新时代坚持和完善有效治理腐败的战略策略体系

邵景均

党的十九届四中全会审议通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》，强调“坚持和完善党和国家监督体系，强化对权力运行的制约和监督”，“构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制”①《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度 推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》，《人民日报》2019 年11 月6 日。。《中国共产党第十九届中央纪律检查委员会第四次全体会议公报》进一步指出：“构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制，进一步巩固和发展反腐败斗争压倒性胜利。”②《中国共产党第十九届中央纪律检查委员会第四次全体会议公报》，《人民日报》2020 年1 月16 日。为此，必须坚持和完善有效治理腐败的战略策略体系。进入新时代，以习近平同志为核心的党中央确立了有效治理腐败的战略策略体系。坚持和完善这一体系，对于一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，完善党和国家监督体系，强化对权力运行的制约和监督，具有重大意义。

一 顶层设计，确立新的反腐败战略思想战略体系

战略，是一种从全局考虑谋划实现全局目标的规划。我们党在近百年来的领导实践中，历来高度重视战略问题。民主革命时期，毛泽东说：“战略问题是研究战争全局的规律的东西。”“要求战役指挥员和战术指挥员了解某种程度的战略上的规律，何以成为必要呢?因为懂得了全局性的东西，就更会使用局部性的东西，因为局部性的东西是隶属于全局性的东西的。”①《毛泽东选集》第1 卷，人民出版社1991 年版，第175 页。作战是如此，对待其他各种工作也是如此；革命战争年代如此，和平建设时期也是如此。进入新时代，习近平十分强调战略思维、战略规划、战略定力。只有在战略上判断准确、谋划科学、赢得主动，并保持强大的战略定力，才能立于不败之地，不断开辟前行道路。否则，战略上缺乏远见、谋划和定力，就会心理上患得患失，行动上犹豫不决、摇摆不定，随波逐流、进退失据，错失发展机遇，导致满盘皆输。反腐败斗争是一项宏大的社会系统工程。推进这些工程，不仅需要正确的指导思想、方针政策和组织机构，更需要构建科学的反腐败战略体系。

改革开放以来，党中央根据党风廉政建设和反腐败斗争的实际，适时作出一些战略性决策。如1998 年党中央提出，坚持党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众的支持和参与这样的领导体制和工作机制；重在抓好领导干部廉洁自律工作，加大查办案件工作力度，坚决纠正部门和行业不正之风这样“三项工作格局”；标本兼治，综合治理，加大从源头上预防和惩治腐败的力度。2005 年党中央提出，坚持标本兼治、综合治理，惩防并举、注重预防的方针，抓紧建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。“这是党中央在总结历史经验、科学判断形势基础上作出的重大战略决策，是反腐倡廉工作向纵深发展的必然要求，是在发展社会主义市场经济条件下更好地防治腐败的必由之路”②胡锦涛：《在十六届中央纪委五次全会上的讲话》，《人民日报》2005 年1 月11 日。。这些战略思想、方针和举措，对于促进当时的党风廉政建设和反腐败工作，发挥了一定的积极作用。

进入新时代，以习近平同志为核心的党中央审时度势，根据新时代全面从严治党的战略布局，围绕反腐败斗争这个重大现实问题，进行了深入的理论探索，提出一系列新的战略思想和战略举措。

在战略定位上，强调反腐败斗争关系党和国家的生死存亡，人民群众最痛恨腐败现象，腐败是我们党面临的最大威胁，是党在新时代必须解决好的重大任务。“党的十八大对全面提高党的建设科学化水平提出了明确要求，突出强调坚持党要管党、从严治党，不断提高党的领导水平和执政水平、提高拒腐防变和抵御风险能力，增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。党风廉政建设和反腐败斗争，是党的建设的重大任务”③习近平：《在第十八届中央纪律检查委员会第二次全体会议上的讲话》，《人民日报》2013 年1 月22 日。。“建立健全惩治和预防腐败体系是国家战略和顶层设计”④《习近平关于党风廉政建设和反腐败斗争论述摘编》，中国方正出版社2015 年版，第58 页。。

