公共服务应关注到“少数群体”

● 刘远举

随着省级高速公路收费站的淘汰，各地都在大力推广ETC。这本是一件提高公路通行效率的好事，不过，在推广过程中，不少地方采取了强行摊派的方式，一些地方的收费站挂出条幅“不装ETC不欢迎使用高速公路”，还有的地方不装ETC不让加油，或不给年检。

ETC虽然好，但强制消费者实行，是对消费者的不尊重。而且，对于一些年龄较大、文化水平较低的人来说，使用ETC还是有一定门槛，应该给他们更多时间。

更重要的是，人群之中，还隐藏着一些少数需求，本质上与ETC是不相容的。比如，借了别人的车，不想再用别人的ETC卡；或出于隐私考虑，不想在ETC卡上留下出行记录。这些需求，虽然是少数，但也是合理的。从这个意义上看，人工收费车道，应该永远保留一条。实际上，交通部正是这样规定的，但具体到地方却做得不好。

这就涉及到公共服务如何应对，如何关怀少数需求的方法论问题。他山之石，可以攻玉，不妨借鉴一下。

日本北海道有一个偏远的车站——上白滝站，近些年来乘客越来越少，铁路部门打算关闭这个车站，但他们听说当地还有一名高中女生，每天乘坐这辆火车上下课。于是，他们决定保留这个车站，直到女生毕业。在女生上学的三年间，火车每天来回只发一趟车，早上上学一班，傍晚放学一班。这件事体现了日本社会的公民精神，即基于权利的平等，公共服务不放弃那些处于弱势或者社会边缘的人的需求，仍然关注他们。

这样的事，中国也有。在京广线上，有班只有两节车厢的“袖珍”绿皮车8629/8630，每天一班，往返于湖南郴州与宜章白石渡，车程约一小时。这列火车一直免费运行，乘客是沿途卖蔬果的农民。他们坐这趟车，从家里到集市，第二天再坐这趟车返回。一年下来，能节省两三千元交通费，原本不合算的买卖，可以做下去了，原本卖不出的蔬果，能卖出去了，增加了当地农民的收入。

公共服务，由财政负担，给予合计补贴，照顾少数，也是其应有之义。

其实，看起来是少数，但中国人多，再少数的人群都是一个庞大的群体。支付宝花呗搞了一个“春运火车票分期免息”，老百姓在12306购买火车票，价格在100—2000元之间的车票，都可以选择三期分期付款，花呗拿10亿元补贴利息。从广州到石家庄的往返火车票要1500元，对一些人来说，就是一顿饭的钱，但对另一些人来说，可能就是影响春节回不回家的“最后一根稻草”。实际上，这“一些人”占比不大，但总量并不少，2018年就有过针对务工群体的试点补贴，结果有300万务工人员在买票时用到了这项服务。

还有一个更庞大的“少数”。在中国的街道上，很少看见残疾人，让人觉得中国的残疾人很少。其实，根据2007年第二次全国残疾人抽样调查结果，中国残疾人总数大约为8500万，占总人口的7%。平时看不到残疾人，是因为残疾人的“少数需求”被公共服务忽略了，各种公共设施都缺少无障碍设施，残疾人出行不便，就会减少出行，从公众眼中消失了。这几年，便于残疾人的设施多了起来，但由于保养、维护不到位，路人的占用、毁坏，实际效果还不是很好。所以，公共服务关照那些少数、弱势群体，不光是政府部门的事，也是每一个普通人的责任。

其实，不同的群体，在某个场合下都可能会发生身份转化，成为少数。所以，我们的公共服务，应该照顾到少数需求，这关系到每一个人，是一个国家现代化的标志。