社会化食品检验检测机构监管问题研究

□ 尹茂源 宋 晗 冯蒙蒙 菏泽职业学院食品科学与化学工程系

民以食为天，食以安为先。回顾发生在食品安全领域的重大事故[1]，从“毒豇豆”事件（豇豆中发现农药残留使用超标）到“地沟油”事件（饭店内的食用油反复使用）；从“伪紫砂”事件（紫砂壶用普通陶土染色而成，代替紫砂胆）到“毒奶粉”事件（婴幼儿奶粉中，三聚氰胺超标）；从“植物奶油”事件（蛋糕中发现氢化油使用超标）到“漂白蘑菇”事件（蘑菇中发现增白剂使用超标），一件又一件让消费者痛心疾首[1]。消费者随之更加关注食品的安全与健康。

食品从开发，到生产，再到销售，最后到达消费者手中，形成一条产业链。食品从开发到生产主要是食品公司对食品进行初期检验，达到国家标准之后，才能流通于市场。在生产、销售环节主要是国家市场监督管理部门对食品进行检验检测。食品的检验检测对于全国检验抽检监测机构来说是一项重要的基本工作，主要是按照食品种类、商标、年份、批次对食品进行抽样抽检，按照规定时间，保质保量完成食品检验检测工作。

食品检验检测是保证食品安全和质量的基础。随着市场上食品检验检测需求的增大，大量的社会化食品检验检测机构应运而生，我国食品检验检测由政府市场监督管理部门所属食品检验检测监管机构、社会化食品检验检测机构共同完成，检验检测数据造假、随意捏造、监测结果公信力不足等现象在一定程度上反映出对于社会化食品检验检测机构的行政监管仍存在一些问题。

本研究以菏泽市市区为例，针对社会化食品检验检测机构监管问题进行探究，并提出适合当地情况的措施和意见，供当地市场监督管理部门参考，为建设食品领域的平安菏泽贡献力量。

1 社会化食品检验检测机构监管问题

1.1 自身能力问题

市场监督管理部门对于食品检验检测机构的监管存在能力不足的问题。目前，对于食品检验检测机构的日常监管主要集中在市、县两级。以菏泽市为例，本市目前共有20 家社会化食品检验检测机构，其中开发区最多，有7 家，最少的县区仅有1 家。但目前开发区分局并无所属食品药品检验检测中心，对检测机构的监管力不从心。另外县级检测站能力普遍较弱，有些仅能检测水分、灰分、碳水化合物、蛋白质等常规理化项目，与社会化食品检验检测机构监测能力差距悬殊。尤其是在委托检监测过程中，因自身无检测能力，无法对第三方食品检验检测机构进行质量控制，只能被动接受第三方的检测数据，无法充分发挥监管作用。

1.2 职责边界问题

社会化食品检验检测机构由市场监督管理部门、卫生健康委员会共同监管，但是对食品检验检测机构违法行为的查处，仍然需要和卫生健康委员会联合执法。

以山东省为例，目前只出台了《山东省食品监督检验工作规范（试行）》，暂无其他针对食品检验检测机构的管理办法出台。目前市场监督管理部门对于食品检验检测机构的查处，主要依赖《食品安全法》《食品生产环节不合格产品核查处置工作规范（试行）》和《食品流通环节不合格产品核查处置工作规范（试行）》[2]，而这些法律、规范对食品检验检测机构的查处，主要针对在食品生产、销售活动中造成食品安全事件的情形，且处罚措施有限，比如停业整顿、罚款、不认可其出具的检验检测报告等。与违法行为带来的巨大利润相比，这种处罚方式还不能对其起到强大的威慑作用。吊销资质等更严厉的处罚措施依然需要市场监管部门来实施。

1.3 地域权限问题

目前，大部分社会化食品检验检测机构已经把业务范围扩展到市外，甚至省外。对于这类食品检验检测机构，其违法行为通常需要移交给授予其资质的市场监督管理部门处理，而跨地域、跨部门移交案件，往往存在一些难度。

为加强对社会化食品检验检测机构的监管，政府部门近年来也制定了不少措施和管理办法，2014 年国务院办公厅印发了《关于整合检验检测认证机构实施意见》，进一步明确各个部门的职能、责任，推进部门协作能力；针对食品检验检测机构的特殊性、重要性，在检验检测机构资质认定、评审通用等要求的基础上，2015 年，相关部门印发了《检验检测机构资质认定管理办法》；2018 年印发了《关于进一步加强食品检验机构监督管理有关事项的通知》[3]，要求各级、各部门的食品药品监督管理人员要进一步对食品检验机构资质认定条件进行严格筛查，对于新颁布的工作规范进行大力宣传和详细培训，强化对承担委托检验任务的食品检验机构的检查和考核工作，督促其不断提高检验能力、提升管理水平，确保检验数据真实有效、准确无误、可追踪溯源，提高检验结果的科学性和公信力[3]。

