生产经营类事业单位转制改革路径选择

李富权

（四川省内江市市中区委机构编制委员会办公室，四川 内江 641000）

事业单位历经多年的发展，部分事业单位出现了偏离公共机构的公共服务这个基本价值取向等多种问题。受到这些问题的影响，事业单位难以快速发展，急需通过分类转制改革来改善这种问题。党中央、国务院于2017年制定并颁布了《关于从事生产经营活动事业单位改革中国有资产管理的若干规定》，规定表明了转制改革的阶段性与总体性目标，提出了有关总体要求。

一、加强宣传力度，营造良好的舆论环境

生产经营类事业单位成功转制改革必须基于营造良好的舆论环境与转变社会及员工观念前提下。对此，首先，在转制阶段，需要有效利用各种新闻媒体来扩张宣传范畴，提升宣传质量。也就是提高转制员工的心理承受能力与认知水平，消除转制员工心理顾虑，让转制员工理解、关注并支持事业单位转制改革。其次是提高转制期间的公开透明度，提高政府公信力，取得人民群众的理解和支持。在进行职工分流安置工作时，因做到公平、公开、公正，采取竞争机制再次选聘职工。最后是注重并充分发挥各级党组织思想政治教育工作的优越性，帮助职工突破转制而出现的消极心理，让生产经营类事业单位转制改革可以成为其及众职工的内在需求与直觉行动。对此，有必要全力加强生产经营类事业单位转制改革有关方面的理论研究，深入分析总结我国事业单位管理机制的基本经验，同时积极展开学术交流与理论宣传，创设良好的转制改革环境和提供保障基础。

二、设置针对性的发展战略，调整发展步伐

单独的生产经营类事业单位是市场中一个微不足道的经济体，并且许多事业单位规模小、产业与产品竞争力都较弱。由于当前形势所迫，生产经营类事业单位改制改革必须具有战略发展眼光，采用创新性思维，把握市场所有可以利用的机遇，积极、主动进行转型，从而获得可持续发展。首先，需要对剩余生产要素与存量资产进行深入挖掘和利用，通过招商引资和合资合作等方式，将搁置的资源资产尽可能的盘活，从而使事业单位增收；其次，需要合理利用地区和资源优势，推进特色经济的发展。

三、规范审计评估，保护事业单位国有资产

国有资产是国家与人民群众所共有的，规范国有资产审计评估对保护生产经营类事业单位的国有资产安全有利。事业单位转制改革如何配置国有资产，直接关系到人民群众的根本利益。在国有资产的审计评估过程中，应该防止出现国有资产流失现象，并遵循兼顾企业员工利益的原则，经过独立的第三方评估机构的引入，对事业单位转制改革之后的国有资产加以科学的审计评估，转制的主管部门必须规范并监管审计评估全过程。政府必须联合第三方机构把审计评估最终结果在事业单位内部公布出来，大范围的征求单位职工建议和意见，接受单位职工的监管。

四、改进组织机构，顺应企业发展战略

生产经营类事业单位在转制改革中，必须合理的改进组织机构，以此保证事业单位可以适应企业整体发展战略要求，尽量满足事业单位的有序运行和高速发展。以合理调整来改善事业单位内部机构不合理的设置、职责分配不均、较大的盈利差异等问题，突破专业阻隔，让事业单位内部人力资源可以自由调配。拓展技术人员的专业领域，同时增强技术人员队伍综合职业技能水准。与此同时，分析针对市场设置独立产品规划与产品推广营销队伍是否可行，从而提高现阶段产品市场开拓的优势。

五、完善管理体制，优化事业单位治理结构

在完成转制改革之后，事业单位有必要重新优化企业管理体制，完善公司新的法人治理结构。其一，制定严格规范的国有资产管理制度，在确定转制改革之后的国有资产管理主体，实施统一的监管的同时，确定规定，把非经营性资产转变成经营性资产加以利用，同时遵循有偿利用原则，所得收益应归入事业单位的整体预算当中；其二，完善企业财务制度。尽管转制改革之后的事业单位转变为了企业，但是原有资产资金都属于国有，需要适应市场发展趋势，向着现代企业会计管理制度转变；其三，制定规范的收入分配资金管理制度。不仅需要合理控制工资总量，还需要通过加强收入分配资金来源管理、规范工资支付形式、简化工资和福利种类、设置岗位等级工资参考标准以及加强收入分配秩序监督等方式，健全企业分配收入与工资增长的宏观调控体制；其四，构建全新的人力资源管理体制，推行科学、民主的领导体制，科学采用聘用制，配套相应的分配体制，同时构建各种社会保障体系。除此之外，在建成股份制企业的同时，成立董事会与监事会制度，这将是事业单位转制改革之后，进一步实现市场化与社会化的必然趋势。

结语：

总之，生产经营类事业单位转制改革是社会发展的必然趋势，尽管依然存在着许多阻碍因素与不利条件，而单纯凭借国家政策无法化解所有问题，许多的问题是需要通过事业单位自身发展去化解。应该以国家政策支持作为前提，基于自身优势与当前市场机遇基础上，提升生产经营类事业单位转制改革的调节能力和发展能力。从而通过转制改革，推进生产经营类事业单位进一步发展，进而成为转制改革浪潮中的领先者。