以“有形”责任力促“有效”落实精准推进党风廉政建设责任制落实

李 敏 /文

党的十八大把“严格执行党风廉政建设责任制”列入国有企业党的建设的重要内容，落实党风廉政建设责任制是预防和惩治腐败的重要举措，是促进党风廉政建设上台阶的关键。如何有效落实党风廉政建设责任制，是目前国有企业面临的一项迫切而艰巨的任务。中核集团党组织积极推行并落实党风廉政建设责任制，每年年初召开党建工作会，部署集团公司年度党风廉政建设重点工作，同时与成员单位党委签订“党风廉政建设责任书”。天津机械党委作为其下属成员单位之一，经过多年的探索实践，积累了一些实践经验和实用做法，对如何有效落实年度党风廉政建设责任目标，推进公司党风廉政建设责任制的落实起到了关键性的助力作用。

追根问源 查找问题

找准问题，才能精准解决问题。天津机械党委通过梳理近年来公司党风廉政建设责任制落实过程中出现的各种问题，深入剖析、追根问源，采用“抽丝剥茧”的方法，总结出影响党风廉政建设责任制有效落实的主要因素。

责任制工作任务不清晰

走访调研基层单位领导干部，发现大部分人从思想上很重视党风廉政建设工作，打心眼里愿意干好这项工作，但实际做起来却不知道该履行哪些责任，工作从哪里抓才有效果。有些人反映责任制列举的工作任务“曲高和寡”，年度目标理论化，责任人需承担的工作内容不具体、不明晰等，因而在实际工作中，将党风廉政建设工作干成了挂在嘴上的“口号”，更别提将之与本部门业务工作相融合、相得益彰了。

监督考核机制不完善

2013 年至2015 年，天津机械党委虽然签订了党风廉政建设工作责任书，但没有制定对落实情况的考核评价办法，年底只要交个总结就算完成责任书的任务了，至于落实的情况怎样、有没有效果，没有真正去检查，造成了部分人觉得党风廉政建设责任书就是“走个形式、做做样子”的印象。发现问题后公司2016 年制定了《党风廉政建设责任制考核管理办法》，由于考核办法太原则性和“粗线条”，对促进党风廉政建设工作落实指导性不强。

责任追究机制不严密

天津机械党委高度重视责任追究这个关键点，但在具体工作中，仍然存在责任难以区分、难以追究的情况。公司纪委每年检查党风廉政建设责任制落实情况，当存在落实不力需要追究责任时，究竟是追究党支部、支部书记、行政领导还是党员个人的责任，由于公司责任追究制度中对责任的主体、界限等划分不明确，比较笼统，造成无法及时、有效区分主要领导责任、重要领导责任、直接责任等，因而使问题责任无法实现彻底、准确的追究，形成责任追究“高高举起，轻轻落下”的现象，或者处于“空中楼阁”的尴尬境地。

精准施策 推进落实

近年来，天津机械党委坚持以问题为导向，不断健全完善考核评价、责任追究机制，探索出以“有形”责任促进“有效”落实，精准推进党风廉政建设责任制落实的工作方法。方法以“有形”责任为基础和突破口，以落实结果“有效”为目标和导向，把责任的“有形”与“有效”有机统一，精准推进公司党风廉政建设责任制落实。主要做法如下：

明确责任清单

明确责任清单，是责任制“有形”体现的重要载体，也是精准推进党风廉政建设责任制落实的首要环节。“一把手”能否心中有数，将“两副担子”挑起来，做到“两手抓”“两手都要硬”，对本单位的党风廉政建设工作起着至关重要的作用。天津机械党委结合实际，紧紧围绕“党中央在关心什么、强调什么”的决策部署，针对“谁该承担责任、在哪些问题上承担责任、承担什么样的责任”的问题，精挑细选出领导干部需要提高党性修养的学习材料、不能触碰的纪律“红线”，明确领导干部在党风廉政建设工作中具体的任务列表、责任清单等。同时，按照“量体裁衣、私人定制”的原则，建立个性化《党风廉政建设责任书》，将看不见、摸不着的目标及工作任务具体化、有形化，既明确党委主体责任、纪委监督责任的工作目标和任务清单，又明确党委委员、各单位党政负责人、科段长、党员的具体责任，形成“三层九项”“网格式”责任清单。同时制订各级、各部门个性化年度工作清单，如“八项规定”“六项纪律”遵守情况的自我检查、节假日廉洁提醒、开展谈心谈话教育、落实巡视整改等，将责任清单化，将“软任务”有形化为具体工作，使“两副担子”“两个责任”在形式和内容上充分地体现出来，年度各单位对照工作任务清单开展工作，做到心中有数，起到事半功倍的效果。

严考核硬兑现

为防止“有形”的责任清单成为写在纸上、挂在墙上的装饰品，天津机械党委加大对党风廉政建设工作监督检查和考核力度。

首先，天津机械党委及时修订《党风廉政建设责任考核办法》，细化考核指标和评分标准，将考核指标与每年《党风廉政建设责任书》的工作任务相对应。每年年中，天津机械纪委对照责任书工作内容进行现场检查和督促，了解落实过程中存在的问题，遇到的疑难、热点问题等，及时给予解答和指导帮助，对未完成的工作及时提醒和督促。每年年末，公司党委组成检查组，对各单位党风廉政建设工作进行全方位、多维度的检查和考核。对直接可量化的工作指标，检查组通过现场查阅记录、听取汇报等，按照考核办法评分细则，直接进行考核；对需要间接量化的指标，如贯彻落实、执行效果、指导业务工作情况等，则采用上下结合、内外结合的方法，通过向基层员工发放问卷调查、走访调研服务客户等形式，广泛收集信息，按照评分细则打分，防止主观凭印象打分。

其次，公司党委将党风廉政建设责任制的考核纳入公司年度目标考核体系，将考核结果与公司各单位、每位员工的年终绩效奖金紧紧挂钩，实行硬兑现。某个单位党风廉政建设责任制工作没完成，出现扣分项，没有达到责任书要求的目标，将会影响到关联员工的收入，这一方面促使领导干部思想上重视、工作中落实，另一方面通过“奖优罚劣”的震慑作用，督促党员干部提高履行党风廉政建设工作的自觉性。

最后，公司党委将党风廉政建设责任落实的考核结果作为衡量领导干部工作业绩、选拔任用、评先奖优的重要依据。在干部提任、调整时，公司党委首先关注这个干部所负责的党风廉政建设工作怎样，有没有不合格或不达标的情况。

严肃责任追究

动员千遍，不如问责一次，责任追究是落实党风廉政建设责任制的重要环节。在责任追究过程中，天津机械党委坚持集体领导责任和个人领导责任追究相结合的原则。公司首先把责任追究的条款精细化，分清责任主体，分析引发问题的原因，理清主要责任、次要责任，查清问题原因，再进行严肃责任追究。如当发现公司员工违反组织纪律情形时，公司纪委首先追查所在党组织是否进行了教育、管理、提醒等，若存在“失教”“失管”“失察”的情形，首先追究党支部支委的责任，其次追究该单位党政领导干部的责任。公司每年对不履责或履责不到位的领导干部，视情节轻重进行批评教育、约谈提醒、通报批评等，使责任制落实有痕且有力，落地有声。

天津机械党委贯彻运用“有形”责任监督，强化检查考核，严肃责任追究，以明责促尽责，以追责促尽责，有效解决了落实党风廉政建设责任制工作中华而不实、流于形式等问题，实现了“有形”责任与“有效”落实的同频共振，对推动党风廉政建设工作上台阶起到了精准助力作用。