在战略目标上，党的十八大后，习近平提出“不敢腐、不能腐、不想腐”。惩治是预防的前提，要以“惩治”破局，“坚持无禁区、全覆盖、零容忍，严肃查处腐败分子”①习近平：《在十八届中央纪委五次全会上发表重要讲话》，《人民日报》2015 年1 月14 日。，持续保持高压态势，力求首先营造出“不敢腐”的政治氛围。惩治到位，预防才有效。其次，深化制度改革和创新，打造“不能腐”的机制。重在选对人、用好人，强化日常管理和监督，完善激励和问责机制。再次，加强思想教育和廉洁文化建设。靠坚定理想信念，增强宗旨意识，使党员干部做到“不想腐”。2019 年后，党中央调整了反腐败战略部署，提出“一体推进不敢腐、不能腐、不想腐”。

在战略原则上，一是坚持把解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线贯穿于党风廉政建设和反腐败斗争始终。我们正处在百年未有之大变局，“突飞猛进、日新月异”的特点体现在方方面面，更体现在反腐败斗争之中。这就要求我们在实践中积极探索、自觉运用党风廉政建设和反腐败斗争规律，勇于变革、勇于创新，永不僵化、永不停滞，以改革精神加强反腐败体制机制创新和制度保障，努力使反腐败斗争紧跟发展步伐、紧扣时代脉搏、紧贴工作实际，不断适应新形势新任务的需要，形成新思路、解决新问题、开创新局面。二是坚持把围绕中心、服务大局的要求贯穿于党风廉政建设于反腐败斗争始终。从党的工作全局看，经济社会发展始终是“主战场”。发展是解决当前中国一切重大社会矛盾和问题包括党风廉政问题的基础。发展不充分是产生腐败的根本原因之一。防止腐败现象和不正之风，说到底是个发展问题。党风廉政建设和反腐败斗争的基本价值，就在于为推进发展提供政治保障，纠正和防止那些偏离正确发展轨道的行为。任何企图脱离发展的“反腐败”的想法和做法都是幼稚的、错误的。因此，防治腐败工作必须以服务、保障和促进党的中心工作作为主要目标和基本任务。要坚决贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，以及中央关于经济工作的指导思想、方针政策，重点开展对加强和改善宏观调控、加大经济结构战略性调整力度、保障和改善民生等重大决策执行情况的监督检查，以严明的政治纪律，切实保证政令畅通，推动工作落实。三是坚持把以人民为中心的理念贯穿于党风廉政建设和反腐败斗争始终。以人为本、执政为民是我们党的性质和全心全意为人民服务根本宗旨的集中体现。必须牢固树立宗旨意识，把解决好群众的实际问题、保障和改善民生，作为反腐败工作的出发点和落脚点。着力加强领导干部的作风建设，坚决反对官僚主义、形式主义，认真贯彻落实中央的“八项规定”，正文风、改会风、转作风、树新风，做到言必信、行必果。切实加强和创新社会管理，畅通群众反映问题、表达合理诉求渠道，认真治理涉及民生的突出问题，严肃查处群众身边的腐败问题，使党风廉政建设始终赢得最全面、最广泛、最可靠、最有力的群众支持，以反腐败斗争的实际成效服务群众、凝聚人心、促进和谐。

在战略举措上，坚持党的领导，落实党委的主体责任、书记的第一责任、纪委的监督责任；坚持从领导抓起，凡是要求下级做到的，领导首先做到；坚持从党内抓起，把党的纪律挺在法律前面，抓早抓小，努力把问题解决在常态；坚持靶向治疗、精确惩治，“老虎”“苍蝇”一起打；坚持国内国外一体推进，追逃追赃抓“狐狸”，把惩治腐败的天罗地网撒向全球，让腐败分子没有藏身之处；坚持依靠人民群众和专门机关推进反腐败工作，充分发挥各个方面、各个层级、各个领域反腐败的积极性；坚持制度改革和创新，不断完善权力运行的制约和监督体系；坚持思想教育，加强廉政文化建设，着力打造反对腐败、远离腐败、清正廉洁的良好社会环境。

在战略决心上，强调反腐败是新时代中国共产党人一场输不起的斗争，必须决战决胜；反腐败斗争是一场持久战，永远在路上。

为什么我们党在领导反腐败斗争方面有如此之大的决心和信心?为什么全党同志对党中央领导反腐败斗争的决心有足够自信，对反腐败斗争取得的成绩有足够自信，对反腐败斗争带来的正能量有足够自信，对反腐败斗争的光明前景有足够自信?

