规划环境影响评价方法学研究现状及对策

2020-12-07刘建婷郭雪燕

魅力中国 2020年45期

刘建婷郭雪燕

（1.烟台益询工程评估咨询有限公司，山东烟台 264001；2.烟台永旭环境保护有限公司，山东烟台 264006）

一、规划环境影响评价概述

（一）内涵

从本质上来说，规划环境影响评价就是环境影响评价工作在规划层面的一种表现形式，而且它也是规划和协调环境发展的主要方式以及对战略环境评价的具体体现。战略环境评价指的是对人们的生活环境等进行的系统化与规范化的评价。具体的评价内容包括政策、规划、计划几个方面。

（二）规划环境影响评价的主要作用

规划环境影响评价是附属在战略环境评价之下的，其主要的作用就是对于社会发展与自然环境之间相互关系的协调与规划发展。此外，规划环境影响评价的主要作用也包括促进社会与经济的协调发展，并在此基础上展开综合评价，从而也就可以给相关的环境管理部门、决策部门提供更多有效的数据参考。对于我国来说，主要的环境规划影响对象包括产业发展规划以及区域发展规划，环境影响评价工作的有效开展将直接对这两方面的规划产生影响，从而也就可以促使其在规划的过程中制定相关的环境建设与保护策略，以此来促进社会经济与自然环境的协调发展。

二、规划环境影响评价方法研究现状

（一）环境影响评价的公众参与需加强方面

我国公众对环境的保护意识不强，部分建设单位及执法部门不重视环境影响评价工作，导致实际工作中的对环境影响的评价环节流于形式。另外，部分地方政府过分追求吸引外资，从而简化环境影响评价工作流程手续，缩短审批时间或降低评价等级等。加之未形成公众参与环影响评价的完整机制，使得其参与可能对其造成切身利益损害项目的环境影响评价工作主动性不高。

（二）环境影响评价专业人才缺乏方面

从业人员素质参差不齐随着建设项目向着多元化的发展，化工、电力、建材、冶金、生态、房地产开发等许多行业对专业的环境影响评价人才的需求越来越大。同时，环境影响评价工作的重点开始由建设项目环境影响评价向区域、规划环境影响评价过渡。但是，目前的环境影响评价队伍组成结构比较单一，尚不能完全满足新形势发展的工作要求。专业技术人员的匮乏成为制约环境影响评价发展的重要原因。

三、实现规划环境影响评价有效发展的对策

（一）完善规划环境影响评价的体系

现在的规划环境影响评价存在很多不足，要想解决这些问题，就要不断完善规划环境影响评价体系，以国家的发展理念和发展道路为指引，构建科学的规划环境影响评价体系。要构建完善的制度体系，就要设立专门的规划环境影响评价机构，以专业性的机构为基础进行环境影响评价，加大对机构内部的管理和规范，保障整个机构科学的运作。而在完善整体的环境影响评价体系过程中，制度建设又成了必不可少的一部分：第一，要设立严格的人员制度，用规范化的奖惩机制激励所有人员遵守制度，用认真负责的态度对待规划环境影响评价工作，保障整个环评工作有序进行;第二，完善单位的环评制度，保障整个环评工作公平进行。

（二）构建全面的公众参与平台

建议我国不断健全环评公众参与制度。一方面要求建设单位必须在环评中引进公众参与，使之作为环评监测和预测评价的重要补充，有利于使环境影响评价内容更加全面。另一方面，鼓励群众积极参与环评，优化项目进程中可能造成环境污染的环节，最大程度降低项目对环境的污染。

（三）加强环境影响评价程序化

为保障建设项目环境影响评价制度在政府环境行政主管部门的审批环节中不落空，应通过健全法律程序来保障环评影响评价文件审批行为的正当化。依照行政法原理，具有正当性的审批决策至少需要通过事前通知利益关系人、听证、辩解或代理人辩解、行政主体公正无私、行政决定的过程必须是理性推理过程、自由裁量必须有程序控制、行政效率应当从相对人方面考虑、程序违法的行政行为应视为无效等八项标准保障。

（四）科学的实行和监督体系

规划环境影响评价对我们来说有着举足轻重的作用，所以我们要认识到它存在的问题并且找出相应的办法去解决它，因为在环境影响评价工作中因为缺乏严格的科学体系，并且相关执行人们在执行的过程中没有很好地落实和监督，还有各部门之间没有很好的配合从而导致环境影响评价工作中的每个重要步骤都得不到很好地实施。这些情况和问题都在一定程度上导致了我国环境影响评价工作不能很好地开展。而这些问题很大程度上都是因为没有严格的科学的落实和监督制度造成的，所以我们一定要注重建立严格的监督体系并科学的实行，使我国环境影响评价工作能更好地开展。