关于政务服务“一件事”改革落地的思考

文/南通市交通运输综合行政执法支队 彭杨；南通市通州自然资源和规划局 郭晨晨

为深化“放管服”改革，推进创建“服务型”政府，各地皆在围绕“一件事”改革推举措抓落实，确实取得了一定成效。然而，改革过程中也暴露出一些问题，“一件事”如何认定、“一件事”大厅网上怎么办以及如何化解改革过程中的其他难点堵点等。为此本文结合实际和调研成果，为政务服务“一件事”线下线上顺利办提出普适性建议，助力“一件事”改革成效更突出，持续提升政务服务能力。

一、“一件事”的内涵

“一件事”是指基于企业和群众的政务服务需求，变单一的权力事项办理为企业和群众按需申请的“一揽子事”办理，涉及一个以上政务服务事项，需要不同部门、不同层级或不同窗口办理。这件事就其申请人分类，可分为自然人类和法人类“一件事”；就其办理部门分类，可分为单一部门和多个部门“一件事”；就其内容分类，可分为单一权力和多个权力“一件事”。“一件事”改革其实是“放管服”改革的延伸，变政府供给为企业和群众的需求导向，其落地将进一步便民惠企，改善营商环境，助力经济可持续发展。目前，全国正掀起“一件事”改革的热潮，改革过程中存在如下问题。

（一）改革连续性不强。“一件事”改革应基于“放管服”改革成果，抓谋划抓落实，要注重长期性和系统性，而不是就改革而改革。多地的改革举措仅体现为推出一到两个多部门联动“一件事”举措或者推出同一系列的“一件事”举措，就认为“一件事”改革落了地，不具连续性。根据上文提到的“一件事”分类，“一件事”是无穷尽的，存在各种排列组合的情况，随着改革的推进，“一件事”所包含的内容和数目都非常庞大，它的推进是一项系统性工作，“一件事”清单需全年分批多次公布，持续推进。

（二）积极性调动不够。积极性调动不够主要有两个原因：一是奖惩力度不够，“一件事”改革的总设计师一般是各地的政务服务中心，在行政建制上，政务服务中心与各进驻单位平级，若没有一定的奖惩机制作为推进改革工作的抓手，改革过程必定存在阻力。二是部门间沟通壁垒，“一件事”若涉及多部门的，部门间往往难沟通，责任担当上互相推诿，导致“一件事”改革难以落地，此时急需第三方牵头部门介入，协助部门间沟通。因此，若以政务服务中心为第三方牵头部门，制定完善的奖惩机制，并根据各部门提出的“一件事”需求清单，积极协调多部门间沟通，改革的积极性就大大提高了。以江苏南通为例，南通市行政审批局（政务服务中心）在全市各部门年终考核中有关键的一票，并对各进驻部门有完善的奖惩机制，在改革推进上主动性较强。

（三）信息技术利用不足。目前，“一件事”改革落地主要集中在政务服务实体大厅，少部分在省政务服务网上开设了“一件事”受理平台，信息技术没有足够利用。根据国家“四级四同”的最新要求，各单位自建“一件事”审批系统地做法不可取，要耗费大量的人力物力，各地财政很难支撑。除少部分信息技术支撑较强的地区例如上海、杭州、佛山等城市，如何能在现有技术条件下，实现“一件事”网上办，是值得研究和推广的，各地要巧用信息技术，将“一件事”改革和“不见面”审批改革联系起来，让老百姓感受到改革的连续性。

二、“一件事”改革落地策略

“一件事”改革落地要从政务服务大厅办和网上办两方面着手，旨在让企业和群众最多跑一次（大厅办）或者足不出户（网上办）就能办成“一件事”。改革的总体思路是，全年分批次公布“一件事”清单，清单分为法人类和自然人类“一件事”，按照成熟一批落实一批再研究下一批的思路持续推进改革落地，具体做法如下。

