农户视角的现代种养合作社创建与经营思路创新

刘应宗 贾凤伶

摘要：农民专业合作社是连接小农户和大生产的重要组织形式，在乡村振兴中发挥了重要的推动作用。本文提出的农户视角的现代种养合作社，是从农户现代种养需要出发，以村为单位创建的农业现代生产服务组织。该类合作社创建构想是：农户以集体耕地承包权入社，合作社对现代种植田地改造;社员竞争承包田块现代种植，合作社为社员提供现代种植服务，现代种植收入劳地两利分配;粮菜果生产可食废物回收利用，社员承包现代养殖。在合作社的组织引领下，形成以村为单元种养结合的农业循环经济发展模式。

关键词：农户;集体耕地;现代种养;合作社

中图分类号：F325.12 文献标识码：A

1 农户以集体耕地承包权入社

1.1 集体耕地的农户承包经营

20世纪80年代初，我国农村废除人民公社制度，实行集体耕地农户承包经营，是集体耕地经营制度的重大改革。集体耕地的农户承包经营是一种平均承包，是由耕地的集体所有制决定的。耕地的集体所有制，意味着每一個集体成员对耕地都有相等（数量和质量上）的一份，是平等的所有者。因此，合乎情理和逻辑的集体耕地承包方式便是根据耕地的肥力、位置的差异，按人口或劳力或人劳比例平均分配耕地。因每个农户取得耕地使用权是凭耕地的集体所有权得到的，集体和农户之间并没有发生耕地的租赁关系，耕地的所有权和经营权的分离只是名义上的。

随着农村经济的发展和农业生产技术的进步，集体耕地农户平均承包经营的弊端日渐显露。这就是农户耕地面积过小，地块过于分散，不利于合理灌溉、植保，不利于合理使用农业机械和采用农业生产先进技术。一些已转入非农业部门的劳动力不愿转让耕地承包权，把农业作为副业经营，往往降低农业生产投入，甚至出现耕地撂荒现象。习近平总书记强调，农村改革不论怎么改，都不能把农村土地集体所有制改垮了、不能把耕地改少了、不能把粮食生产能力改弱了、不能把农民利益损害了[1]。

1.2 农户承包经营权的流转

为克服农户兼业对农作物种植造成的消极影响，中央对集体耕地农户承包经营权的流转政策是明确和一贯的。早在1984年的中央1号文件就明确，“鼓励土地逐步向种田能手集中。社员在承包期内，因无力耕种或转营他业而要求不包或少包土地的，可以将土地交给集体统一安排，也可以经集体同意，由社员自找对象协商转包。”2002年实施的《中华人民共和国农村土地承包法》，明确规定“通过家庭承包取得的土地承包经营权可以依法采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转”;“承包方之间为发展农业经济，可以自愿联合将土地承包权入股，从事农业合作生产”。

近年来，我国农村集体耕地流转和农户耕地经营规模的扩大是极其缓慢的。与农村劳动力向非农产业转移相比，集体耕地在农户间的流转速度和比重差距甚大。农户承包经营的集体耕地难以流转，主要是因为绝大多数进城农民工都没有得到与城市居民一样的社会保障，也不能享受失业保险。这样，集体耕地承包经营成了农民工的失业保险，万一在城镇找不到工作，他们回家还有地可种。近年来，我国农村各种类型的集体耕地流转和农地规模经营模式相继出现，比较典型的有“两田制”、自由流转、村办（集体）农场和集体耕地承包经营权入股等。

1.3 现代种植田地集中

1990年邓小平在谈论农业问题时指出：“中国社会主义农业的改革与发展，从长远的观点看，要有两个飞跃。第一个飞跃，是废除人民公社，实行家庭联产承包为主的责任制。这是一个很大的前进，要长期坚持不变。第二个飞跃，是适应科学种田和生产社会化的需要，发展适度规模经营，发展集体经济。这是又一个很大的前进，当然这是很长的过程。”[2]。

由于我国不同地区社会经济和自然条件差距极大，集体耕地流转的形式不同是很正常的。但从原则上讲，我国农村集体耕地适度规模经营的实现，应以市场机制为基础，以发展适度规模的农户现代种植为主。集体耕地农户承包经营是我国农业基本经营制度的根本改革，而现代种植田地集中则是指农作物种植规模的扩大如何与劳动力和其他要素条件相适应，应在集体耕地农户承包经营基础上进行。

