公路监理合同管理的问题以及改进措施

潘永林

摘 要：公路监理是对公路建设全过程质量安全的一个重要监督手段，合同如何签订、如何保证合同条款合理均是合理管理的重要内容。公路工程不同于其他工程，具有施工周期长、投资大、人员众多等特点，为保证道路通行顺畅，往往存在建设工期紧等情况，这种情况下，极易发生与合同不符的施工现象，在此情况下，如何规范参建方行为，保证工程建设质量是公路监理单位必须思考的问题。为此，必须了解合同管理中存在的问题，并根据问题提出改进措施，才能保证公路工程质量和施工安全。

关键词：监理合同;问题;改进措施;作用

1 公路监理合同管理的概述

作为一种民事法律行为，合同也被称之为契约、协议，是当事人双方在平等、公正的基础上，设立、变更、终止民事关系的一种协议。合同依法成立，受法律保护。从签订合同之日起，合同就会约束合同双方的行为，具有法律约束力，直至合同结束。

工程监理是监理单位对工程建设的监督和指导。监理工作对保障工程质量意义重大。监理合同是工程单位委托监理单位时所签订的符合法律法规和《合同法》的一种协议。监理活动贯穿于公路工程建设的全过程，监理合同与其他类型合同不同，其具有合同履行周期长、主体要求严格、合同条款内容多及涉及范围广等特点。合同管理包括合同订立、执行、变更、终止等整个合同履行阶段，是参与和控制各个阶段的一种管理活动。在合同履行期间，监理单位需严格按照合同条款，保障公路工程建设质量。

2 监理合理管理在公路项目管理中的地位和作用

2.1 监理合同管理是公路项目管理的纽带和桥梁

在公路工程建设中，参建单位较多，如施工单位、设计单位、监理单位、建设单位等等，每一个单位的角色不同，为约束各单位的行为，保证工程建设质量和安全，往往需要签订一系列合同，监理合同就是其中一种。在监理合同条款中包含工期、质量、争议、安全等各方面的相关规定和标准要求，需要合同双方共同担负自己的权利和义务。需严格按照合同进行公路运行状态的控制和管理，于合同双方来讲，合同管理是公路项目管理的纽带和桥梁，通过合理管理，可以规范项目管理内部职能，规范双方行为。

2.2 监理合同管理是享有权利、履行义务的基础

通过监理合同可以明确合同当事双方的权利和义务，例如监理单位的义务在履行合同期间，能够运用自身的专业技能，为合同对象提出专业的咨询意见，帮助对方实现合同预定目标、公正地维护双方的合法权益。在公路项目实施中，监理合同管理的制定和实施，是为了明确双方的各项权利和义务，是希望通过监理合同管理，实现双方享有权利和履行义务的目的。

2.3 监理合同管理为处理各种争执和纠纷提供法律依据

公路工程项目具有工期长、投资高、工序复杂和当事方多等特点，在执行监理合同中，争执、纠纷不可避免。在纠纷解决中，不管是采用友好协商，还是通过法律手段，合同條款均是重要的依据。公路工程工期长，在建设期间很容易出现设计变更、合同条款变更等情况，通过科学、合理地管理方法，在合同执行过程中有助于形成合同的合同条件，并为各阶段提供各类证据，为解决争执和纠纷提供法律依据。

3 公路监理合同管理存在的主要问题

3.1 监理合同中的“阴阳合同”问题

2018年范冰冰偷税漏税案将“阴阳合同”这一名词带进了人们的视野。“阴阳合同”并不少见，且一直存在于公路建设行业。俗话说“金桥银路土房建”，公路建设施工投资金额巨大，少则几百万，多则上亿元，部分人为了追求一己之私，往往会签订“阴阳合同”。监理合同是公路建设项目必不可少的一个合同类型，在监理合同中常见类型包括压缩工期而产生的“阴阳合同”与压低工程价款产生的“阴阳合同”，在压缩工期而产生的“阴阳合同”中，合理的工程建设工期对公路质量发挥着至关重要的作用。若不能严格按照质量标准执行，将会埋下严重的质量安全隐患。监理单位作为公路施工过程的监督者，若发现存在施工质量问题，要求停工整改时，发包人会认为停工将会增加工期，进而根据合同相关条款，因延期等将会获取更多报酬，这种情况下，监理单位很难得到委托人的支持，为追赶进度，往往小修小补便继续施工，这种情况下，若后期出现质量问题，即便是上诉至法院，究竟以哪一种合同为依据很难确定。无论产生哪一种类型合同，均会对公路工程监理造成极大影响。

