封闭式农贸市场食品安全监管问题探究

□ 杨 帆 鞠国泉 杨 芮 河北经贸大学生物科学与工程学院

二十世纪八十年代之后，农贸市场作为广大老百姓的“菜篮子”出现了，解决了当时农副食品供应短缺的问题的同时，也解决了一部分人群的就业问题[1]。传统农贸市场大多露天开放经营，环境脏乱差，加之商贩流动性大，导致食品安全难以得到保证。从建立之初发展到现在，农贸市场监管问题越发突出，随着各类生鲜超市、大小型综合超市的兴起，农贸市场的市场份额有所下降，但仍然是人们购买日常所需农产品的主流渠道。

近十几年来，各地对大部分农贸市场进行了升级改造，建成了封闭式经营的市场，其经营环境大多由过去的露天开放式转变为现在的封闭式，环境改善良多，硬件设施条件也得到了提升，受天气影响的程度也大大下降，如北京市早在2006 年就将市区所有农贸市场全部改造为封闭式的标准社区菜市场[2]。

封闭式农贸市场，一般指经营场所为封闭式建筑结构，由具有合法经营资质的机构统一管理的农贸市场。相比于露天式经营，封闭式市场中摊位固定，食品类别划分明确，场内经营受外界环境影响较小，设备设施得到改善和丰富。然而作为监管主体的政府部门，相关人才匮乏，难以切实落实对农贸市场的监管，缺乏现代化硬件设施的问题依旧存在，使得监管和经营受阻，进货渠道繁多杂乱，许多商品难以溯源，索票索证困难，食品安全检测和监管等方面的问题，给食品安全埋下了隐患。此外，农贸市场中农产品的存放环境欠佳和一些不恰当的经营手段，也使得农贸市场中的食品安全和经营环境受到了威胁。

随着人们生活节奏的加快以及对食品安全的要求越来越严格，建立现代化、规范化的农产品超市是大势所趋。对封闭式农贸市场中存在的食品安全监管问题进行探究，推动农贸市场的优化，改善人民群众的日常购物环境，保障食品安全，同时提升人们的生活幸福感，改善城市形象，增强城市的综合竞争力。

1 封闭式农贸市场经营现状

从二十世纪八十年代农贸市场建立发展至今，农贸市场从无到有，解决了人们生活所需的农产品供给问题，同时对其进行了一系列优化和改造，不断适应着社会的发展和人们的需求。

广义上的农贸市场指的是从事农产品买卖的场所，可大致分为批发市场和零售市场，人们生活中最常接触到的是农贸零售市场。以生鲜为例，据统计，截至2019 年年初，大部分人在购买生鲜产品时，依旧以农贸市场为主，占市场总份额的73%，选择在超市购买的占22%，通过生鲜电商和其他渠道购买的仅占5%[3]。农贸市场作为一个地区的窗口，承担人们大部分日常所需食品交易活动的同时，也提供了就业岗位，缓解了就业压力，有产品流通、带动经济、促进发展等社会经济功能[4]，在人们的生活中有十分重要的功能。

然而随着社会的发展，农贸市场的发展稍显滞后，出现的各类问题有待解决。

2 封闭式农贸市场中存在的问题

2.1 市场开办者食品安全责任意识不强

集中交易市场开办者本身应当落实食品安全管理制度，对市场的食品质量安全工作全面负责[5]，然而实际情况是由于市场开办者身份复杂，有工商、城建部门开的，也有当地村委会或个体企业开设的，这些单位比较重视商业利益，甚至部分市场开办者错误认为加强食品安全就吸引不了商户入驻，因此在具体行为上对落实食品安全责任有抵触情绪。