集体耕地农户承包经营权是农户凭着集体组织的成员身份获得的一种特殊权利，它不只是一种生产自主经营权，而且是一种家庭生活的保障权。它不同于耕地私有制下一定时期内的被迫的有代价的耕地使用权。集体耕地农户承包经营，能够适应传统农作物种植，但不能适应农作物现代种植。因此，我们认为，农作物现代种植田地集中应是农户以集体耕地承包权入社，合作社统一对现代种植田地进行改造，包括田地水利设施改建、地面平整、土壤改良等，以促进农作物现代种植发展。

2 社员竞争承包现代种植

2.1 社员承包现代种植条件

社员承包田块种植农作物，首要条件是农作物种植专业户，家中有较多的种地劳动力。农作物现代种植趋向于区域化、专业化，由自给自足的自然经济或半商品经济转变为高度发达的商品经济。社员承包田块种植农作物，必要条件是农户有较高的农作物科学种植素质，这种素质包括农作物种植知识的广度和深度，管理能力、责任心等。农作物现代种植是在现代工业与现代科技基础上发展起来的，即农田现代改造，田间机器耕作，农作物科学种植。农作物科学种植是指人们根据农作物的基因，为农作物提供适宜的环境条件以及合理的培育方法，同时又不造成资源浪费和环境污染。国内外实践证明，在其他条件相同时，生产者素质的差别，对规模经营的影响是相当大的。

2.2 社员种植田块适度规模

社员承包现代种植田块的适度规模，应根据当地农业劳动力转移、农业劳动力种地能力和农村各产业劳动收入平衡分析确定。考虑当地农业劳动力转移程度，根据耕地面积及农业劳动力数或农户数，确定的社员承包农作物现代种植的田块规模，称为外部可能规模。考虑农作物种植机械化水平，根据农忙季节劳动力人均所能负担的现代种植田块最大面积，称为内部可能规模。考虑农村各业的收入水平，根据从事种植业劳动的劳动力人均年纯收入达到或略超过当地同等务工、经商等劳动力年均纯收入的原则，确定的社员承包农作物现代种植的田块规模，称为必要规模。

在同一地区和同一时期，根据当地农业劳动力转移程度、农作物种植机械化水平和农村各业的收入水平提出的社员承包现代种植田块的适度规模往往是不一样的。这就需要从现实出发，按照既必要又可能的原则综合决定。当必要规模小于可能规模时，必要规模即为适度规模;当必要规模大于可能规模时，则可能规模中的较小者即为农作物现代种植田块的适度规模。外部可能规模最小时，说明农村非农产业不够发达、农业劳动力转移不够多，成为规模扩大的主要制约因素。内部可能规模最小时，说明农作物种植物质技术装备和机械化水平的提高，成为农作物种植田块规模经济的突破口。

2.3 社员竞争承包种植田块

社员竞争承包农作物种植田块，是由农户现代种养合作社（以下简称合作社）作为招标方，向社员发出田块农作物种植招标承包信息，提出田块的农作物种植计划和科学种植的要求，以及承包种植的社员条件;由社员作为投标方，向合作社书面提出自己农作物科学种植方案，参加投标竞争。经合作社对各投标的社员农作物科学种植方案进行审查比较后，择优选定中标者，并与其签订种植田块的农作物种植承包合同。

田块农作物种植承包招标文件，是招标投标活动中最重要的法律文件。它不仅规定了完整的招标程序，而且还提出了农作物科学种植的技术标准和承包条件，规定了拟订立的承包合同的主要内容，是投标人准备投标文件和参加投标的依据，也是评标和拟定合同的基础。田块农作物种植承包的投标人应当具有农作物科学种植的能力，这是保证中标后，中标人能够切实履行合同义务，优质、高产、稳产、高效地完成农作物种植任务的前提，是招标成功与否的关键所在。为此，合作社有权并且应当对投标人的投标资格进行审查，以确认其是否具有农作物科学种植的能力。合作社根据评标委员会提出的书面评标报告推荐的中标候选人，确定田块的农作物种植承包人，并按照招标文件和中标人的投标文件订立田块农作物种植书面承包合同。

