有线电视企业网络工程财务风险分析与控制

于珊珊

摘要：财务风险是现代企业财务管理的重要内容，财务风险分析及防控工作质量不仅关系企业财务管理的整体运行效率，同时对于企业的综合实力、市场竞争力以及企业社会品牌形象都具有十分突出的影响。有线电视企业网络工程具有技术要求高、涉及范围广、管理难度大等诸多特点，如果管理不善，较易导致各类财务风险的发生。本文旨在从目前国内有线电视企业网络工程财务管理现状入手，归纳总结当前国内有线电视企业在网络工程财务风险管控方面存在的诸多问题和不足，最后结合目前面临的典型问题提出一些可供参考的改革措施与意见建议。

关键词：有线电视企业;网络工程;财务风险管理

财务风险是伴随企业各类生产经营活动、经济交易所产生的，财务风险的产生和存在都具有自身的客观性。而随着财务管理对企业整体经营的影响日益加强，财务风险管理工作的质量也对企业的整体效益及经营秩序产生着越来越深刻的影响。网络工程是有线电视企业开展各项业务、维持稳定经营的重要一环，因此网络工程财务风险分析及防控应当引起企业经营者和管理者的充分重视。

一、国内有线电视企业网络工程发展概述

国内有线电视网络工程起步于20世纪70年代，传输技术从早期的同轴电缆到光缆电缆混合传输不断向前发展。近年来，随着网络信息技术的不断发展，数字信号、双向数据交互成为国内有线电视网络工程的主流模式。随着有线电视网络技术的提高、用户需求的多元化以及市场竞争的加剧，有线电视企业也努力在网络容量升级、设备更新、数据传输技术革新等诸多方面加大了改革与工作力度，其中尤其以传输主设备更新、光缆铺设、传输路线改革优化最为重要。以2017年为例，据不完全统计，山东、北京、广东、贵州、湖北、河北、湖南等各省市有线电视运营商干线网络总长分别约为42万公里、21万公里、17万公里、12万公里、12万公里、11万公里、10.9万公里。

二、国内有线电视網络工程管理现状及主要风险

（一）国内有线电视网络工程管理现状

随着干线的不断铺设以及网络的不断拓展，在有线电视网络建设及运营维护方面所需求的资金量也日益增大。所需资金不仅需要投入到网络的持续拓展及技术革新方面，同时干线网络老化也是需要继续解决的重要问题。此外，网络工程项目推进及管理维护离不开有效的成本控制，以湖北广电与湖南广电为例，2017年，在干线总长相差无几的情况下，湖北广电不仅总成本低于湖南广电，而且总收入更是高于湖南广电约4亿元，由此可见干线总长及网络覆盖并不是最终决定企业收益情况的唯一条件，同时还有赖于有效的财务管理。

（二）国内有线电视网络工程面临的主要财务风险

有线电视网络工程涉及面广、涉及人员及部门众多，一旦出现风险问题，其对企业所造成的危害和损失将不可估量。纵观国内有线电视企业在网络工程的财务管理及风险防控过程中，其主要财务风险可以概括为如下几个方面。

1.风险识别缺乏科学性与实效性。风险识别是财务风险管控的第一步，也是最重要的一步。对于以信息化技术为业务推进核心手段的有线电视企业来说，在实际风险防控过程中，风险识别缺乏科学性与实效性的问题较为突出。例如，有些有线电视企业虽然在技术上具有诸多优势，但往往更重视将技术应用于项目本身及服务升级上面，而在管理上的技术投入力度不足、关注度不足。许多企业没有建立完善的项目财务风险信息数据库，对各类风险数据的甄别与筛选往往依靠人工进行，这不仅大大降低了风险数据筛查与甄别的工作效率，同时还可能因为人为干预风险数据识别而导致风险识别不准确、评价不科学等一系列问题，进而直接影响到企业在财务风险控制上的质量与水平。最后，由于目前我国有线电视企业网络工程管理正处于不断上升与改革阶段，不仅技术层面面临创新，管理意识方面也应当进一步放开眼界、向外界多学习多取经。这种学习的态度是完全正确的，但也有一些企业过于关注通信运营商固有经验以及业内企业典型教训，而忽视了自身的实际情况以及可能面临的特殊风险，从而造成风险识别的教条化明显、实效性不足。无法通过风险识别真正识别出企业自身所潜藏的财务风险，从而影响到财务风险管理的质量。