其一，源于党中央的坚强领导和正确方略。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央以强烈的历史责任感、深沉的使命忧患感，坚定不移推进全面从严治党，把党风廉政建设和反腐败斗争不断引向深入，年复一年，取得越来越大的成效。从党的十八大到十九大的五年间，查处贪官之多、涉及领域之宽、行动密度之大、问责力度之强，都是前所未有的。对于腐败嫌疑人，一经发现，立即查处，绝不留情。这使贪官们受到震慑，干部们受到教育，广大群众受到鼓舞。自信，来于反腐败的巨大成效。

其二，源于中国特色社会主义制度的政治优势。腐败现象的本质是剥削制度的产物。我国实行的社会主义制度作为区别于历史上任何剥削制度的崭新社会制度，为从根本上消除腐败奠定了制度基础。中华文化DNA 决定了中国必将走“中国特色”道路。中国特色社会主义制度是中国人民的历史选择，也是反腐败途径的明智选择。邓小平谈到反腐败时这样说过：“我们的社会主义政策和国家机器有力量去克服这些东西。所以事情并不可怕。”①《邓小平文选》第3 卷，人民出版社1993 年版，第139 页。经过40 多年的改革开放，中国特色社会主义制度更加健全和完善，制度优越性进一步彰显。自信，来于中国特色社会主义制度优越性。

其三，源于广大人民群众的积极参与。人民群众最痛恨腐败，是反腐败斗争的主力军。长期以来，在党中央的正确领导和中国特色社会主义制度激励下，包括广大党员在内人民群众恪尽职守、无私奉献，为改革开放和社会主义现代化建设作出巨大贡献的同时，积极推动党风廉政建设和反腐败斗争。人民群众参与反腐败斗争渠道不断拓宽，揭露腐败问题能力越来越强，充分发挥着反腐败斗争主力军的作用。自信，来于人民的力量。

二 审时度势，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐

党的十八大以来，面对更加严峻、更加复杂的反腐败斗争形势，党中央首先强调的是加大惩治腐败力度，通过严查腐败案件，形成“不敢腐”的震慑。党中央首先强调以“零容忍”的态度惩治腐败，加大正风肃纪、严明纪律、惩治腐败力度，坚持有腐必惩、有贪必肃，使敢于违纪贪腐的人付出代价，使领导干部心生戒惧，不敢贪腐。经过一两年的实践，见到了显著成效。在此基础上提出，不断健全制度体系，把篱笆扎紧，真正把权力关进制度的笼子里，通过完善和落实《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党党内监督条例》《中国共产党巡视工作条例》等制度，强化制度建设和监督管理，综合施策、标本兼治，使领导干部不能贪腐；通过宣传教育，不断加强党员领导干部的思想政治建设，不断增强党性修养，坚定理想信念，强化宗旨意识，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，最终实现不想贪腐。到了2014 年10 月，党的十八届四中全会正式提出“形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制”，形成了新时代中国共产党党风廉政建设和反腐败斗争的重要战略目标要求。到了2017 年党的十九大，这一梯次表现的“不敢腐、不能腐、不想腐”战略取得重大成果，不敢腐的目标初步实现，不能腐的制度日益完善，不想腐的堤坝正在构筑，党内政治生活呈现新的气象。

