新修订档案法特点分析——兼论对档案馆工作的要求

王慧灵/河南建筑职业技术学院

1996年第八届全国人民代表大会常务委员会第二十次会议和2016年第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议，分别对档案法进行了修正。2020年6月第十三届全国人民代表大会常务委员会第十九次会议通过了新修订档案法。本文分析新修订档案法的若干特点，重点论述新修订档案法对档案馆工作提出的新要求。

1 新修订档案法的特点

1.1 健全档案管理制度

新修订档案法明确规定，国家鼓励和支持档案管理革新，支持建立档案宣传教育制度和国际交流合作制度；鼓励社会力量积极参与档案事业；健全档案管理人员专业技术职称评定制度；明确档案工作责任制度、归档制度；完善档案安全管理和应急处置制度；对于涉密档案管理利用、档案鉴定和销毁，做出实质性要求；规定档案捐献的奖励制度。

1.2 明确档案主管部门职责

新修订档案法要求坚持党对档案工作的领导，各级人民政府应当加强档案工作，要把档案事业纳入国民经济和社会发展规划，确保档案事业发展与社会发展水平相适应。新修订档案法将原先“档案行政管理部门”的表述，精确表述为“档案主管部门”；并明确各级档案主管部门工作责任。规定国家主管部门主管全国档案管理工作，负责全国档案事业规划和协调；要求县级以上地方主管本行政区域内的档案工作，并对本行政区域内的相关单位和组织的档案工作实行监督指导。值得注意的是第二十六条，第二十六条要求国家档案主管部门健全突发事件应对活动相关档案的管理机制，做好档案的收集、整理、保护、利用等工作，并加强对这一类型档案的研究整理和开发利用，确保档案“资政”功能的充分发挥。同时在中第六章要求档案主管部门明确档案的检查范围、包含事项以及责令整改期限等内容，在第七章中指出丢失、擅自提供、损毁档案等的单位和个人需要接受处分，明确处罚数额，并特别提出档案服务企业如有违法行为，必须接受处罚。

1.3 守住档案工作安全底线

档案管理是一项系统性、业务性很强的工作，国家档案局明确要求“档案安全是档案工作的底线”。新修订档案法将守牢档案工作安全底线作为修订的重要内容之一，明确要求确保档案实体安全和档案信息安全。据统计，新修订档案法中“安全”一词的出现频率很高，共出现了24次，第四条、第十九条、第二十二条、第二十四条、第三十五条、第三十九条等，都涉及档案安全管理方面的内容。特别是对档案服务企业安全管理提出要求，要求档案服务企业“应当建立档案服务管理制度，遵守有关安全保密规定，确保档案的安全”。

1.4 加强档案信息化建设

新修订档案法专门增设“档案信息化建设”一章，呼应当前档案工作数字化转型不断深化的现状，并从法律的高度对档案信息化建设进行规范。“档案信息化建设”章节基于对当前档案信息化建设的深入总结与思考，对实践中形成的工作经验进行深度提炼，对档案信息化建设的核心业务内容进行规范，包括档案数字资源的收集、保存和提供利用等；并且旗帜鲜明地提出“电子档案与传统载体档案具有同等效力，可以以电子形式作为凭证使用”，重点论述了电子档案的“三个原则”，即来源可靠、程序规范、要素合规。新修订档案法还注重搭建档案管理平台，第四十一条提出“国家推进档案信息资源共享服务平台建设，推动档案数字资源跨区域、跨部门共享利用”；第三十六条提出“机关、团体、企业事业单位和其他组织应当积极推进电子档案管理信息系统建设，与办公自动化系统、业务系统等相互衔接”。

2 新修订档案法对档案馆工作提出的新要求

2.1 提高政治站位，加强顶层设计

新修订档案法对档案工作、政治导向等进行了定位，明确了“坚持中国共产党对档案工作的领导”这一要求，强化了档案馆的政治属性。档案馆要根据新修订档案法的要求，提高政治站位，牢记为党管档、为国守史、为民服务的神圣使命，承担好自身工作职责，完善现有的档案管理制度，将走向依法治理作为档案馆事业发展的重要思路。还要加强顶层设计，编制好档案馆发展“十四五”规划，树立整体智治的理念，深度关注档案实体安全和档案信息安全，推动档案馆事业在新发展阶段快速发展、高品质发展。