（一）“一件事”政务服务大厅办。“一件事”政务服务大厅办，是改企业和百姓跑为部门内部自行流转。政务服务大厅设置“一件事”专窗，分为法人类和自然人类“一件事”专窗，法人类“一件事”专窗由市场准入部门专人负责受理和办结，自然人类“一件事”由政务服务机构专人负责受理和办结。“一件事”专窗负责申请材料真实性的审核、材料的流转和审批结果（证照等）的送达，其他联动部门需在规定办结时限内串并联审批，将审批结果返至“一件事”专窗，由“一件事”专窗将最终的审批结果送达申请人。

（二）“一件事”政务服务网上办。“一件事”要实现网上办，让企业和群众不跑路或少跑路，需依托“一件事”平台的构建和运用。“一件事”平台可由“一件事”申报平台、“一件事”受理平台、各部门审批系统三部分组成。具体方案如下：1.新建“一件事”申报平台。根据全国一体化在线政务服务平台（一体化平台）的建设要求，“一件事”申报平台应链入一体化平台。申报平台建议自行搭建，运行模式类似“淘宝购物”模式，申请人在“一件事”目录清单中可选择申请办理的“一件事”，然后跳出弹窗，选择套餐搭配，上传相应的材料，完成材料申报，申报平台将材料信息共享至“一件事”受理平台。2.改建“一件事”受理平台。根据商事制度改革要求，“一件事”受理平台，建议基于市场准入部门的审批平台进行改建。以江苏省市场准入部门的“江苏省企业注册登记并联审批平台”为例，可支撑所有市场主体新设或变更的“三十证合一”登记，实现“省、市、县、乡”一个平台审批。“一件事”专窗工作人员可在“一件事”受理平台上完成申请材料初审，审核通过后，再将关联权力事项的材料信息共享至其他部门的审批系统，实现信息共享；审核不通过的，则将不通过原因返至“一件事”申报平台，告知申请人。3.接入各部门审批系统。各地信息技术条件不一，完全打破各部门审批系统，重建“一件事”审批系统需要耗费大量的人力物力，且不符合一体化平台的建设要求。然而，可以采用将“一件事”受理平台接入各部门审批系统的模式完成“一件事”审批。各部门审批系统收到“一件事”受理平台推送的受理信息后，即时核查材料信息，在规定时限内办结，并将审批结果反馈至“一件事”申报平台，同时将审批结果送达申请人，申请人可在申报平台上自行查阅“一件事”办理进度。原则上，各部门都应并联审批，办理流程涉及法定顺序的，则串联审批。

此外，“一件事”改革落地还需两大保障：一是档案留存，二是流程标准化。对于档案留存，“一件事”大厅办的，要利用好各部门的审批系统做好电子档案留存工作，纸质材料和最终的证照档案由法人类或自然人类“一件事”专窗进行扎口管理，其他联动部门有存档或调档需求的，可复制或提出调档申请，做好“一件事”痕迹管理。“一件事”网上办的，材料档案统一在“一件事受理平台”数据库中以电子档模式进行留存，各单位按需自行下载保存。对于流程标准化，“一件事”改革落地涉及流程再造，对材料、时限、环节等优化，可由政务服务中心牵头，市场准入部门或政务中心专窗联合其他部门共同起草“一件事”标准化文件，标准化文件涉及规范性引用、设立依据、申办材料、办理环节等，标准化文件将作为“一件事”执行标准和考核依据，进一步强化部门协同、上下联动。例如，南通市于2020年4月30日公布了第一批29件“一件事”服务标准，社会反响极佳。

图1 “一件事”线下线上办流程图

三、未来与展望

上述“一件事”大厅办、网上办策略为普适性策略，对于大中小型城市推进“一件事”改革，优化营商环境有一定的推动作用。随着“一件事”改革日趋成熟，改革效应将不可估量，提质增效，惠企便民。

为了提升“一件事”改革的深度和广度，可融入“大审批”的概念。基于“大审批”的概念，建立国家、省、市、县、乡（镇）、村六级审批系统（下称大审批系统），“一件事”受理平台可直接将材料信息共享至大审批系统，便于政务服务机构监管。同时，基于信息安全的前提，大审批系统助推各部门实现数据共享，政府部门出具的证照材料可不再提供，大大削减了申请人提供的材料和办理环节，提升政务服务获得感。