生态文明建设背景下大连推进海洋绿色经济建设路径研究

许晓冬 邢 健

(大连工业大学管理学院，辽宁 大连 116034)

一、引言

“绿水青山就是金山银山”。党的十八大以来，生态文明建设被提升至我国经济发展逻辑中的重要战略地位，习总书记在十九大报告中指出：“生态文明建设功在当代、利在千秋。”[1]建设生态文明是新时代的必然要求，是建设中国特色社会主义五位一体的重要一环。生态文明建设突出海洋产业的绿色发展，是发展海洋绿色经济，实现其绿色无污染、可持续的关键保障[2]。

海洋工业是大连工业的重要支撑，为我国社会主义事业建设贡献了突出的历史力量。2011年，大连海洋经济总产值达2000亿元；2017年，大连海洋经济占全市GDP的20%；2019年，大连GDP达7001.70亿元，其中，海洋经济在总GDP中的占比持续大步提升。2020年，《大连市加快建设海洋中心城市的指导意见》正式实施，明确加强海洋生态文明建设为核心任务。大连发展海洋绿色经济，是对生态文明建设和海洋强国、美丽中国战略的积极响应，是对海洋环境与人类健康的负责表现，具有重要的实践意义。在大连推进海洋绿色经济发展进程中，其不断丰富的理论内涵与依据，也为全国海洋绿色经济建设提供理论依据。

二、相关概念与关系界定

(一)生态文明的概念

人同自然之间的关系从来都是文明达到至高和谐水平的产物，文明程度越高，就愈发应该注重人与自然的和谐关系，尊重文明，也就说明尊重人类自己。作为一种社会形态，随着社会的发展进步，建设生态文明成为人类迈向全面而自由发展的必然条件。

(二)海洋绿色经济

海洋绿色经济是相对传统海洋经济的一种绿色无污染，强调人与自然和谐共生，强调经济与环境良性互动的经济，旨在把绿色发展理念贯穿于海洋旅游业、海洋工业等海洋经济活动的各个方面，保护海洋资源，保护生态环境[3]。

(三)生态文明建设与海洋绿色经济关系

生态文明建设为发展海洋绿色经济提供了保障。作为一个海洋大国，海洋经济建设一直是我国发展的重点，自20世纪90年代以来，我国海洋经济增长速率一直高于国内生产总值增长速率，为我国建设贡献了重要的海洋力量。在这个过程中，海洋生态环境遭受了影响，具体表现在海洋物种减少、水质变差、资源枯竭等，海洋经济发展与生态环境之间的矛盾越累越深。因此，在全国上下推进生态文明建设的大背景下，海洋绿色经济的发展迎来全新机遇，绿色、无污染、可持续的海洋经济才是现代所需要的绿色经济[4]。

三、大连推进海洋绿色经济建设基础

在全国沿海地区推进海洋绿色经济建设进程中，不同地区采取不同的措施来实施海洋绿色经济建设发展，这是由于多方面原因决定的。大连由于拥有海洋资源丰富、海洋科研机构众多等基础，能够有效推进海洋生态治理与海洋绿色经济的建设发展。

(一)海洋资源丰富

海洋环境层面，大连位于渤海与黄海交界处，具有海洋区位特殊性。大连西部为渤海，东部为黄海，渤海为我国的内海，海域相对封闭，洋流较为缓慢，而且渤海石油天然气资源丰富，开采力度大，因此污染治理难度大，周期长。大连位于渤海咽喉，受着环渤海城市群影响，更是加大了治理难度。

(二)海洋科研机构众多

大连拥有大连工业大学、大连海洋大学等一批以海洋科技创新为重点专业的高等院校，拥有辽渔集团、棒棰岛食品集团等一批资深、高新海洋产业公司，能够不断为海洋开发提供新思路，为人才培养提供源源不断的动能。目前，大连在海水贝类养殖、海洋水产品精深加工等方面已取得一定成就，因此，依托众多海洋科研机构的大连在推进海洋绿色经济建设中具有强大生命力。

(三)海洋产业地位显著

大连海洋产业在大连整个产业结构中，占据着重要比例，其产值连年上升。近年，大连着力发展海洋清洁能源、海洋生物医疗等海洋高新产业，重点培育以可持续开发为主的海洋开发模式，为辽宁乃至全国海洋产业发展提供拥有大连特色的“指路灯”。

四、大连海洋绿色经济建设的问题

大连已经踏上了生态文明建设之路，在发展海洋绿色经济上已取得诸多成果，但也存在一定问题。

(一)海洋产业结构和布局不够合理

大连地区海洋经济密度与发达海洋地区相比比较稀疏。同时，第三产业发展缓慢，一、二、三产业结构占比扔有待合理性完善。产业布局上看，目前大连产值最高的几种产业是远洋渔业、装备制造业以及旅游业，这些产业技术含量相对较低、对生态环境影响较大，而海洋电力、海洋生物医药等绿色无污染、高竞争力的高新产业占比较小。

(二)海洋资源开发和利用方式粗放且无序

过度开发导致海洋生态系统受损。养殖领域，大连地区部分海域、河流的水产养殖数量严重超标，饵料、药物等滥用，最终导致了海洋污染。野生捕捞领域，无节制的捕捞会导致海洋生物数量锐减，甚至影响生物多样性，使得一些濒危生物濒临灭绝。矿产、海沙资源开采过度与开采方式落后，原油与海沙的过度开采导致了水污染，抗风浪能力变差，重金属含量超标[5]。同时，对污染源控制力度有限，个别企业违规排污，加大海水污染，船舶漏油等事故也增大了海洋治理难度[6]。

