浅谈我国城市规划行政管理制度的创新

摘 要：如今，我国正处于经济社会高速发展的新时代，但是随着城市建设步伐的不断加快，也衍生出各种各样的问题，这些问题的出现都与我国的城市规划部门职能是否覆行到位密切相关，决定着我国城市化进程的发展速度。所以文章以我国城市管理的相关体制概念为出发点，就在我国如何创新城市规划行政管理制度进行分析。

关键词：城市规划;行政管理制度;创新

我国现今进入了崭新的科技时代，城市的发展速度也不同以往，在快速发展的同时，也伴随着一些问题的出现，这也在一定程度上彰显了在城市中相关部门进行规划与管理时与社会潮流出现了偏差。所以通过对现状的分析找出存在的问题，并且有针对性地实施解决措施加以改善是当前的重中之重，同时也有助于促进我国未来城市化的发展步伐。

一、 对于我国城市管理体制的分析

在我国，要想对城市管理体制有一个具体完整的分析，就要从两方面进行：第一方面，从广义上来说，可以分为政治，经济和社会方面;其次，从狭义上来说，主要是行政管理体系，这一体系是整个国家的公共行政体制中重要的一环，所以对其主要内容进行了解十分必要。

首先，这一体制包括了城市建设，规划等多方面的功能，也表明了不同城市之间的行政联结关系;其次，它囊括了城市中负责行政管理的不同机构之间的职责与权力;另外，它还包括了“三级管理”体制，通过市、区和街道实施分级管理。最后，该体制也指明了同一级中的不同管理机构间的行政隶属关系等。这些主要内容表明了政府和社会上的企业之间的密切联系。

二、 现阶段我国的城市规划行政管理中存在的不足

（一）职能划分不够清晰

近年来，尽管我国努力建设起了一套空间规划体系，但是这一体系并不成熟完善，仍旧存在着不少的问题，特别是在职能划分方面，由于划分的不明晰以及相关的法律认识不到位，出现了一系列的职能交叉现象，引起了多头管理。多头管理这一现象，不仅在城市规划管理之间存在，还在其内部体现出来，例如对于广告牌和风景区的规划管理等。另一方面，造成职能划分不清晰还有一个重要的原因，那就是缺乏相关的完备的法律，以至于会出现在法律上没有规定的问题，这时就难以解决。

（二）在内部缺乏较为成熟完善的监督体系

对于我国而言，在城市发展的进程中已经建立了相关的监督体系，而且相关部门的建设也较为全面。但是其整体完整度仍旧存在欠缺，致使监督机制难以充分地发挥自身的作用，权力分布极不均匀，无法达到规定的分散度要求，对于事权问题也不能做到明确的划分，这些存在的问题也造成了“边缘地带”这一不良现象的出现;此外，相关的部门工作人员没有切实履行自身的职责，做出有悖于法律的事情，出现了严重的贪污腐败现象，大批的贪官也将原本的风气弄得污浊不堪。

（三）土地有偿使用制度实施不到位

由于我国人口众多，土地问题一直是个较为棘手的問题，所以土地有偿使用制度应运而生，为解决这一问题提供了很大的帮助，但是也出现了一系列问题，土地占有者与使用者之间的在出让、转让等土地活动加剧了城市土地的复杂度。同时城市规划行政管理也并未显现出有效的作用，在宏观调控方面做的也较为欠缺。倘若在供应城市土地方面没有相关城市规划部门的正确指导，就可能会产生土地投放问题，这对于整个城市的建设都是十分不利的。

三、 创新城市规划行政管理制度的策略

（一）完善决策机制

为了创新这一制度，首先要做的就是必须要完善决策机制，只有拥有了科学合理且成熟完善的决策机制才能够从根本上解决问题。为了促使这一机制的完善，需要促进相关人员学习其专业领域的知识的积极性，使之能够跟上时代发展的步伐。其次，为了保证决策结果的公平、公正、公开与合理性，可以采用集体参与的形式，同时要借鉴相关专家的意见作为参考，提高决策的科学性，避免出现不必要的失误，不仅保证了民主性，也有助于后续工作的顺利开展。

（二）推广服务型管理

在传统政府管理方式中，具有较强的独断性，不利于维护广大人民的利益需求，如今更加凸显了这一管理方式的弊端，显然不符合当今的时代发展潮流，而服务型的管理方式取而代之，成为适合当今时代的管理方式。推广服务型管理，有助于行政管理制度向社会化，大众化方向发展，会更加顺民意，得民心。

为了使这一类型的管理方式得到推广，政府方面责任重大。首先，必须要通过加大宣传教育力度等举措来增强政府工作人员的服务意识，改变以前的服务观念，政府需要加强自身的服务职能，使之向纵深化方向发展。其次，要充分地尊重人民当家做主，注重以人为本，拓宽民众反映问题的渠道，提高其参加的积极性，同时还要充分发挥市场的导向作用，从而促进城市规划管理向更加完善的方向发展。

（三）完善监督机制

为了促使这一制度得到完善和创新，就必须要配备成熟完善且科学有效的监督机制，而相关的城市规划部门也必须要明确己任，认真负责，着重加强统一权力和责任，这也会促进我国的城市建设向法制化方向迈进。与此同时，要完善相关的法律法规，当在监督过程中发生问题的时候能够做到有法可依，相关的城市规划部门也要注重在法律允许的范围内发挥好自身的职能。

四、 结语

在这个经济社会高速发展的时代，城市化逐渐成为发展的主流。在我国，尽管目前阶段在城市的规划与行政管理方面还存在着不少的问题，但是只要政府履行好自身的职责进行制度创新，市场遵循这一制度进行各种活动，人民依照实际情况反映存在的问题，对症下药，将会促进该体制的创新向更加完善的方向发展。

参考文献：

[1]乐业.国外城市规划管理对我国城市规划管理的启示[J].智富时代，2015（8）：55-56.

[2]左晗.可持续发展视角下城市规划实施评估策略研究[J].山西建筑，2013（32）：70-72.

作者简介：孟亮，邢台市规划设计研究院。