聚焦中共第十九届中央委员会第四次全体会议

◇江苏省仪征中学 赵有权

中国共产党第十九届中央委员会第四次全体会议，于2019年10月28日至31日在北京举行。全会审议通过了《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)。《决定》对如何坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化作出了顶层设计、全面部署，是开创“中国之治”的宣言书，开辟了全新境界。为帮助同学们学习《决定》，提升政治学科核心素养，本文对《决定》进行了哲学解读。

一、“中国之治”战略任务

《决定》第一次提出“坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，是全党的一项重大战略任务”。

哲学解读：意识具有能动作用，正确的意识对事物发展起促进作用，错误的意识对事物发展起阻碍作用。这要求我们重视意识的作用、精神的力量，树立正确的思想意识，克服错误的思想意识。战略是最高层次的决策和部署，是统揽一切工作的指南。

二、“中国之治”总体目标

《决定》第一次提出坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的“总体目标”。完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，首先是2013年11月党的十八届三中全会提出的一个全新命题，把它作为全面深化改革的总目标。这就是说，完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化当时只是作为“四个全面”中的一个方面的目标而已。现在，随着坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化上升到战略层面，它构成了总体目标。由“总目标”变为“总体目标”，虽只有一字之差，但反映了地位、作用的根本变化。

哲学解读：联系具有普遍性，我们要用联系的观点看问题。自改革开放以来，中国共产党十分重视和不断加强制度建设，2013年后又把制度的完善和发展同国家治理体系和治理能力现代化紧密地联系起来。习近平总书记指出，这两句话是一个整体，制度是方向，治理是方式，二者相辅相成，使我们对坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化之间的关系有了深入理解。

三、中国之治“三步走”

《决定》第一次提出坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化总体目标“三步走”的时间表：第一步，到我们党成立一百年时，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明显成效；第二步，到二〇三五年，各方面制度更加完善，基本实现国家治理体系和治理能力现代化；第三步，到新中国成立一百年时，全面实现国家治理体系和治理能力现代化，使中国特色社会主义制度更加巩固、优越性充分展现。

哲学解读：事物的发展是量变与质变的统一，量变是质变的必要准备，质变是量变的必然结果。我们做事情要重视量的积累，为实现事物的质变创造条件。这“三步走”是量的积累，是国家制度与国家治理朝着“更加成熟更加定型”“更加完善”“更加巩固”不同阶段发展的进程。

四、13个“显著优势”

《决定》第一次提出我国国家制度和国家治理体系具有13个方面的显著优势。这些显著优势，是我们坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信的基本依据。

哲学解读：事物发展的方向是前进的、上升的，道路是迂回的、曲折的。我们既要对未来充满信心，又要做好充分地思想准备，不断克服各种困难，反对悲观失望和盲目乐观。毫无疑义，完善国家制度和推进国家治理这一战略任务无比繁重艰巨，完成这一战略任务，需要全党和全国人民作出不懈的努力。当然，应该肯定的是，我们也同时具备完成这一战略任务的显著优势，要对未来充满必胜的信念。

五、13个“坚持和完善”

对应13个“显著优势”，《决定》提出了13个“坚持和完善”。这13个“坚持和完善”，就是实现“显著优势”的推动力与转换器，是“显著优势”生根落地的根本保障。

哲学解读：在复杂事物的发展过程中，存在着许多矛盾，其中必有一种矛盾，它的存在和发展，决定或影响着其他矛盾的存在和发展。这种在事物发展过程中处于支配地位、对事物发展起决定作用的矛盾就是主要矛盾。其他处于从属地位、对事物发展不起决定作用的矛盾则是次要矛盾。主次矛盾的辩证关系原理，要求我们既善于抓重点，集中力量解决主要矛盾；又学会统筹兼顾，恰当地处理好次要矛盾。

六、党的领导制度体系

《决定》概括了建立不忘初心、牢记使命的制度；完善坚定维护党中央权威和集中统一领导的各项制度；健全党的全面领导制度；健全为人民执政、靠人民执政各项制度；健全提高党的执政能力和领导水平制度；完善全面从严治党制度。

哲学解读：系统优化的方法，要求我们着眼于事物的整体性，用综合的思维方式来认识事物。以往普遍的提法是“党的领导制度”，现在加上体系二字，表明它不是一个制度，而是由多个制度组成。

七、人民当家作主制度体系

《决定》提出，“健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，依法实行民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督”及“统筹推进政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协商、基层协商以及社会组织协商，构建程序合理、环节完整的协商民主体系”。由此形成了人民当家作主的宏富广阔的民主理论。

哲学解读：人民群众是社会历史的主体，是历史的创造者，是决定党和国家前途命运的根本力量。这要求我们坚持群众观点和群众路线，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。发展中国特色社会主义，必须坚持以人民为中心，坚持人民主体地位，坚持立党为公、执政为民，践行全心全意为人民服务的根本宗旨，把党的群众路线贯彻到治国理政全部活动之中，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，依靠人民创造历史伟业。

八、中国特色社会主义行政体制

《决定》第一次提出“中国特色社会主义行政体制”。过去将“行政管理体制”或“行政体制”置于政治体制之下，构成政治体制一个组成部分，行政体制改革也是作为从属于政治体制改革的一个方面。现在中国特色社会主义行政体制可以和中国特色社会主义政治体制相并列，可以构成单独一个体制。

哲学解读：经济基础决定上层建筑，上层建筑对经济基础具有反作用。当上层建筑适应经济基础状况时，它促进经济基础的发展；当它不适应经济基础状况时，会阻碍经济基础的发展。国家行政管理承担着按照党和国家决策部署推动经济社会发展、管理社会事务、服务人民群众的重大职责。必须坚持一切行政机关为人民服务、对人民负责、受人民监督，创新行政方式，提高行政效能，建设人民满意的服务型政府。