3.2 履行监理合同时的监理人相关问题

按照国家相关规定和监理程序，在公路工程监理合理履行中，存在监理工作程序不清等问题，如程序文件形同虚设，不按监理程序办事，监理工作制度化、规范化不足。旁站监理是最常用的监理方式，要求对工程安全的关键部位、重要工序等进行现场跟踪监督，并做好现场记录工作，但在实际工作中，现场记录很容易存在不真实、不齐全等现象。这些问题都会严重监理工作质量，存在工程质量隐患，不利于合同管理的有效执行。

3.3 监理合同中合同签订不规范问题

合同是双方权利和义务确定的一种协议，一旦签订合同，就会产生法律约束力，约束双方行为，同时也是解决争执和纠纷的重要依据。在合同签订中往往会存在不规范问题。例如合同正式文本和招投标结果很可能存在一定差距，特别是一些实质性内容条款方面，如工程价款、工期等。导致合同效力不够或合同无效。

4 公路监理合同管理的改进措施

4.1 增强公路监理合同管理的约束力

目前，国家及相关部门出台了一系列公路工程监理合同管理法规政策，然而，公路工程不同于其他工程，其工期较长，所涉及的工序、人员较多，尤其是一些大型项目，在施工建设中很容易出现各种各样的问题，而这些法规政策太过笼统，无法细化到各个小项目，这种情况下，很容易出现违法违规行为。为保证工程施工质量，必须基于立法层面，完善我国公路监理行业的法律法规体系，扩大适用范围，满足市场环境变化规律，只有创建一个有序的市场环境、法制环境，才能实现合同管理规范化、标准化，才能做到有法可依，有章可循，这样才能按部就班依据合同条款开展监理工作。

4.2 完善合同示范文本，选择不同合同模式

在公路监理工作中，合同是保障工程质量、控制施工进度的重要依据，保障合同管理科学有效，才能实现投资、质量、进度最大化。因此，在监理合同制定阶段，必须完善合同示范文本，合理选择合同模式，这样才能减少工程变更，解决争执和纠纷，正确处理合同索赔，满足公路工程建设需求，约束好合同双方行为，保证公路工程施工整体质量。

4.3 完善市场准入制度，构建市场信用体系

中国自古崇尚诚信，重承诺、守信用，强调“人无信不立”。在国民经济发展中，公路行业始终占据着重要的地位，做好监理合同管理工作，有助于健全公路行业诚信体系，强化行业间的约束力。在公路工程建设中，监理单位始终担负着工程质量监督的责任，然而，当前监理单位存在良莠不齐现象，这种情况下，必须完善市场准入制度，做好监理单位资质审查工作，构建市场信用体系，针对那些信用不佳的单位，严禁进入工程建设行业，这样才能规避市场不良竞争问题，才能净化监理队伍。

4.4 积极构建科学的合同监管体系

受建设单位委托，监理单位要严格按照监理合同，代表建设单位监督管理施工单位的各项施工行为，能够为委托方提供专业化的建议和服务。在签订监理合同之后，需积极配套主管单位，共同做好各项公路质量监督工作。监理合同明确表明了监理单位的权利和义务，能够以第三方的身份，监督工程施工过程，严格按照合理履行各项义务。一旦遇到合同纠纷，监理人员必须本着公平、公正、客观的原则，以实事求是的态度，维护各方权利，协调解决矛盾与纠纷，减少对施工进度的影响。同时，还要定期向委托方上报工作情况，在合同的规范要求下，认真履行每一项工作。

4.5 加强合同的信息化管理

21世紀是信息化时代，网络技术的迅速发展，缩短地域间的距离，世界构建成了一个资源共享、高效运作、多元发展的整体。随着互联网技术的普及，大量先进技术不断涌现，如大数据、云计算、物联网等，在公路工程建设中充分融入新型项目信息管理理念将推动公路事业向智能化方向发展。在监理合同管理中，加强信息化管理，可达到信息电子化和数字化处理的成效，能够大幅提升合同管理的效率，更好地履行参建各方的权利和义务，为监理工作的顺利开展提供强有力的信息技术支持。

5 结束语

综上所述，公路是国民经济发展的大动脉、国家重要基础设施，具有运能大、便捷、灵活等特点，做好公路施工建设，工程质量是关键，质量贯穿于工程建设的全寿命周期，关系到人民生命财产安全，在施工建设中对监理提出了更高的要求。监理是保证工程质量的重要手段，监理合同管理能够有效约束合同双方的行为，有利于明确责任抓监管，认真落实安全质量管理制度，促进公路监理工作逐步走向规范化、制度化的道路。

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