2019 年1 月，习近平在十九届中央纪委三次全会上正式提出：“不敢腐、不能腐、不想腐是一个有机整体，不是三个阶段的划分，也不是三个环节的割裂。要打通三者内在联系，在严厉惩治、形成震慑的同时，扎牢制度笼子、规范权力运行，加强党性教育、提高思想觉悟，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，早日迎来海晏河清!”①《取得全面从严治党更大战略性成果 巩固发展反腐败斗争压倒性胜利》，《人民日报》2019 年1 月12日。2020 年1 月，《中国共产党第十九届中央纪律检查委员会第四次全体会议公报》强调：“一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，不仅是反腐败斗争的基本方针，也是新时代全面从严治党的重要方略。”②《中国共产党第十九届中央纪律检查委员会第四次全体会议公报》，《人民日报》2020 年1 月16 日。这是党的反腐败斗争战略在取得压倒性胜利后一个新的变化，是与党中央提出“巩固发展反腐败斗争压倒性胜利”的战略目标相适应的。

一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，不敢腐是基本前提，蕴含的是强高压的震慑；不能腐是关键要义，蕴含的是严规矩的保障；不想腐是根本目标，蕴含的是立政德的操守。三者构成紧密相连、相互贯通的有机整体，贯穿全面从严治党从治标为主到深化治本、坚持标本兼治的全过程。

一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，从理论上看，是新形势下反腐败斗争规律的体现。我们党一直把反腐败作为一项系统工程来看待，系统思维、大局意识、多措并举、标本兼治，是推进这一系统工程的必然要求。从实践上看，把不敢腐、不能腐、不想腐一体强调要求、一体谋划部署，擘画了我们党夺取反腐败斗争压倒性胜利的战略路径，为做好新时代反腐败工作提供了基本遵循，意义重大。

一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，彰显了对稳中求进工作总基调的深刻把握，是反腐败工作从治标为主向标本兼治转变的重要方法论。形势决定任务，也决定着工作方针和方法。面对依然严峻复杂的党风廉政建设和反腐败斗争形势，为有效减少存量、着力遏制增量，先侧重治标，通过严厉惩治，形成“不敢腐”的威慑力，遏制腐败蔓延势头，为治本赢得时间、创造条件；随着反腐败斗争压倒性态势已经形成并巩固发展，要求我们加大治本力度，巩固治标成果，根除腐败病源，其实质都是对稳中求进工作总基调的准确把握和运用。具体说，不敢腐侧重于惩治和威慑，坚持什么问题突出就重点解决什么问题，让意欲腐败者在带电的高压线面前不敢越雷池半步，形成持续震慑，坚决遏制蔓延的势头；不能腐侧重于制约和监督，扎紧笼子、堵塞漏洞，从制度上挤压腐败的空间，让胆敢腐败者在严格的监督中无机可乘；不想腐侧重于教育和引导，着眼于产生问题的深层次原因，对症下药、综合施策，让人从思想源头上消除贪腐之念。

一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，贯通了纪律、法律、制度、规矩、理想、道德要求，坚持了整体渐进与局部突破相结合的原则，形成了一个既相互作用、相互融合又环环相扣、层层递进的反腐防腐机制，凸显了思想建党、纪律强党、制度治党的巨大威力。这一机制，既是认识论又是方法论，蕴含着我们党坚持全面从严治党、深入推进反腐败斗争的政治立场、政治方向、政治原则，彰显着我们党对反腐败斗争形势任务、阶段特征、战略步骤的精准把握，是反腐败工作从治标为主向标本兼治转变的重要方法论。把不敢腐、不能腐、不想腐统筹考虑、通盘谋划、一体推进，必将凝聚起推动全面从严治党向纵深发展的强大合力。

一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，保持正风反腐高压态势，精准有序有效惩治腐败，是坚持全面从严治党、严格管理、严明党的纪律和规矩的必然要求。反腐败斗争永远在路上，必须保持战略定力、耐力，稳中求进、久久为功。不能腐、不想腐是长远目标，不敢腐的实质是底线思维。没有不敢腐，“后墙”就会松动，就不可能有不能腐、不想腐。只有在反腐败斗争中始终保持革命精神、斗争精神，强化精准思维，一个阶段盯住一个阶段的突出问题、把握一个阶段新的特点，才能确保严厉惩治、形成震慑这一手任何时候都不能软、不能丢。

