提升中国校园营养餐品质的研究与思考

□ 王金花 吴俊强 中华人民共和国胶州海关

学校营养餐工作直接关系广大儿童及青少年的生长发育和智力发展水平，关系到国民整体素质和国家的未来。该项工作需要政府主导，更需要法律的支持，还需要家庭、学校、企业的共同参与。随着社会经济发展和国民生活水平的逐步提高，该项工作将得到更多人的关注。

1 中国校园营养餐的发展现状

自20 世纪末至今，我国的校园营养餐经历了从民间发起到政府主导并逐步向前推进的发展历程。随着国民经济发展水平的不断提升，学生营养午餐试点推广工作也由城市发展到了农村、由沿海不断延伸至内地，发展规模不断壮大，发展速度不断提高，取得了瞩目的成绩。

2011 年，为改善贫困地区和家庭经济困难学生的营养健康水平，根据国务院的决策部署，教育部会同财政部等15 个部门启动实施农村义务教育学生营养改善计划。发展至今，中央财政已累计安排上千亿元用于营养改善计划。中国疾病预防控制中心营养与健康所组织的学生营养健康状况监测评估表明，该计划取得了较为显著的效果。通过实施“学生营养改善计划”，试点地区学生的微量营养素营养状况有明显改善，学生的平均身高和体重增长明显[1]。

尽管如此，与美国、日本等学生餐计划开展较好的国家相比，我国的营养餐计划实施任重而道远，当下仍有较大比例学校尚未建立或完善校园营养餐供应机制。我国校园营养餐市场发展仍有较大空间，潜力巨大。

2 中国校园营养餐的问题与分析

2.1 起步较晚，体制不健全

我国的学生营养餐起步较晚，20世纪80 年代末，在我国学生营养午餐创始人、著名营养学家于若木的倡导下，中国学生营养促进会成立并致力于学生营养与健康事业的相关工作与研究。此后，在各级政府的倡导与推动下，《中国学生营养“护苗系统工程”方案》《90 年代中国食物结构改革与发展纲要》《国家大豆行动计划》《中国营养改善行动计划》等一系学生营养工作规划相继出台，进一步推动了校园营养餐的推广和发展，使成千上万学生的营养状况得到了改善，取得了可喜的成绩。但我国的政策扶持、财政补贴、税费减免、法律约束与监督、学校营养人才配备等体制、机制与日本、美国等相比仍有待完善。

2.2 质量参差不齐，学生满意度较低

根据针对上海市学生的问卷调查发现，学生对营养午餐的总体评价为一般、较不满意及不满意的比例达到了66.15%，反映最强烈的是膳食搭配及口味问题。此外，校园用餐中毒事件近年来时有发生，饮食卫生以及学生餐的质量安全控制尚需加强。有学者对学生餐制作单位的环境卫生进行了调查研究，结果表明，26 个学生集体食堂中，餐具消毒合格率仅占60%。对我国5 城市的22 家学生餐制作企业进行了问卷调查发现，卫生状况虽整体良好，但也存在不同程度的安全隐患，如厂房布局不合理，缺少配餐间、缓冲间、清洗消毒池等，营养餐供应企业的规范化管理仍需进一步加强[2]。

3 中国校园营养餐品质提升构想

3.1 加快立法，为全面推广营养餐提供法律保障

通过立法，制定出系列学校供餐与营养改善的法律法规，明确扶持与监督政策，从体制上保障校园营养餐品质的提升。加大政府补贴力度，扩大受益群体范围。据教育部透露，纳入“农村义务教育学生营养改善计划”的学校已全部“开餐”，近2 600 万农村学生吃上了营养午餐。但目前的供餐对象，仅限于农村义务教育阶段的学生。建议借鉴中小学生医疗保险的做法，将学校营养餐计划纳入社会福利，加大政府补贴力度，将该项救济性质措施变成普惠性政策，努力开创校园营养餐的新局面。

3.2 加大人才培养，提升从业水平

必须尽快开展营养师培训。为适应社会需求，除在大专院校相关专业培养高层次专业人员外，还要在较短时间培训初、中级营养人员，尽快提升营养餐工作人员的从业水平，保障营养餐的安全和营养。

3.3 严格准入制度，杜绝安全隐患

政府应就校园营养餐生产企业及原辅料供应商制定准入制度，对采购、贮存、加工、烹饪和配送等各环节进行严格把控。2016 年，原国家质检总局全面启动出口食品企业内外销“三同”工程，保障内销食品的品质与出口品质相同。实施“三同工程”的企业已经过国家质检等相关部门的监管认证，可优先作为校园营养餐首要的采购对象。