扶贫资源整合难、机制不顺畅。没有把服务型党组织建设的目标任务，按照能融则融、应融则融的原则，与精准扶贫的目标有机融合，形成双向进入、有机统一的目标体系。

（二）村级党组织书记素质亟待提升

目前××市村党组织书记平均年龄48.5 岁，60 岁以上的193 人，占13.3%。村级“双培双带”工程实施效果不明显，党组织书记整体上年龄偏大，思想观念保守，敢闯敢干的冲劲不足，等靠要的思想突出。他们对于最新的扶贫政策学习了解少，在对接扶贫单位，争取扶贫项目支持，开拓脱贫攻坚思路上眼界狭窄，在贫困村党员和人民群众中的号召力不强，与广大人民群众的期盼存在差距。

（三）村级党组织引领发展的能力亟待加强

××市普遍存在村级集体经济薄弱的现实，党组织在谋划产业发展上缺乏思路，不明了现代市场经济规律，又害怕市场竞争，只会守着上级注资的旧盘子，没有搞大搞强的魄力。引领贫困群众脱贫致富的思路不清，在扶贫政策宣传上不深不透，组织群众实现规模化、产业化经营方面新办法不会用，老办法不管用，“把党员培养成致富带头人，把致富带头人中的先进分子培养成党员，党员带领群众共同发展，党组织带领致富带头人不断进步”的功能没有充分发挥出来。

（四）乡镇扶贫干部能力素质亟待提高

目前，××市共有乡镇干部9714 名，其中大专及以下4849 名，占50.3%；30 岁以下5104 名，占52.5%；村和社区干部中，文化程度上高中（中专）及以下的占82.3%。乡镇干部整体文化素质不高，还有相当一部分乡镇干部缺乏工作经验，又没有相应的渠道参加培训和进修，加之一定比例的干部缺乏自我学习提高的积极性。广大乡镇干部外派到贫困村成为包村或者包社干部后，往往知识结构老化，市场信息闭塞，面对新形势新任务，很难找到突破村级集体经济发展瓶颈，缺乏增强贫困户脱贫致富内生动力的有力抓手。

（五）农村基层党组织经费短缺问题突出

目前××市有87%的村无任何集体收入，40%的村还存在债务负担，仅有7%的村有数量有限的集体经济积累，很多党支部有为群众解难题、办好事的良好愿望，但受困于没钱办事又办法不多的困境，多多少少存在推脱绕、等靠要的现象，党支部的服务功能体现得不突出，从而削弱了党组织的凝聚力和向心力。

（六）部分党员先锋模范作用发挥不够

××市13.3 万名党员中，55 岁以上党员4.4 万名，占33.2%；中专及以下党员9.5 万名，占71.4%；农民党员6.5 万名，占47.77%。从以上数据可以看出，××市党员中高龄党员、农村党员比例比较高，在贫困村二者占比会更高。贫困村很大程度上存在流动党员口袋党员多、组织活动难召集、党员管理难落实、党费按时足额缴纳难保证、党员先锋模范作用难发挥的问题。甚至有些党员受利益多元化、思想多样化的影响，不同程度滋生了组织观念不强、宗旨意识淡化、先锋作用缺失等问题，更有甚者推崇封建主义的特权思想和西方自由主义的价值观，参与封建迷信或者宗教活动，与党员身份格格不入。

二、推行“党建+X”扶贫模式，不断增进“双推进”耦合度

习近平总书记指出：“抓好党建促脱贫攻坚，是贫困地区脱贫致富的重要经验，群众对此深有感触。‘帮钱帮物，不如帮助建个好支部’。要把夯实农村基层党组织同脱贫攻坚有机结合起来。”②

贫困地区基层党组织是地区经济社会发展的直接领导者和组织者，是党在贫困地区全部工作和战斗力的基础。其领导核心和战斗堡垒作用发挥如何，事关党的执政基础的巩固和执政能力的提高，直接关系到党的各项方针政策和重大决策能否得到落实和推进，关系到贫困地区精准扶贫工作能否顺利开展。

（一）推行“党建+产业”扶贫模式

一是在产业链上创新党组织设置。推行“党支部+合作社+贫困户”的党建新模式，把党组织建在产业链上，将能人党员聚在产业链上，让广大贫困户活跃在产业链上，一个产业链就是一个战斗集体，党的组织生活、党员教育管理等都可以在产业链上开展，以实现党建工作与生产经营工作的有机融合。二是在抓好党建中培育富民产业。贫困村党组织要运用好省、市、县扶贫产业专项资金，搞好产业发展规划的“四议两公开”，以及资金运用全流程的监管，牵头建立龙头企业、农村合作社与贫困人口紧密衔接的股权投入机制，吸收尽量多的贫困户参与生产活动，组织监督好年底贫困户的股权分红工作。

（二）推行“党建+搬迁”扶贫模式

一是发挥党组织谋划引领作用。充分发挥党组织在易地搬迁中的协调作用，由村党支部牵头，联系省、市、县易地搬迁主管部门，积极回应广大贫困户的核心关切，谋划好新建集中安置区的选址和户型等，采取党员结对联系贫困户的形式，做好迁出户的思想政治工作，搞好整户搬迁及迁出地的拆旧复垦工作。二是搞好迁入地的产业配套工作。及时征集搬迁户意见建议，提请上级主管部门将易地搬迁与产业发展同谋划、同推进，并力争向产业园区集中、向中心城区和经济发达镇区集聚，并同步规划发展光伏、设施农业、养殖、旅游等富民产业，确保广大迁入贫困人口有可持续产业支撑、有稳定务工收入。