2 分析

2.1 加强行业培训，提高专业能力

菏泽市、县区食品检验检测中心操作员应该每年抽调1 ～2 个月时间去业内技术强、水平高的机构或者上级部门直属研究中心进行专业培训。从食品检验检测的工作实际中学习，向业务人员学习整个抽样流程，分部门、分步骤、分领域把各个细化过程梳理下来；从食品检验检测的实际操作中学习，向专职教师学习最近两年内食品检测中最常用、最基础的理化检验分析方法，尤其是其中的注意事项，要活学活用；从食品检验分析报告中学习，向撰写报告的人员学习写报告的方法，详细了解报告中的具体解释说明。食品检验员经过培训学习之后，回到各自的工作岗位中，遇到不懂或者不明白的实际问题，随时和专业人员进行交流沟通，从而建立适合本地区的方便、快捷的方式方法理论体系。

菏泽市、县区的食品检验检测中心应该定期开展实际操作比赛，优秀者给予奖励，向全单位作报告，把先进之处分享给大家，继续发扬带头作用；合格者给予建议，寻找不足之处，赛后继续练习、模拟、实操，争取不断提高自己的实验操作水平。经过几次培训和大赛之后，他们的实际操作能力和专业水平都会得到质的提高[4]，组建一个又一个食品检验检测科研团队，为本市区服务。

2.2 部门分工明确，强化监管力度

市场监督管理部门和卫生健康委员会应该明确各个部门的职责，将具体的责任明确到具体部门、具体岗位、具体人员。发现社会化食品检验检测机构存在违法行为时，应该第一时间收集有关违法证据及时上报上级主管行政机关，市场监督管理部门和卫生健康委员认真履行工作职责，具体问题具体分析，查明事故原委。根据《食品安全法（2018 修正）》的要求，参照山东省《食品生产环节不合格产品核查处置工作规范（试行）》和《食品流通环节不合格产品核查处置工作规范（试行）》等相关法律、规范，结合具体事故情节严重程度，对于单位和个人进行处理，追究其民事和刑事责任[5]。

为发挥各个部门的监督管理作用[6]，应该开通社会化食品检验检测机构的信访通道和热线，鼓励个人或者单位进行匿名举报。针对这些实际情况，应该成立反馈小组，早发现早解决，借助舆论监督、媒体报道和人民群众的力量，安排专人进行实地考察，暗访调查取证。一经查明原因，找出具体违法单位或个人，依法进行相关行政处罚和处分。

2.3 解除地域权限，健全市场规范

市场监督管理部门应该每年举办1 ～2 次食品检验检测机构相关行业行动计划，及时对本辖区食品检验检测机构数据质量报告开展专项检查工作，按照质量报告排名进行相关考核评价，提高消费者和委托方对于检验机构出具报告的信任度。主管部门与市卫生健康委员会联合开展食品检验检测机构资质认定和数据质量专项监督检查工作。一旦查出不合格食品检验检测机构，按照具体管理办法和条文，严格调查取证。对于情节严重者，给予检验检测机构认定取缔或者重新进行评估。制定食品检验检测机构专项整治行动工作方案等行动，根据各自职责，加强各部门联合执法，提高对食品检验检测机构的行政执法水平。

通过健全食品检验检测市场法律、法规、条文，增强市场监督管理部门所属食品流通安全监督管理机构监管监测能力，提高全民公众参与度，完善社会监督管理机制，加强食品行业的自律规范和信用管理，严厉制裁违法犯罪行为，对社会化食品检验检测机构的检测活动进行全过程、全方位进行监督管理，避免出现重大食品安全事故[7]。

3 结论

本研究针对社会化食品检验检测机构监督管理问题进行探析，以菏泽市为例，逐一阐述具体情况，并提出适合菏泽市区监督管理的措施和意见，供当地市场监督管理部门参考。政府部门对现存社会化食品检验检测机构进行全面监督与管理，不断提高检验检测中心办事能力和效率，不断增加消费者群众满意度，让食品安全问题变成小概率事件，共同建设食品领域的平安菏泽。