2.工程财务风险缺乏量化意识和手段。风险的确认与量化也十分重要，同时也非常考验管理者的综合能力。目前存在于国内有线电视企业网络工程财务风险中的又一典型问题，就是人们往往能够采用定性的方法确定潜在风险，却无法通过有效手段对风险发生的概率进行量化，失去了对风险触发的量化把握，就很难在后续的风险防控中做到有的放矢，从而影响到风险防控的具体质量。此外，风险防控并不是一个宽泛和高端的概念，风险防控必须落实在日常的工作及管理活动中。但由于缺乏风险发生概率的量化，从而就难以将风险防控的制度措施与各部门日常管理与业务推进有机结合，难以做到风险防控流程的细化与准确化，从而可能导致明知风险存在却无法有效规避的不利局面。

3.财务风险管控制度存在缺陷。财务管理是现代企业管理工作的核心内容，针对财务风险管控的制度体系建设近年来也是企业管理工作的重点。但财务风险控制体系与具体制度不只是一个笼统的概念，而是需要深入到具体工作中，以具体管理对象为制度建设的出发点与落脚点，从而让财务风控真正发挥自身作用。但就目前而言，许多有线电视企业网络工程财务风险控制并没有针对网络工程进行专门建设，不仅缺乏具有针对性的监控机制，同时力度上也存在明显不足，如仅仅只在项目立项审批阶段关注风险防控，对于过程控制、事后分析着力不足，从而难以在网络工程财务风控中发挥自身效能。

三、有线电视企业网络工程财务风险管控不足的主要原因

目前国内有线电视企业网络工程财务风险防控不力的原因是多方面的，首先是因为企业本身财务风控人才队伍建设不足。虽然许多企业近年来不断加大对财务风险防控方面的工作力度，但由于缺乏对企业本身风险特点的分析与了解，虽然表面上加强了财务风控人员队伍建设，实际上却没有契合到网络工程财务风控的具体问题，不仅浪费了人才培养的精力与成本，也阻碍了网络工程财务风险管控工作的有序推进。同时，鉴于我国的特殊国情，国内电视企业网络工程管理存在着本身的独特性。国内许多企业无法通过借鉴国外先进企业的管理经验改善自身管理，这样就造成了管理改革中的盲目与无序，使得工作开展阻碍重重。此外，缺乏科学的绩效考核体系也是导致财务风控力度不足的重要原因。绩效考核缺乏针对性，不仅无法让企业领导者与决策者准确获悉企业当前在网络工程财务管理风控方面的现实问题与困境，同时也直接影响到后续的整改与优化。

四、有线电视企业网络工程财务风控完善措施

针对前文中提到的当前国内有线电视企业在网络工程财务风险管控方面存在的诸多问题和不足，笔者有针对性地提出以下几方面的完善措施，以期能够有效提高有线电视企业网络工程财务风控工作的质量。

（一）立足自身，明确完善风控的原则与目标

不同于国外多以民营私立性质为主的有线电视企业，国内有线电视企业大多具有较为突出的社会公益属性，同时还要兼顾企业效益与市场份额。因此，其风险防控的原则与目标应当主要包括这样几个方面。一是可行性原则。由于社会公益属性的影响，在过去，大多数有线电视企业在财务管理上更多关注社会公益性与社会影响力，在制度建设方面也因为较少关注实际情况而存在着一些可行性上的问题，进而导致管理制度推行中遭遇诸多困难。所以，可行性原则应当作为企业完善网络工程财务风控的第一原则。二是便于操作原则。是否便于操作是一项制度能否得以顺利执行并达到预期效果的重要原则。但由于国内有线电视企业前身多属于公益性事业单位，行政化现象比较普遍和明显，管理制度在推行过程中容易陷入繁杂冗长的流程之中，从而大大降低执行效率和质量，不仅不利于对市场需求变化的适应，过于繁杂的流程还十分不利于实际操作，从而降低管理质量。因此，简便易操作也应当成为当前国内有线电视企业网络工程项目财务风险防控的基本原则，以提升管理的实效性。三是稳健性原则。管理制度改革是一项长期的复杂工程，尤其对于有线电视企业网络工程财务风险管理制度体系的全面改革，更是需要兼顾改革过程中是否会影响到现有业务的正常推进、管理的正常开展，同时还要顾及企业当前的财务状况，避免对企业财务造成不必要的压力。因此，在制度改革过程中我们不仅需要关注改革本身是否能够达到预期成效、是否选择了更优化的改革手段，同时还应考虑到改革的稳定与健康，切忌盲目上马想要一蹴而就，过于激进或盲目都将给改革工作带来更多新的矛盾与问题。