怎样才能有效贯彻落实“一体推进不敢腐、不能腐、不想腐”这一新的战略呢?根据新的反腐败斗争实际，重在抓好以下方面：

一是一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，必须以政治建设为统领、坚决做到“两个维护”。政治建设是党的根本性建设，推进党的各项工作必须坚决维护习近平在党中央和全党的核心地位，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。增强审查调查的政治性，深化对纪委监委是政治机关的认识，把惩前毖后、治病救人的方针落实到监督执纪问责和监督调查处置的各个环节，通过深入细致的思想政治工作，帮助审查调查对象深刻认识所犯的错误，回到正确轨道上来，体现出纪检监察机关应有的思想政治水平。

二是一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，必须以思想建设为基础、筑牢政治信仰基石。习近平强调，要坚持用新时代中国特色社会主义思想武装头脑，抓住贯彻党的十九大精神这条主线，经常对表对标，及时校准偏差。为此，应突出学深悟透，以大学习武装头脑，以大宣讲凝聚共识，以大培训深化理解，以大调研谋划举措，以大落实检验成效，筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵；突出抓长抓常，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，推动学习教育往深里走、往心里走、往实里走；突出落细落实，努力把学习成果转化为指导实践、推动工作的行动自觉，全面对标中央新部署新要求，推动反腐败战略落到实处。

三是一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，必须以作风建设为抓手，集中整治形式主义、官僚主义。习近平指出，形式主义、官僚主义是目前党内存在的突出矛盾和问题，是阻碍党的路线方针政策和党中央重大决策部署贯彻落实的大敌。以严和实的要求开展大排查，对形式主义、官僚主义的思想之尘、作风之弊、行为之垢来一次大清洗，切实做到规矩严在经常、监督就在身边、作风转在实处。

四是一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，必须以日常监督为保障，织密织牢监督网。习近平指出，党内监督是永葆党的肌体健康的生命之源。强化监督，重在日常、贵在有恒。从规范入手，初步建立日常监督制度框架，进一步明确和细化党委及其主要负责人、班子成员、同级纪委等三类监督主体的监督职责，加强对“关键少数”的教育管理监督；织密巡视巡察上下联动监督网，建立健全领导干部线索处置廉政档案资料库，强化常态化、近距离、可视化日常监督；从党内生活严起，让领导干部既看得见监督、更感受到监督，把精准思维融入党内监督，既对事、也对人，常咬耳朵、常扯袖子，用好批评和自我批评武器，有问题及时指出，有过错及时批评。

五是一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，必须以加强纪律建设为关键举措。习近平指出，加强纪律建设是全面从严治党治本之策。应持续加强纪律教育，把学习宣传贯彻新修订的党纪处分条例、廉洁自律准则等作为重要政治任务，纳入必学科目，作为党委民主生活会对照检查的重要内容，使铁的纪律真正转化为党员干部的日常习惯和自觉遵循；持续完善纪律体系，将贯彻执行纪律处分条例与实际紧密结合，下大气力建制度、立规矩、抓落实，做到对象无遗漏、监督无盲区、执纪无空当；持续强化执纪问责，坚持严肃、精准、规范、慎重问责，巩固执纪必严、违纪必究的常态化效果，精准运用“四种形态”，使监督执纪由“惩治极少数”向“管住大多数”拓展。

六是一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，必须坚持问题导向。要精准研判问题，全面掌握“树木”和“森林”情况，综合研判监督对象所涉问题的性质、程度和影响等因素，综合考量政治生态、历史文化等情况，严谨细致、审慎稳妥地处置问题线索，发挥好初核工作的“侦察兵”作用，为审查调查打下坚实基础；精准查处问题，准确把握党中央的战略部署和本地区本部门政治生态状况，重点查处党的十八大以后不收敛不收手、人民群众反映强烈、政治问题和经济问题相互交织的党员领导干部，把对政治生态影响最大、最典型的“烂树”精准拔出来，努力取得良好的政治效果、纪法效果和社会效果；精准处置问题，坚持实事求是，一切从实际出发，审查调查查证多少问题就处理多少问题，监督执纪应该适用哪种形态就适用哪种形态，并综合考虑性质情节、后果影响、认错悔错态度等情况，做到宽严相济、精准得当，经得起纪法和实践检验。