2.2 监管主体职责弱化

政府市场监管是对农贸市场进行监管的主体力量，而在实际监管过程中，一方面由于人手缺乏，监管人员对市场各区域的实际情况很难做到细致了解，在实际处理问题上存在困难，难以实现对农贸市场全方位的监管，上层领导下达的指令在实际执行过程中，会出现与现实情况有所出入的问题；另一方面，少数市场监管人员错误地认为农贸市场不是市场监管局开的，在管理上有不敢管、不愿管、怕惹事的观念，加上现有的食品安全监管执法队伍专业知识不足，缺乏系统的培训，知识结构单一，导致市场食品安全监管不到位，存在食品安全风险。

2.3 监管技术手段落后

就目前情况来看，大多数封闭农贸市场的监管仍延续着传统的方式，主要为在各个农贸市场中设立办公室，委派人员进行监督，农贸市场中各类农产品的检验检疫信息通过手写的方式进行公开，智能化、现代化技术运用的普及程度不高。然而办公室设立时间久远，设施不齐全，办公环境差，缺乏维护，一些管理人员无法正常办公或不能正常到岗，造成管理岗位空缺，办公室形同虚设，一些设备也因为管理人员缺失而无法正常运行。

一些市场没有食品检测设备，造成食品准入检测难度大，即使有检测设备，也由于经费不足，检测的农产品品种和项目也非常有限。部分市场中设置了信息公示栏对市场中每日出售的食品安全信息进行公示，但很多为人工手写登记，更新、维护有难度，不利于信息交换和快速做出决策，导致食品安全监管工作乏力。除此之外，农贸市场中各个摊位的进货渠道不尽相同，产品索票索证困难，食品安全的可追溯性难以得到保障。

2.4 经营中信用体系不健全

经营者的诚信意识既是形成良好市场秩序的必要条件，也是维持市场经济良性运转的客观需要[6]。由于顾客对市场行情等方面的信息掌握得不完全，在交易中处于信息劣势，在购买时可能会做出对自己不利的决策，同时部分经营者的不诚信也破坏了行业的正常竞争，影响了市场的健康运行。目前农贸市场内以次充好、假冒伪劣等违反食品安全法的现象仍然存在，对消费者的生命健康造成了危害。

3 对策

3.1 强化食品安全责任的落实

①强调农贸市场开办者的监管职责，强加其食品安全监管责任意识，督促其做好对入场商户的管理，从而做到从源头上加强管理。②加强监管队伍建设，进一步提高政府相关部门在监管中的作用，从而实现对农贸市场的全方位监管。具体可以从两方面出发，一方面增派人手，壮大监管队伍，通过培训等方式，提升监管人员的专业素养，为增强监管人员整体的工作能力奠定基础[7]；另一方面，确保监管人员在监管时切实履行监管职责，定期对各区域农贸市场进行实地查看，对其发展现状有一定了解，并对获得的信息进行归纳整合，用在日后的实际监管中，进一步做到对农贸市场的管理从实际出发，针对性解决不同地域的不同问题。

3.2 提高农贸市场现代化、信息化监管程度

如今随着信息技术的发展，信息技术和计算机逐渐取代人工对各类信息和数据进行收集和管理。在对农贸市场进行管理时，将其生产、运输、储存、物流、销售等信息载入电子数据库，一方面有利于数据的及时更新和矫正，另一方面也有助于管理人员随时调用和传输数据，在信息公示方面也要实现实时更新，给管理人员、经营者以及消费者带来便利。同时信息化技术的应用还能够促进可追溯体系的建立和完善，提高农贸市场食品的安全性。

3.3 建立健全食品安全信用体系

农贸市场的优势在于购物便捷、物美价廉，然而其仍存在诚信问题。建立健全的信用体系，可以从两方面考虑。首先设立相应的规章制度，明确规定在商户出现违反食品安全法律法规等不诚信行为时的处罚措施，建立商户诚信台账，对投诉、不服从市场管理、抽检不合格、被处罚等行为详细登记、评分，并根据打分情况对场内经营者进行信用分级，信用分级情况在市场显著位置持续公示，由监管部门执行落实；其次留存购物凭证，确保已出售的食品能够得到溯源，从而保护交易双方的利益，杜绝食品安全不诚信交易行为的发生。