在网络工程财务风险管控改革目标方面，不仅应确立完善风险防控体系的总目标，同时还应关注总目标的分解与细化，保证风险管控改革在具體执行过程中能够收获预期成效。

（二）完善网络工程财务风险管控框架及主体流程

网络工程财务风险管控框架及主体流程应当包括从立项到最后评价，同时在各个环节明确各方权责及具体操作。具体来说，应包括立项评估、立项审批、实施审批、过程监管、最后评价几个步骤。立项评估环节由项目申报部门进行项目的立项与申请报告编写，申请报告包括项目立项的背景、原因、涉及部门说明，同时还应具有相关的研究报告和可行性报告、合作方案等。立项审批环节应对所申报项目的可行性、科学性与经济价值进行审批，应组建专门的审批调查小组并引入注册会计师第三方调查机制，对项目进行全面调查与分析，给出审批意见。实施审批环节，对立项审批项目是否需要投资、投资规模以及相关实施内容进行确定和审批。过程监管环节，对项目实施全过程进行跟踪监管，同时关注风险管控及预警机制建设，确保发挥真正意义上的过程监管作用。最后评价环节，不仅需要对项目实施进度、成本、工程质量及经济效益等内容评价与预期进行对比分析，同时还要对项目决策的合规性、科学性以及风险监控本身的科学性与合规性进行复盘和评价，保证网络工程财务风险管控始终符合相关管理规范。

（三）建立与完善风险识别规范体系

网络工程财务风险管控的风险产生具有维度多、影响因素多、时间跨度长等多方面影响因素，想要实现风险的有效快速准确识别，必须就不同维度确定不同的风险识别标准，如目标维度、因素维度、时间维度。目标维度包括施工安全性、工程整体质量、投资进度及执行情况以及网络整体效益。因素维度包括全国及地方政策因素、全国及地方经济因素、企业内部管理因素、有线电视网络通信技术因素以及施工环境因素等。时间维度包括项目决策阶段影响、项目招投标阶段影响、项目具体实施阶段影响、项目验收阶段影响以及项目后续运行维护阶段影响等。在确定网络工程财务风险不同维度及具体风险阶段之后，首先应对企业网络工程相关历史数据进行盘点分析，并建立完善的网络工程财务风险数据库，对企业本身已经发生过的网络工程财务风险进行数据收集，同时广泛收集同行企业网络工程财务风险相关案例并按照上述不同维度及阶段进行分类及录入。建立风险评估分析专家小组，对各阶段维度风险进行分析，计算风险发生概率并对各类风险可能导致的风险后果进行判断预估，让风险防控具象化。在量化风险点并落实在具体执行层面的问题上，以合同管理风险管控为例，主要分为资信调查、合同谈判、合同文本管理、审批、签署、履行及档案管理等，具体操作层面的控制节点例如谈判方案、谈判记录、合同形式、合同审批、合同章管理、合同交底、合同纠纷、合同结算、合同台账等。总之，应结合网络工程管理实际细化风险管控目标，使之能够契合执行层具体流程，以提高风险防控工作具体质量。

（四）绩效考核体系优化与人员队伍建设

关于网络工程财务风险绩效考核体系的完善与优化，应当在关注具体的风险防控之外加强项目日常管理的管理节点考核，实现风险防控与日常管理的有机结合。项目管理评估内容应分为基础管理考核评估、建设质量考核评估、建设进度考核评估以及建设成本考核评估，从而进行二级指标细化，如基础管理一级指标包括责任与职责分工、流程执行、过程监管、部门巡检等。在风险管理部分，一级指标应包括风险度量、风险控制以及风险预警。以风险预警为例，其二级指标应涉及预警的准确性、及时性、应对措施的有效性等考核，同时明确风险信息数据库更新情况及使用效果的评价与考核，充分发挥风险预警机制的积极作用。

人才建设是保证有线电视企业网络工程财务风险防控有效推进的又一重要力量，鉴于当前现状，企业应当关注网络工程方向专业化的财务风险人才队伍建设，在积极组织企业内部财务人员学习网络工程财务风险防控相关理论知识与实践的同时，加大外来人才引入力度。在关注企业内部人才库建设的同时，积极与培养专门化人才的高等院校展开合作，建立人才定向培养机制，利用企业岗位实践资源和高校教育教学优势实现人才的定向培养定点输送，切实提高人才培养的有效性与专业化程度，保证企业人才队伍建设始终符合企业在网络工程财务风险防控方面的具体需求。

五、结语

财务风险管控是现代企业一项重要的管理工作内容，而对于有线电视企业而言，网络工程财务风控是企业财务风控的重要一环，不仅直接影响到企业的财务管理工作质量，同时也深刻影响到企业的整体效益与市场影响力。针对目前存在于网络工程财务风控中的种种问题，笔者认为，确定管理改革的原则与目标，搭建整体框架进而细化内部流程，并同步优化绩效考核评价体系才能够促进企业切实提高网络工程财务风控具体质量。

参考文献：

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