三 突出重点，实施灵活管用的反腐败策略和方法

政策和策略是党的生命，也是反腐败斗争成败的关键。党的十八大以来反腐败的基本策略，是习近平关于反腐败斗争重要论述的重要闪光点。概括地说，一是突出重点，抓住要害和关键，点准穴位，打准靶子；二是从中央做起，坚持领导带头、以上率下，层层立标杆、作示范；三是见事见人，既抓思想引导又抓行为规范，不搞形式、不放空炮；四是上下互动，强化组织管理和群众监督，形成强大势场；五是执纪问责，严肃查处和曝光典型案件，形成高压态势，形成严的标准和氛围；六是驰而不息，一环扣一环抓，不间断抓，努力形成长效机制①《习近平关于全面从严治党论述摘编》，中央文献出版社2016 年版，第166-167 页。。

在实施反腐败策略中，习近平强调“四个统一”②习近平：《在十八届中央纪委七次全会上的讲话》，《人民日报》2017 年1 月7 日。：

一是要坚持高标准和守底线相统一。教育引导党员、干部自觉向着理想信念高标准努力，同时要以党的纪律为尺子，使党员、干部知敬畏、存戒惧、守底线。高标准与守底线，实际上是给广大党员干部划定了关键的两条线，一条是共产党人坚定价值信仰的精神高线，一条是党员干部恪守党纪国法的纪律底线。既要注重规范惩戒、严明纪律底线，更要引导人向善向上，坚守共产党人精神追求，筑牢拒腐防变思想道德防线。《中国共产党廉洁自律准则》为党员干部树立了高尚的道德标准，《中国共产党纪律处分条例》划出了党员干部不可逾越的行为底线。有人说，我高线做不到，底线还是守得住的。这个说法没有道理。从坚持高线和守住底线的关系来看，坚持高线才能守住底线，坚定理想信念宗旨才能永葆共产党人政治本色。对马克思主义的信仰，对社会主义和共产主义的信念，以及全心全意为人民服务的宗旨，是共产党人的政治灵魂，也是共产党人经受各种考验的精神支柱。案例表明，行为上的违纪往往由思想防线的退守开始，理想信念宗旨不坚定，就极易触碰甚至越过底线。

二是要坚持抓惩治和抓责任相统一。对“四风”问题露头就打、执纪必严，同时要落实主体责任和监督责任，督促党的各级组织和领导干部强化责任担当。对于反腐败来说，抓惩治与抓责任是双管齐下、标本兼治，二者也密不可分、相辅相成、相得益彰。抓惩治是治标，严肃查处腐败现象和“四风”问题；抓责任是治本，即解决好谁抓治标、怎样治标的问题。抓惩治是问题导向，抓责任是用责任的担子倒逼党员干部有所作为，才能从根本上抓好整治腐败和不正之风问题。

三是要坚持查找问题和深化改革相统一。从问题入手，抽丝剥茧，查找根源，深化改革，破立并举，确保公权力在正确轨道上运行。习近平指出，我们中国共产党人干革命、搞建设、抓改革，从来都是为了解决中国的现实问题。他对反腐败斗争的重要论述，都深刻体现着问题导向。反腐败，总是先从发现腐败问题开始。只有善于查找问题、发现问题，才谈得上敢于面对问题、勇于承认问题、长于解决问题。所谓查找问题，并不仅仅查找腐败现象本身，而且包括查找腐败现象背后的深层次原因，特别是体制机制制度方面的原因。只有体制机制制度等方面的深层次问题解决好，才能挖掉腐败的病根。因此，在反腐败斗争策略上，必须把查找问题和深化改革结合起来，一体推进。

四是要坚持选人用人和严格管理相统一。既把德才兼备的好干部选出来、用起来，又加强管理监督，形成优者上、庸者下、劣者汰的好局面。反腐败斗争的实践一再证明，实现“不能腐”首要的是选对人、用好人，并对所用之人进行严格管理。多年来，不少干部都是一边腐败、一边提升；他们掌握用人权力后，又努力提拔那些臭味相投的腐败分子。这就使得腐败迅速蔓延开来。因此，从源头上防治腐败，必须深化干部选拔制度改革，形成正确的选人用人导向，这样才能使更多的德才兼备、清正廉洁的干部走上相应领导岗位，有效遏制住那些投机钻营、以权谋私的人。对于已经在领导岗位上的干部，必须加强管理，使之不敢腐、不能腐、不想腐。只有做到选人用人和严格管理相统一，才能使反腐败的道路越走越宽广。