（三）推行“党建+健康”扶贫模式

各级医疗卫生行政部门是健康扶贫的职能部门，承担着通过医疗救助扶持一批（四个一批之一）贫困户的重任，同样也承担着抓好机关党建促健康扶贫的党建责任。一是突出保障扶贫。各级医疗卫生行政部门和公立医院，要贯彻好党的卫生和健康工作方针，充分发挥公立医院党委的领导作用，通过加强领导班子、干部队伍、人才队伍建设，提高公立医院基层党建工作水平，切实抓好思想政治工作和医德医风建设，促进公立医院党的建设和业务工作相融合，健全现代医院管理制度，建立健康扶贫医疗卫生专家库，组建党员医疗志愿服务队，建立贫困户医疗健康档案，定时深入广大贫困村开展“送医上门”服务，实现医疗救助的全覆盖。二是突出靶向扶贫。要重点关注罹患重病的贫困户，综合利用大病救助基金、医疗保险、商业保险、社会救助等多种渠道，提供“一站式”请进来服务，实行先诊治、后付费的保障措施，绝不让一个贫困户因病致贫、因病返贫。三是突出能力扶贫。要重点做好贫困县医疗设施的改扩建工程，整体实施乡镇中心卫生院全部楼房化，村级卫生室全部标准化，研究制定优秀医务人员送医下乡和名医坐诊制度，实现“小病不出村、大病不出乡、重病不出市”。

（四）推行“党建+资金”脱贫模式

一是建立脱贫产业资金。贫困村党组织要管理好省、市、县下拨的产业扶贫专项资金，发挥集中力量办大事的优势，引进或者培育效益好的农牧龙头企业或者专业合作社，实行把“资金变股金，资源变股权、农民变股民”的三变改革，从而实现贫困户的持续分红稳定增收。二是建立教育脱贫救助资金。贫困村党组织要设立专项教育脱贫救助资金，并优先选择资助贫困的中职生和大学生，决不允许因为贫困出现辍学的情况，从而阻断贫困的代际传递。三是建立贫困党员致富专项资金。贫困村党组织要重点关注贫困党员的脱贫致富，从而让贫困党员发挥先锋引领的作用，要积极与邮政储蓄银行、农村信用社等金融机构合作，必要时可拿集体产业做担保，建立壮大贫困党员致富专项资金，带动贫困党员稳定脱贫致富。

（五）推行“党建+电商”扶贫模式

一是健全电商体系。贫困村党组织要抓住国家加快农村互联网建设的契机，积极寻求与市、县电信和商务部门合作，构建县、乡、村三级电商网络和物流体系，积极指导贫困户把优秀农牧产品输入各电商平台，形成“党组织+电商+贫困户”的创业脱贫新格局。二是打造电商品牌。充分挖掘各贫困村诸如牛羊肉、苹果、玉米、牧草等特色农畜产品，并宣传其绿色有机的天然优势，必要时可以尝试网上“秒杀、抢购、预约”等饥渴营销模式，打造一批知名电商品牌。三是完善电商机制。贫困村党组织要把服务型党组织创建与电商产业发展结合起来，坚持请进来、走出去的培育模式，搞好对现代电子商务知识的培训教育，重点培养好自己的现代电子商务人才。

（六）推行“党建+人才”扶贫模式

各贫困市、县党委组织部门，要贯彻“党管干部、党管人才”原则，选派一批得力干部和人才深入贫困村建功立业。各贫困村党组织更要强化“造血”功能，不断培养自己的“田专家、土秀才”。一是实施“能人强村”工程。组织部门要持续开展贫困村的“双培双带”工程，努力把党员培养成致富能人，把致富能人培养成党员，把党员致富能人、合作社负责人、复转军人、大学生村官培养成村干部，不断增强村两委班子的凝聚力和号召力。二是实施“素质提升”工程。围绕脱贫攻坚与基层党建的良性互动，重点对县乡扶贫干部和村干部开展基层党务和扶贫政策的培训，培训的课程也要聚焦脱贫攻坚与基层党建的深度融合，并培养他们“围绕脱贫抓党建、抓好党建促脱贫”的主动意识。三是实施“结对帮扶”工程。要严格落实五级书记遍访贫困户的制度，各级帮扶干部要定期进村入户，让广大贫困户知晓组织的关怀和党的扶贫政策。驻村工作队队长和队员，是党员的要把党组织关系第一时间转到所在贫困村，并切实发挥好脱贫政策“宣传员”、村情民意“信息员”、脱贫攻坚“战斗员”、资金项目“监督员”、农民群众“服务员”、乡村治理“指导员”等六项职责。帮扶责任单位与被帮扶贫困村党组织之间要开展“结对共建”活动，指导贫困村党组织对照《甘肃省农村党支部建设标准化手册》，落实好“三会一课”、民主评议党员、组织生活会、主题党日等党内组织生活制度。

注释：

①习近平.《在中央扶贫开发工作会议上的讲话》（2015 年11 月27 日），《十八大以来重要文献选编》（下）.中央文献出版社，2018：47-48.

②同上.