3 合作社为社员提供现代种植服务

3.1 种植机具购置服务

农作物现代种植的显著特点之一是田间机器耕作。随着农业机械工业技术进步和生产的发展，农作物种植机具的种类越来越多，自动化水平越来越高，购置需要的资金额越来越大，使用维护修理也越来越难。这就使社员种植使用的机具，从购置资金的筹集到机具的使用维修，要由现代种养合作社来进行。合作社购置种植机具是为满足社员种植需要，应根据社员种植需要购买。一般来说，常用的、购买费低的种植机具，应由合作社为社员代购，以保证社员能够从农机市场上购买到物美价廉和售后服务好的种植机具;而不常用的、购买费高的种植机具，则应由合作社购买，再租给社员使用。合作社为社员提供种植机具购置服务，应设置社员种植机具购置维修服务部，按合作社的事业单位管理。

3.2 种植物资采购服务

农作物种植要能够实现优质高产，优良种子和高效化肥农药是必不可少的。为保证社员能从农作物种子和化肥农药市场上购买到质量高的价格适当的这些种植物资，合作社应设置社员种植物资采购服务部。合作社种植物资采购服务部是合作社的事业单位，以支定收，不以营利为目的。合作社种植物资采购服务部根据社员提出的种植需要的种子、化肥、农药的质量、数量，从国内外市场上采购。合作社采购物资的销售价格，由物资的市场购买价格和合作社种植物资采购部的购销费组成。采购的种植物资出现过量问题，由社员承担问题解决的相关费用。采购的种植物资出现质量问题，由合作社种植物资采购部负责解决，相关费用由采购部承担。

3.3 种植产物收藏服务

农作物成熟后，通常要经过收割、运输、储藏，才能销售加工成为人们的食物。农作物收割季节性强，产量大，储藏是必不可少的。我国目前粮食收割多采取机器，由于农户多缺乏烘干设备，如在收割期间遇到阴雨天气，则粮食霉变和发芽等概率大大增加。为减少农作物收藏中的损失，合作社应成立农作物收藏部，负责社员种植的农作物收藏。社员种植的农作物收获量，按在种植田块的重量计算。社员种植的农作物产品销售量，按在种植田块的重量与产品在运输、烘干、储藏中的正常损失量计算。合作社农作物收藏部是合作社的事业单位，承担农作物在运输、烘干、储藏中的损失责任。

4 现代种植收入劳地两利分配

4.1 种植收入核算

种植收入是合作社收入的简称，等于合作社农作物销售收入用于农作物种植的设施、物资和资金费后的余额。农作物种植设施由种植田地、机具和服务设施组成，农作物种植设施费包括设施折旧费和使用维护修理费。设施折旧费是为设施的更新改造而提取的，按设施的原价值减去预计残值收入，加上预计发生的清理费用，在设施的使用年限内分摊。设施折旧费的提取，应保证农作物种植设施的更新和技术改造。设施维护修理费，主要是设施大修费，数量大，应作为专项资金提取。

農作物种植用的物资包括种子、土壤施的肥料、田间灌溉用水和除害农药等。这些物资是从市场上购买的，从买进到使用需要一定时间的存放保管，合作社要支付相应的购买费和存放保管费。从种植产物销售收入中提取这些物资的购买和存放保管费，既要保证这些物资购买和存放保管正当的需要，又要促进这些物资的购买和存放费较低和使用量较少。农作物种植设施建设、物资采购需要大量的资金，应多渠道筹集，主要渠道包括国家财政、社员家庭、国家政策银行和商业银行等。

4.2 农作物种植劳动报酬

合作社的种植收入，主要用于农作物种植劳动报酬，以保证农作物种植有充足的高素质的劳动力。农作物种植劳动按性质的不同，可分为农作物种植劳动和种植服务劳动。农作物种植劳动，由承包种植农户承担，劳动报酬根据种植田块的农作物产品产量和收获价格计算，根据种植田块承包合同决定奖励和惩罚。种植田块的农作物产品产量按田块收获量计算，农作物产品收获价格，根据农作物产品市场销售价格、农作物产品收储中的难免损失、合作社内部正常的农作物种植劳动消耗等确定。

