赌博犯罪新动向及对策思考

谢润平 陈胜霞

重庆市黔江区人民检察院，重庆 409700

一、当前赌博犯罪新现状、新趋势

（一）网络赌博专业化。网络的虚拟性、隐蔽性、跨区域性、场所分散性等优势，受到越来越多赌博犯罪分子的青睐，利用网络赌博平台聚众赌博的案例变得越发频繁，网络赌博犯罪也越发专业，赌徒对软件开发、网站维护、逃避侦查、赌资支付、发展下线等都有一套系统、成熟的模式。如笔者所在检察院近期办理的一起利用网络平台开设赌场案。犯罪分子先在手机APP上建立平台“扑克圈”，然后在平台“扑克圈”上开设联盟，再在联盟旗下发展四十余个俱乐部，各大俱乐部再邀约赌徒参与赌博，从而实现抽头渔利的目的。联盟充分利用网络技术和微信、支付宝等金融支付平台，雇用精通计算机、文化层次高、善推广交际的专业人员为旗下俱乐部提供技术支撑、账务结算、押金收取、宣传推广等相关服务。而且，“赌博容易滋生贪婪、不劳而获的心理并诱发其他违法犯罪”［1］，给社会带来严重隐患。

（二）赌博犯罪团伙化。从办理的赌博案件来看，多数赌博案件参与人员众多，人员间职责分工明确，内部有较为严密的组织结构，招揽赌徒、具体赔付、望风等都有专人负责。如邹某某等人开设赌场案，邹某某等人在王某某处租赁网络赌博平台后，借用“重庆时时彩”官方开奖结果，私自开设店面，自己坐庄，以网络赌博平台上规定的玩法接受他人投注。并发展下线，再从下线门店下注金额中收取3%的好处费，以此获利。而部分下线门店，在自己坐庄接受他人投注的同时，再发展下线获利。在各门市内，设有专门的打票人员、财务结算人员、发展下线人员、管理人员等，职责分工明确，整个案件具有明显的团伙性质。截至案发时间，下线门店已遍布10余个乡镇，单个店面涉案金额就高达数百万元，社会影响较大，目前已成功起诉25余人。

（三）赌博地域乡村化。在公安机关对赌博违法犯罪活动严禁严打的高压态势下，城区的赌博犯罪活动在一定程度上得以遏制。但在利益的驱使下，赌博势头逐渐向管理较为宽松的城乡接合部、农村地区蔓延，城乡接合部的小茶馆、小宾馆、私人住宅、农村小卖部等隐蔽地点，逐渐成为受犯罪分子青睐的赌博场所，笔者所在检察院办理的赌博案件发生在农村及城乡接合部地区的就达五成以上。如受理的宋某某等人聚众赌博案，赌博场所设在城乡接合部的小茶馆内；如受理的董某某等人聚众赌博案，赌博场所设在农村一小卖部内。

（四）赌博方式新颖化。当前新型赌博方式不断渗透，在“打纸牌”“打麻将”“掷色子”等传统赌博形式的基础上，为吸引更多参赌人员，获取暴利，犯罪分子引入了“宾果机”“地下六合彩”等新鲜元素。如笔者所在检察院办理的李某某、唐某某等五人利用“宾果机”开设赌场案。唐某某从外地引进一套“宾果机”作为赌博工具，该设备由一台电脑主机、五台显示器、一台空压机、25个依序编好号的乒乓球组成。参赌人员可任意下注购买一个号，或多个号，如参赌人员购买的号与空压机吹出的乒乓球编号相同，庄家即按事先规定的标准进行赔付，参赌人员一局最高可中六七千元。因该种赌博模式在当地较为新颖，与合法的体彩玩法类似，且操作简单，无技术含量，赌注大小随意性大，吸引了各个年龄段、各种职业群体的参与。

二、赌博犯罪禁而不止的原因

（一）社会风气熏染，法制观念淡薄。赌博行为自古盛行至今，已具有悠久的历史渊源，从最初的博骰到如今的打牌、赌球等形式，人们对“赌”的热情丝毫未减，并成了不少人的生活常态，甚至逐渐演化成了人与人之间交流、联络感情的一种社交途径。而且“对于如何区分娱乐和赌博，各个地方的标准不一样，有的地方认为赌注要达到一定的数额才算赌博”［2］。在这种风俗习惯的影响及环境的熏染下，部分群众对赌博的危害认识不够，法律意识淡薄，认为赌博只是个人行为，“小赌怡情”对社会并无危害，仅是市民打发时间的娱乐活动，并不将其视为社会陋习，甚至违法犯罪活动。社会的纵容，使得本应遭受谴责的赌博行为变得明目张胆，越来越多的人参与到赌博活动中，赌博行为在大街上、公园里、小区里等随处可见，而参赌人竟不知自己已经触碰了法律的底线。

