县级食品检验检测机构发展趋势

□ 王春霞 华亭市食品药品检验检测中心

2013 年3 月22 日，我国成立了国家食品药品监督管理总局，同时，其网站也正式挂名“总局”，随着国家食药总局的诞生，县级食品药品检验检测中心也随之孕育而生。2013 年底，以甘肃省为例，所辖89 个县的食品药品监督管理局均设立了县级食品药品检验检测中心。2018 年3 月22 日，随着《国务院关于机构设置的通知》的出台，国家市场监督管理总局正式成立，不再保留国家食品药品监督管理总局，其下属的检测机构随之划归各级市场监督管理局管理。

1 县级食品检测机构现状

截至2020 年5 月，甘肃省89 个县级食品药品检验检测机构中，取得检验检测机构资质认定证书的县级检测机构10个，其余79个均未取得资质。以华亭市食品药品检验检测中心为例，取得资质后，能承担的食品安全监督抽检业务仅有消毒餐饮具检测。

尚未通过资质认定的县级食品检验检测机构配备的仪器设备闲置，加之各县（区）实验室重复建设，硬件基本相似，食品检测机构作为食品安全监管的一部分，其发展与当前繁重而艰巨的食品监管任务不匹配。未取得资质的县级食品药品检验检测机构目前主要承担食品安全监督抽检、药品及医疗器械监督抽检和药品不良反应上报等工作，检验检测职能未能充分发挥，不能为企业出厂检验提供技术指导、不能为监管工作提供强有力的技术支撑[1]。

2 制约县级食品检测机构发展的因素

2.1 人员因素

专业技术人员严重不足，人才引进困难是限制县级食品检验检测机构发展的因素之一。检验检测机构专业技术人员职称评定滞后。县级食品药品检验检测中心均为全额拨款公益类事业单位，机构成立初期，内部岗位设置均为管理岗，未设立专业技术岗，检验检测人员无法取得与从事食品检验工作相适应的专业技术职称，这也成为制约检验检测机构长足发展的一大瓶颈[2]。

2.2 环境因素

基层检验检测机构经费有限，县级财政年度预算经费仅能保障省、市下达的食品安全监督抽检，而实验室运行所需的配套设备耗材采购、人员培训等缺乏必要的经费支持。目前，各县级食品药品检验检测中心实验室都是在原有办公基础上改造的，食品检测种类多、项目繁杂，没有相适应的检测条件则无法开展全面的检测业务，现有环境条件仅能满足简单的理化检测和微生物检测，实验室布局有限，是限制县级食品检测机构发展的又一重要因素[3]。

2.3 其他因素

业务技能培训提高途径单一，由于专业技术人员匮乏，对于一些精密仪器，如液相色谱仪、气相色谱仪设备人员操作能力不足，加之人员少，工作量大、工作内容繁杂，专业技术人员不“专”现象普遍存在。取得资质的县级食品检测机构受认证项目少、基层工作任务繁杂等因素制约，独立承担食品安全监督抽检检测任务难度大，省、市下达的食品安全监督抽检和风险检测任务多需委托第三方机构检验，没有真正发挥检验检测资源整合的优势。

3 县级食品检测机构发展的对策和建议

通过对县级食品检验检测机构现状的分析，针对性提出县级食品检验检测机构今后的发展方向和发展趋势，进一步促进食品检验检测这一重要手段和技术在食品安全监管中的作用的发挥，切实保证广大人民群众的饮食安全。

3.1 培养一批专业能力强的检测人才

保留事业单位属性，强化县级食品检验检测机构公益性，建立一支专业化的食品安全监管队伍，规范化从事食品安全快速检测、食品安全监督抽检工作。

县级检验检测机构主要职能是在地方政府的领导下，承担食用农产品、食品、药品等安全监管检验检测任务，为政府强化监管和风险评估提供科学依据，而且食品药品质量安全监督检验具有法定强制性质，因此，应保留市、县级食品药品检验检测机构的公益性。同时县级食品检验检测机构应建立以食品快速检测为主、以常规检测为辅的运行模式。食品安全快速检测作为一项促进基层食品安全监管的重要技术手段，近年来广泛应用在基层食品安全监管工作中，在基层食品安全监管工作中发挥了重要作用。国家食品安全监督抽检实施细则（2020年版）中对消毒餐饮具的采样方法做了明确要求，餐饮具微生物项目样品按照《食品安全国家标准 消毒餐（饮）具》（GB 14934—2016）附录 A.2 的方式现场采样，将采样棉拭子或纸片置于无菌袋中尽快送达实验室（若采用附录 A.2.1的方法采样，需在4 h内送达）。4 h 的送达时限要求县级食品检验检测机构必须具备微生物检验能力。今后，可将县级食品检验检测机构的专业技术人员分配到基层监管队伍中，建立一支专业化的食品安全监管队伍，充分发挥专业技术人才在食品安全监管工作的中的技术支撑作用。

3.2 合理布局、优化结构、整合资源

将市级检验检测机构做大做强，将县级食品药品检验检测专业技术人员充实到市级食品药品检验检测中心，其他人员调配到县级监管执法队伍，真正实现检验检测资源的最大化利用。

对于通过资质认定、具备一定检验检测能力的县级食品检验检测机构，在条件允许的情况下，可设置成省、市级食品药品检验检测机构分中心，实行统一管理，对县级业务进行指导，避免重复建设，造成资源浪费。这一措施有利于组织开展同行业间工作经验和技术交流活动，提高基层检验检测人员业务技能，在加强对基层检验检测业务指导的同时，有效提升县级检验检测机构的检测能力和检测水平。

4 结语

县级食品检验检测机构的运行或多或少的暴露出了部分问题，为了避免这类机构继续作为第三方食品检测机构的“附属品”，应在保证其工作职能不变的前提下，整合县级各类检测资源，合理分配专业技术人员，有效提升综合检测能力；切实解决县级食品生产领域食品安全隐患；同时，针对县级食品检验检测机构存在的问题，对症下药，加大政策扶持力度，全面整合资源，开展专业化宣传培训，实施科学管理，发挥食品检测机构在大健康领域的专业职能。发挥县级食品检测机构与的巨大潜力，服务于广大人民安全饮食、健康生活。