在新时代，我们党在反腐败斗争实践中非常注重运用科学方法。惩治和预防腐败，是一场正义与邪恶的政治大搏斗，又是各种矛盾交织在一起的复杂斗争。解决任何重大社会问题，方法都带有根本性。运用科学方法防治腐败，必须学习“千手千眼观音”，善于从“一千个”角度观察问题，用“一千只”手去解决问题，而绝不能只用一只眼睛观察、一只手去解决。这就需要灵活运用唯物辩证法，努力做到、做好具体问题具体分析。党的十八大以来，我们党着重运用了以下方法：

一是系统的方法。把党风廉政建设和反腐败斗争作为有机的系统来对待：在惩治腐败方面，建设党纪、法律、政策三者协调的体系；在预防腐败方面，建设教育、制度、监督三者并重的体系；在整体工作方面，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，努力形成面向经济、政治、文化、社会发展，全面拓展惩治和预防腐败领域的工作体系。

二是改革的方法。坚持以改革统领党风廉政建设和反腐败斗争。对于那些经常发生、反复出现的问题，善于从制度层面查找原因，通过改革解决问题。只有改革制度，才能从根本上为解决重大腐败问题开辟道路。近年来成功进行的选人用人制度改革、经济领域的多项改革，就是通过改革解决腐败问题的成功范例。

三是民主的方法。民主是依靠人民群众进行反腐败斗争的根本途径。对主要领导干部进行民主选举和罢免，对权力运行实行群众监督、舆论监督，实行党务公开、政务公开和各种办事公开，这些是运用民主方法解决腐败问题的成功经验。

四是建设的方法。防治腐败重在建设。建设，意味着不但要“破”，而且要“立”；意味着系统规划，统筹运作；意味着添砖加瓦，扶正祛邪；也意味着不但着力于党风廉政建设，而且要着力于国家各个方面的现代化建设。只有经济、政治、文化、社会和生态建设都搞好了，防治腐败工作才能从根本上取得成效。

五是运用现代科学技术手段。随着社会的进步，政治与技术的联系越来越紧密，很多政治问题要靠技术进步来解决。企业管理中有“细节决定成败”的名言。防治腐败也要通过运用现代科学技术，使各种重要制度具有程序化、技术性的严密规定，解决好那些可能导致腐败的细节问题。如通过采用信息技术、通信技术和网络技术，建立包括廉政档案、个人财产申报、个人道德诚信在内的领导干部廉政诚信信息系统；通过健全制度的“工艺流程”和“操作程序”，使选举、表决、监督等行为更为便捷、简易，充分体现当事人的意志；推行电子政务和电子商务，开展网上审批、进行网上跟踪和监督检查；通过工资卡、消费卡的大量使用，限制现金流量，使个人储蓄和消费做到实名制、真实化；通过开展网上“博客”评论，实行网上举报，畅通群众表达诉求的渠道，等等。毫无疑问，这些先进技术的应用和细节问题的解决，必将有效推进防治腐败工作。如今，“大数据”蔚然兴起，为防治腐败，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，开辟了广阔前景。

科学有效地惩治和预防腐败，说一千道一万，最终都必须落到工作实践中，看的是“做”得怎么样。进入新时代，全党各级领导在落实党的反腐败斗争战略和策略方面，坚决贯彻落实按照习近平的要求，深刻理解“善禁者，先禁其身而后人”的含义，以自身的模范作用带动下属共同保持清正廉洁，带动群众积极防治腐败；对防治腐败工作既“警钟长鸣”，又“长抓不懈”，坚持“以踏石留印、抓铁有痕的劲头抓下去，善始善终、善做善成，防止虎头蛇尾”；坚持以人民为中心的理念，注重人民的评价，倾听群众的意见，形成领导与群众的良性互动，不断取得反腐败工作新成效。