基层监管员食品安全监管中的错位风险分析与防范

□ 韩 虹 吉冬悦 江苏省海安市市场监督管理局白甸分局

基层市场监管分局食品安全监管工作责任无限、权力有限。作为始终处在食品安全监管风口浪尖的基层监管员，如何立足法定职能履职尽责，用最小的责任风险换取监管的到位、市场的和谐稳定，是基层监管员必须认真思考的问题。从监管实际来看，能否及时洞察和防范食品安全监管中的错位风险，是当前食品安全监管中，最常见的、迫切需要解决的问题。

1 当前食品安全监管中的错位风险

目前，基层市场监管分局在食品安全监管中主要负责食品生产、加工、流通及食盐、餐饮服务的日常监管工作，基层监管员监管任务量多面广，监管风险无时不在。特别是，因错位监管而带来的责任风险，促使监管人员在日常监管中，不能大开大合。

所谓的错位风险，是指因超出法定职能的乱作为而带来的责任风险，包括以下两种情形：由于某些行业主管部门不明晰或者缺乏明确的法律依据，但又不得不开展执法活动，导致出现越权行为，出现错位风险。不但对市场秩序不能起到稳定的作用，而且监管者要承担越位所带来的法律后果。另一种是，由无意的越权行政行为催生责任风险。因对相关法律法规的理解上存在误区，虽然管理的目的、愿望是好的，但由于管理依据不充分，带来管理程序混乱和适用法律法规偏差，给违法经营者创造了逃避法律法规制裁的机会，在浪费管理资源的同时，还要承担错位监管所带来的法律后果。

2 防范食品监管中错位风险的途径

2.1 牢记监管职责，站好监管位置

市场监管分局依法承担流通领域的食品安全监管职能，点多面广、情况复杂。基层监管员想要把事关人民群众安居乐业的食品市场监管好，而且把责任风险降到最低，首先要牢记监管职责，做到3 个到位，即巡查到位，记录到位，查处到位。对职责范围内的不能推诿扯皮、敷衍了事。①要认真把好市场食品经营户的主体准入关，对市场食品经营户的分布情况一定要做到心中有数，要及时发现和取缔辖区内无照经营食品的行为，不能让无照经营食品等违法行为影响市场环境。②认真把好食品的上市关，督促食品经营户依法履行索证索票和进/销货台账登记制度，查堵问题食品的上市渠道。③认真把好问题食品的退市关，对食品市场实行经常性巡查制，对于检查中发现的过期变质、无检验合格证明和来源不明等问题食品，要责令经营户立即下架退市，及时消除安全隐患。④认真做好食品的监测工作，每一次抽检活动要事前精心准备、事中认真组织、事后信息公开，对抽检合格与不合格的食品都要进行公示，既要宣传销售优质食品的经营户，更要依法查处销售劣质食品的经营户，特别是对食品质量安全方面的申诉和举报，一定要落实专人实地调查，需要进行抽检的，一定要依法、及时进行抽样送检，不能让问题食品蒙混过关。

2.2 掌握监管依据，找准监管对象

要坚持依法行政、有理有据、合理合法，依据职能法定原则，准确把握监管的主体和客体。食品安全监管的主要依据是《食品安全法》《食品经营许可管理办法》等法律法规、条例意见等，但流通领域的食品种类繁多、范围很广，不同种类食品的监管依据是有差别的，比如：对上市销售的食用农产品质量的主要监管依据是《农产品质量安全法》，对上市销售的生猪产品的主要监管依据是《生猪屠宰管理条例》。在日常监管活动中，要坚持3 个想一想：想一想有没有这个监管职能，想一想监管程序是否合法，想一想监管主客体有无差错。坚决不打无依据之仗，不做违反程序之事。在日常监管中，不能搞一刀切、一把抓，要分得清、理得顺，牢牢找准监管对象，做到不漏管、不错管。对法定分工要做到心中有数，熟悉监管对象，依据法定职能开展监管活动，属市场监管分局监管范围的，要抓得实、抓得全，发现属于其他监督管理部门职责的，要立即书面通知并移交有权处理的监督管理部门处理，不要错位监管。