农作物种植服务劳动，由合作社的种植田地改造维修、种植机具购置维修、种植物资购买保管等服务人员及相关的管理干部承担。农作物种植服务劳动，按企事业单位劳动工资支付办法计算。因农作物种植服务职工劳动条件要好于农作物种植田间劳动，在劳动量相同的情况下，其工资水平应低于农作物种植劳动者报酬。合作社的各级管理干部劳动是特殊的社会劳动，其劳动报酬应根据合作社农作物种植效果、效率和效益水平确定。

4.3 种植田地收益

合作社的种植收入支付农作物种植劳动报酬后的余额，称为种植田地收益。在合作社种植收入一定情况下，种植田地收益与农作物种植劳动报酬会此多彼少，应按劳地两利原则分配。合作社种植收入分配，首先是农作物种植劳动报酬要能满足农作物种植劳动力再生产的需要，有利于调动农作物种植者的劳动积极性和创造性。但农作物种植者劳动报酬总额，不能高于种植田地收益的最低额。相反，种植田地收益的最高额，则不能高于农作物种植劳动力简单再生产的需要。合作社种植收入与农作物种植劳动报酬和种植田地收益的最低额的差额，称为农作物种植风险基金，以农作物种植的丰收年补歉收年。

合作社种植田地收益，指用于社员的集体福利设施建设和基本生活保障资金。社员集体福利设施，主要指合作社建的职工住房、医疗卫生和文化体育中心。这些设施归社员集体所有，聘请专业人才为社员服务，以支定收。社员基本生活保障，主要指丧失劳动能力又无子女或亲人扶助的社员基本生活保障，解决这些社员的温饱问题。农作物种植风险基金，是为保障社员的生产劳动报酬、集体福利事业和基本生活保障不受自然灾害和农作物种植产品市场价格波动影响而设立的，应因地制宜。

5 粮菜果生产可食废物用于现代养殖

5.1 养殖规划与设施建设

一般来说，粮菜秸秆和果树枝叶都能用来饲养畜禽。其中，豆科、薯类、糖料、蔬菜、果树等作物种植面积小，总产量也小，他们所产生的秸秆和枝叶基本没有被浪费，简单处理后可直接饲养畜禽;大量的是粮食作物所产生的秸秆，收获籽实后，剩留物多，作为牛的饲料来源潜力很大。此外，粮菜果粗加工会产生大量可食废物，是现代养殖饲料生产难得的原材料。合作社粮菜果生产可食废物现代养殖规划，应由合作社统一编制;现代养殖设施，包括饲料制作厂和现代养殖场，应由合作社投资建设。

5.2 可食废物饲料制作

粮菜果生产可食废物加工成现代养殖饲料，一般要经过物理加工、化学和生物学处理。可食废物饲料制作，应由社员家庭承包经营。承包者从合作社的种植户和粮菜果粗加工厂收购可食废物，制作成秸秆饲料后销售给合作社的养殖户。可食废物收购和现代养殖饲料销售价格档次，由合作社根据肉蛋奶市场价格和饲料制作成本费用制定，成交价格由买卖双方根据产物质量确定。饲料制作固定费用，由合作社根据设施建设投资回收需要确定。

5.3 社员承包现代养殖

现代养殖畜禽品种事关畜禽业发展，应由国家畜禽良种的繁育基地供给。猪牛羊幼期要靠母乳喂养，应随母畜喂养。幼猪牛羊生理发育成熟属育成阶段，买卖可由合作社组织。猪牛羊育成承包者从合作社饲料制作厂购买饲料，向合作社猪牛羊育肥或产奶场销售成猪牛羊。育成猪牛羊价格档次，由合作社根据肉奶市场價和育成成本费用制定，成交价由买卖双方根据猪牛羊或肉奶质量确定。猪牛羊育肥和奶牛羊产奶，也由合作社社员承包经营。承包者向合作社的育成猪牛羊户购买成猪牛羊，从合作社饲料制作厂购买饲料，肉猪牛羊和牛羊奶由合作社收购并统一对市场销售。

参考文献

[1] 习近平.把乡村振兴战略作为新时代“三农”工作总抓手[J].农村·农业·农民（B版），2019（6）：5-8.

[2] 杨汝岱.邓小平同志两个飞跃思想的伟大实践[J].人民论坛，1996（8）：18-21.

[3] 中共中央，国务院.中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定[N].人民日报.2011-01-03.