浅谈食品审批和监管工作衔接存在问题和对策分析

□ 邓立倩 长春市食品药品监督管理局双阳监督管理所

“民以食为天，食以安为先”，食品安全是最大的民生问题，当前我国食品安全形势依然严峻。加强食品安全监管，严把食品安全准入关，做好食品审批与监管工作的有效衔接，对于保障广大群众舌尖上的安全具有重大意义。

1 在审批和监管衔接过程中存在的问题

1.1 办理食品经营许可证材料准备困难

在日常监管中，监管人员督促经营者办理食品经营许可证，经营者去申请办证时，存在因经营者无法实现自行上网申请、材料不全等不能一次办完就放弃办理，不能够及时纠正无证经营行为的现象。食品经营许可证办理材料包括需要网上填写的9 页左右的申请书、经营场所设备设施布局图、操作流程图和食品安全管理制度，这些材料的准备需要电脑，大部分经营者望而生畏。并且此现象在城乡结合部和农村食品经营者中尤其突出。

1.2 经营者食品安全思想意识淡薄

经营者食品安全意识不足，并抱有临时经营的思想，不愿对食品安全设备设施投入成本。尤其餐饮服务经营者多为外地人员，流动性比较大，经营期限比较短，个别商家为通过审批甚至借用其他商户的消毒保洁设施，欺骗审核人员，给日后基层监管增加了难度。同时存在经营者对食品安全法律法规不了解，无进货查验记录和不索要随货证明等食品安全不规范现象。

1.3 审批与监管信息交流有待提高

目前我国食品监管体制不够完整，并因机构改革，职责和人员划转，多家执法部门合并，对于彼此的业务都不了解等，部门之间在食品安全监督管理中的协同合作不足，基层监管部门与行政审批部门之间信息与数据互通不畅，这就使得工作成本大大增加，而工作效率不高。食品安全管理应是准入、监管、注销闭环式的工作流程，实现市场主体出生到消亡每一个环节的信息畅通才能更好地完成市场监管工作。

2 提升食品审批和监管工作衔接效果的策略

2.1 提高责任意识，优化审批流程

市场监管部门应整合审批、服务和监管环节，在日常监管中，监管人员应做到全过程监管，不应是简单督促办证，而是要让符合条件的食品经营业者把营业执照和食品经营许可证办上，查一户办一户，将监管工作压实做细，并将审批部门的便利化措施提前告诉经营者，打消经营者的顾虑。审批部门应积极探索审批新模式，推行线上线下结合模式，线上建立微信群和QQ 群，上传相关材料，由专人负责解答问题；线下一次性告知群众办证审批条件的同时制作申报模板和操作指南，提供容缺受理、预审服务等便民服务，并充分利用行政服务中心公用电脑、业务帮办等公共资源，真正做到门不难进，事不难办。

2.2 加强普法力度，提升经营者食品安全意识

由单位主管领导牵头，定期组织监管部门和审批部门联合为食品经营者授课，强化经营者责任意识，使其知晓第一责任人的责任，应在取得食品经营许可证后进行经营，监管人员讲解在日常经营过程中，使用操作规范、食品安全设备设施的重要性，违法生产经营会受到相应的处罚等相关知识。审批人员讲解食品销售经营、餐饮服务经营及单位食堂的不同审批要求及申报流程，对于有需要的经营者在课后进行现场指导，帮助经营者一次申办成功。在3·15 国际消费者权益日等宣传日开展主题宣传活动，组织工作人员为经营者发放食品安全宣传手册和记录台账，解惑答疑。

2.3 推进业务融合，强化合作与交流

面对大市场、全方位监管，市场监管单位必须加强机构内各部门业务培训和业务融合，制定完善的学习计划，开办“市场监管大讲堂”“以案促学”，各部门派出业务骨干授课，根据各自领域案件涉及的法律法规，互相学习，相互借鉴，取长补短，善于发现，积极探索。不仅要打好市场监管的专项拳，更要打好市场监管的组合拳，在新体制下的市场监管工作中更好地为广大群众食品安全保驾护航，让群众有更多的获得感和幸福感。

3 结论

守卫食品安全，任重而道远。应做好审批和监管工作的有效衔接，建立高效顺畅的工作机制体制。在上下联动、内外联动上下功夫，各部门之间相互配合，相互支持，各司其职，及时分享信息，开展联合执法检查；推动横向、纵向协同监管，全面提升基层监管效能；以科学有效的完成市场监管，维护市场秩序，开创市场现代化监管新局面。