（二）暴利诱惑驱使，投机心理严重。赌博犯罪的暴利性是其长期屡禁不止的重要原因，对于赌徒而言，赌博是一种投机行为，具有以较少的投入，即可侥幸获取较多财富的可能。部分赌徒通过参与赌博，一夜间即可能获利数万元甚至更多，比本分工作来钱快，这对一些既懒惰又贪婪，投机及不劳而获思想严重的社会无业人员具有较大诱惑力。在身边人通过赌博偶然获取暴利事迹的刺激下，不少人冒险尝试，尤其在前期尝到一定甜头后便会越陷越深，不能自拔，进而走上赌博违法犯罪道路。

（三）惩处难度加大，犯罪成本较低。赌博案件中犯罪分子多将赌博场所选在隐蔽地方，并安排专人通风报信，且该类案件缺乏被害人报案这一线索来源，这给公安机关的抓捕和侦查工作增加了难度。网络赌博犯罪更是如此，赌博平台的虚拟性、服务器的跨国性、网站域名及网址的可变性、参赌人身份和地址的隐匿性等特点，都给案件的发现追踪、侦查取证、打击惩处带来困难。同时，赌博案件量刑多偏轻，多数犯罪分子被处以缓刑，犯罪成本低，难以起到有效震慑作用。

三、预防赌博犯罪的建议

（一）加强协作，严惩团伙、网络赌博行为。一是公检法三机关相互协作，增强对恶性赌博团伙案件的打击能力。公安机关要针对当前赌博活动中存在的新现状、新问题，合理配置警力，集中力量打击恶性赌博犯罪团伙行为，并对该类案件中的望风人员、赌场一般工作人员、放水人员等视情况予以依法惩处。检察机关可派专人办理此类赌博案件，做到集中时间优先办理、快捕快诉，做好赌博案件立案监督和诉讼监督工作。审判机关要做到快审快判，对团伙性质的赌博犯罪区别对待，依法严格适用缓刑，依法加大罚金、没收财产等财产刑事处罚力度，充分体现刑事处罚的严厉性，以此达到惩治和预防犯罪的效果。二是跨区域联动，增强网络赌博打击能力。我国目前的网络赌博犯罪多具有跨区域性、跨国性特征，时常面临着赌博网站服务器设在赌博合法化国家的尴尬境地，给打击和整治网络赌博犯罪带来较大难度。为此，我们在强化网站监管的同时，要加强与网络运营商及各地公安机关的配合，并努力寻求国际合作，积极开展国际、区域间司法协作，做到及时发现及时打击，以从源头上遏制网络赌博犯罪。

（二）调动群众，弥补边缘区域监管漏洞。一是建立有奖举报奖励机制。在开展禁赌活动中，要依靠基层社会组织及广大群众之力，充分运用举报奖励机制，鼓励市民参与监督，及时发现赌博犯罪行为，弥补城乡接合部、农村地区因警力不足导致的监管漏洞，做到早发现早查处，彻底铲除赌博犯罪土壤。二是调动社区家庭共同教育。为防止赌博陋习蔓延，可将禁赌活动关口前移，运用社区、单位、家庭及有关职能部门之力，加强对赌博沉迷者、有赌博前科者的管理和教育，帮助其认识到赌博的危害，改掉赌博陋习，并引导其向健康、积极的生活迈步，减少再犯罪可能，由此形成一种反对赌博、厌恶赌博、禁止赌博的良好社会风气。

（三）强化宣传，提高新型赌博防范意识。“加强网络道德建设是网络建设的重要方面”，公检法等政法机关可从近期办理的新型赌博案例入手，对赌博犯罪常发区域、赌博高危人群，采取送法下乡、送法进社区，开展法律咨询、举办公开庭、开展逮捕案件公开审查等多种形式，对广大市民进行法制宣传和禁赌教育，以此增强市民对新型赌博犯罪的防范意识，转变市民对赌博违法犯罪行为的传统理念。同时，我们还可以通过电视、网络、新闻媒体等宣传媒介，及时宣传、介绍新型赌博活动，加强群众对新型赌博活动及其危害的了解，以此提高群众的防赌、拒赌意识，营造全社会禁赌的氛围。