(三)海洋科技研发及其创新性和转化力不足

在海洋过度开发的同时，海洋生物医药等新兴领域的开发不足便与之形成鲜明对比，大连地区海洋生物资源丰富，三面环海，位置优越，十分有利于开发海洋生物医药，但是，收获成果相对较少，其优势并未完全释放出来，在产业结构上还是以传统产业为主[7]。大连海洋产业创新能力不足，新旧动能的转化率不足，缺乏核心技术，配套能力也有待提升。

(四)海洋人才资源稀缺

伴随着整个东北经济的不景气，大连也存在着相关难题，尤其是人才资源的大量流失，其中就包括海洋人才资源。海洋事业的进步，离不开优秀的人才资源，因此，大连要发展海洋绿色经济，需要大量优秀的海洋人才与之适配。目前，质量不高、数量不足、配置不合理、流失严重等成为大连海洋人才资源的主要问题。

五、大连海洋绿色经济建设对策

(一)强化政策支持，加快推进制度建设

政策支持与制度建设是海洋经济绿色发展的重要保障[8]。生态文明视域下，推动海洋绿色经济建设，破解生态难局，需要从政府层面入手，构建和完善大连海洋绿色经济发展相关政策制度，形成良好的政策支持与引导效用。制定科学的海洋开发战略规划[9]。在海洋开发战略规划中，制定、完善相关政策体系，统筹兼顾经济效益与生态保护，达到经济发展与生态建设的和谐统一。根据大连黄、渤海区域水文差异，合理安排不同海域海洋的开发方式、开发强度。加快推进海洋生态治理政策制度建设和完善。在相关政策制度制定过程中，以大连海洋经济的可持续发展为基础，统筹经济、社会、生态等多方面，建设符合大连实际、具有大连特色的海洋生态治理体系。

(二)培育海洋科技人才队伍

人力资源是地区发展的动力来源，充足、高质量的海洋科技人才是大连海洋绿色经济建设的必要条件。在各级教育突出海洋教育，为大连海洋科技打好人才基础。加强大连海洋工作者的教育力度[10]。社会与科技的不断发展，使得很多包括企业人员、管理人员在内的海洋工作者不能满足时代发展对人才能力的需求，不能满足大连推进海洋绿色经济发展对人力资源的需求，因此，应以科研机构和高校为载体，加强对大连海洋工作者的教育力度，特别是针对有关海洋绿色经济发展和生态治理方面的教育力度，提升其综合能力，实现“人才强市”。其次，注重高层次人才引进。高层次人才是海洋绿色经济发展的中坚力量，要拓宽人才引进渠道，在落户、补贴、待遇等方面给予充分考虑，让高层次人才深入高校、科研机构、管理部门、企业等，形成带头作用，同时也能提升大连整体教育、培训水平，实现人才的可持续发展。

(三)创新海洋绿色科技发展

不断强化海洋绿色科技创新，以高端海洋科技带动传统海洋产业的绿色转型、发展，为大连海洋产业的蓬勃发展提供坚强的科技支持。海洋绿色科技是指，能够推动海洋绿色发展、推动海洋治理的科技手段，能够助力海洋产业转型升级、助力环境保护与生态治理。海洋经济绿色转型与可持续发展应以海洋绿色科技创新为抓手，以大连工业大学、大连海事大学、辽渔集团等为科技研究基地，发展海洋水产品精深加工，发展海洋生物医疗科技，加快海洋环保和绿色产业核心技术，以及清洁能源等核心技术的自主研发，推进海洋资源绿色开发、环境修复和清洁能源利用等高端海洋科技的引进、开发和合作，不断积聚海洋绿色科技创新要素，以过硬的创新要素基础为大连海洋经济的绿色转型提供不竭内生动力。

(四)加快海洋产业结构升级与布局优化

加大第三产业在海洋经济结构中的占比，增强一、二、三产业结构合理性与先进性。首先，大连对于海洋经济的绿色转型具有一定的基础优势，要在产业结构和布局上继续优化完善，以传统带动创新。对于大连传统的海洋渔业，着力发展绿色、生态可持续渔业，严格实施“休渔期”[11]，禁捕濒危物种，保护生物多样性。对于新兴产业，要给予相关政策上的支持，从金融等方面加以扶持，保障新兴产业的有序成长。推进海洋装备制造等优势产业发展，如大连造船厂已成为大连的一张亮丽名片，要在发展中注重污染防护与治理，推动优势产业绿色发展。最后，着重发展海洋旅游业。绵长海岸线，加上大连地区气候温和，使得大连海洋旅游业具有独特的环境优势，旅游产业是海洋绿色经济发展有效途径，大连在海洋旅游发展中，应格外注重生态环境保护，加强游客环保意识，严格监督，将大连打造成世界一流的旅游城市，实现海洋旅游产业绿色健康发展[12]。

(五)建立健全海洋资源环境统筹管理机制

大连要对海洋资源进行有效监控和统筹管理，制定统一、科学的开发计划及监管模式。第一，坚持绿色生态发展理念的战略定位。在大连重要海洋生态功能区和生态受损区等重点海域，合理规划开发，科学制定修复程序，防止污染的进一步扩大，推动生态向着良好发展迈进[13]。第二，实施严格的监督和管控，对排污企业进行严格把控，对各海域进行全天监控。加强立规立法，对涉及排污企业实施进行严格的排放审批，对港口等重点位置进行严格检查，对于不符合标准，或是违反相关规定的企业或个人，依法依规进行处理，并纳入黑名单[14]。第三，推进海洋绿色经济信息化建设，以大数据技术为抓手，深入应用在海洋污染防治、海域生物与海水监测、企业排污黑白名单等方面，让智能科技更好地服务于人类，实现海洋的智能化管理。