2.2 推进数字转型，推动档案智治

新修订档案法新增“档案信息化建设”专章，明确要求“档案馆和机关、团体、企业事业单位以及其他组织应当加强档案信息化建设，并采取措施保障档案信息安全”。这是国家从法律层面呼应档案工作数字化转型的实际举措，也是贯彻落实档案工作“走向现代化”的重要举措。根据新修订档案法的要求，档案馆应当负责档案数字资源的收集、保存和提供利用，有条件的档案馆应当建设数字档案馆；要对接收的电子档案进行检测，确保电子档案的真实性、完整性、可用性和安全性，还可以对重要电子档案进行异地备份保管。为此，档案馆要坚持深化档案工作数字化转型，通过整体智治、技术赋能，实现档案信息化建设提质增效；在档案信息化建设的过程中，要特别关注档案信息安全，通过完善工作制度、应用最新技术、提高工作人员保密意识和提升业务能力等方式，确保档案信息绝对安全。

2.3 提高开放意识，加强资源建设

新修订档案法扩大了档案利用主体，缩短了档案的封闭期限，明确了档案的开放审核责任，顺应了档案工作走向开放的要求。新修订档案法还要求档案馆加强档案资源建设，利用藏馆组织教育活动，宣传有利于民族与国家发展的文化信息，实现教育宣传目的。新修订档案法指出各级各类档案馆是集中管理档案的文化事业机构，肩负传承国家历史记忆、提升公众档案意识和文化素养的重要使命。新修订档案法明确指出国家鼓励档案馆“开发利用馆藏档案，通过开展专题展览、公益讲座、媒体宣传等活动，进行爱国主义、集体主义、中国特色社会主义教育，传承发展中华优秀传统文化，继承革命文化，发展社会主义先进文化，增强文化自信，弘扬社会主义核心价值观”。档案馆按照“走向开放”的要求，深化档案资源建设，承担档案宣教职责，将是未来档案馆事业发展的重要方向。为此档案馆可采取多项有效举措，如设立特藏展室、举办多种形式的档案文化展览、组织与档案知识普及相关的教育活动，深入宣传档案文化，提高公众的文化水平和道德修养，弘扬优秀传统文化，增强民族文化自尊心、自信心。此外，新修订档案法提倡多元化的档案事业发展模式，鼓励档案馆与相关部门、机构之间开展广泛的协作，充分开发利用档案信息资源。在目前的学科设置当中，档案学与图书学、情报学紧密联系，档案馆可以与高校、图书馆、其他信息管理机构建立合作关系、举办相关活动，如组织“档案信息多方共治”活动，就“多方共治机制”“多方共治政策”等主题进行座谈，探索新发展阶段档案事业创新发展道路。

2.4 创新档案服务，提升服务品质

新修订档案法要求，档案馆应当通过官方网站或者其他方式定期公布开放档案的目录，不断完善利用规则，创新服务形式，强化服务功能，提高服务水平，积极为档案的利用创造条件；并明确要求“档案馆应当根据自身条件，为国家机关制定法律、法规、政策和开展有关问题研究，提供支持和便利”。档案馆应当贯彻落实档案工作“走向开放”的要求，创新档案服务理念，推动档案服务转型升级。新修订档案法提出，国家要推进档案信息资源共享服务平台建设，推动档案数字资源跨区域、跨部门共享利用。档案馆要积极创新工作理念，运用新技术，在“互联网+档案”模式不断走向成熟的背景下，深化探索“物联网+档案”“区块链+档案”“大数据+档案”，深入挖掘馆藏档案信息资源，充分发挥档案数据价值与信息价值，服务档案信息资源共享服务平台建设。