大湾区时代珠海民营企业高质量发展瓶颈与对策研究

[摘 要] 通过对珠海市多家民营企业展开调查研究，了解他们的发展现状和诉求，在深入实地调研、召开民营企业家座谈会、学习外省市标杆经验的基础上，在分析珠海市民营企业发展概况、发展存在的不足的基础上，指出了粤港澳大湾区时代防疫常态化下珠海市推动民营企业高质量发展面临的瓶颈，提出一系列破解珠海市民营企业高质量发展瓶颈的精准有力的“组合拳”对策，在解决问题方面体现珠海市的市情和特色，帮助大湾区时代疫情防控常态化下珠海市民营企业解决高质量发展面临的实际问题，突破发展瓶颈，以更高站位、更大决心、更有力措施推动民营经济实现高质量发展，实现珠海特区“二次创业”。

[关键词] 粤港澳大湾区;民营企业;高质量发展

[中图分类号] F230[文献标识码] A[文章编号] 1009-6043（2020）11-0133-04

一、珠海民营企业发展概况

民营经济占广东经济总量的一半，民营经济的高质量发展与省域经济的发展直接相關。回顾改革开放40年来，也是民营经济积极发展的历史。作为改革开放的先驱和开拓者，珠海经济特区敢于尝试，并率先勇于创新，提出了许多引领潮流的创新举措。近年来，珠海市委、市政府正在积极发展实体经济，在战略水平上夯实产业基础。

随着诸如《珠海市人民政府关于加快民营经济发展的若干措施》等一系列政策的出台，珠海市整个民营经济的发展环境不断优化，经济生产规模稳步扩大。2018年全年新增民营经济增加值首次突破1000亿大关，全年新增1414亿元人民币，民营经济增加值占GDP的34.5%。随着经济结构的不断优化和调整，民营资本在珠海投资的热度不断提高，民营企业数量不断增多，经济发展势头迅猛，各个行业经济的发展活力不断增强，有效促进了民营市场经济总量的稳定增长，到2018年底，珠海的民营企业和私营工商业户数分别达到136，809和169，488。

珠海拥有广阔的空间，适合民营企业的发展和壮大。港珠澳大桥通车、横琴保税区发展迅速、粤港澳大湾区建设蓝图更加清晰。一系列历史机遇的积累逐渐增加了民间资本在珠海市开展业务和投资的热情，进一步激发了整个民间经济的活力。

二、珠海民营企业发展存在的不足

首先，民营企业的数量稳步增加，但相对较少。2018年，珠海民营经济增加值占全市GDP的34.5%。首次超过1000亿，但总体规模在广东省仅排第16位，在珠江三角洲排第9位。同时，2018年新增民营经济部分在地区经济生产总值中的占比为34.5%，与省内民营经济增加值占比相差19.6%。

2017年，珠海市私营经济增加值88.69万亿元，比上年增长9.1%，占全市生产总值的34.58%。民营经济已成为珠海经济的重要支柱之一。2017年，珠海的民营经济增加值是珠江三角洲9个城市中最小的，仅占珠江三角洲民营经济增加值的2.5%。小规模企业数量过多导致各产业之间的融合能力较差，产业生态链的成形难度较大。私营企业的数量仅是东莞的五分之一，个体经营企业的数量是珠三角（不包括肇庆）的八个城市中最低的。

其次，民营企业的经济增长速度逐年放缓，民营经济总量比重显著低于全省水平，在2017年全年的民营经济新增部分仅为88692亿元，不到中山市的一半。经济增加值占全市生产总值的比重为34.6%，比2012年提高3个百分点，但比全省水平低近20个百分点。

第三，珠海民营企业总体发展态势较好，产业结构应进一步优化。珠海省内民营经济产业结构在2012～2018年期间发生了较大变化，由早期的8.2：30.6：61.3转向5.0：41.0：54.0。其中，第一产业占比由早期的8.2%逐步下降至5%;第二产业所占的比重始终保持在30%左右，进入2018年之后，迅速上升至41%，较2012年上升了10%，第三产业所占份额波动，但仍超过50%，占最大份额，第二、第三产业对民营经济的支撑作用进一步增强。

2018年，珠海民营经济第一、二、三产业经济新增部分依次为5009亿元、411.41亿元、542.64亿元，对应的结构占比为5.0：41.0：54.0。从整体上看，尽管民营经济规模要显著大于第三产业，占50%以上，但其经济结构主要由餐饮、批发和零售等传统服务业和金融、信息传输、软件和信息技术服务等高科技现代服务业组成。在第二产业，特别是制造业中，龙头民营企业很少，大型枢纽企业在民营经济发展中缺乏主导作用，珠海民营经济产业结构应进一步优化。

第四，民营企业在固定资产投资方面有着较高的热情，投资范围不断扩大，投资总量逐年增加，但与周边城市相比存在明显差距。由2012年的244.4亿元快速增长至2017年的7399亿元。2017年全年的民营企业固定资产投资增长速度为15.8%，环比有所下降，但增长趋势未发生变化。在民营企业固定资产投资总额方面，惠州的民营经济投资总额是珠海的两倍左右，珠海仅是佛山的1/4，因此有必要进一步提高民营投资的生命力。

第五，民营企业产业链条不断扩展，完整程度不断提高，但是高端产业缺乏，同时产业集中度偏低。珠海民营产业结构不够完善，产业集中度不高，集群发展能力弱。中小民营企业占比过大，中层与高层产业链企业占比较少，高端产业发展难度较大，产业凝聚力不足，无法形成规模效应。

第六，新型冠状肺炎流行的影响给珠海的民营企业带来了许多新的挑战。随着新冠肺炎疫情的到来，全球经济结构发生了较大变化，这对我国的经济造成了巨大的影响，珠海经济发展难度大幅增加。新冠疫情爆发后，市工商业联合会设计了一份关于珠海地区民营企业的影响和需求的调查表。问卷内容主要涉及到新冠疫情对企业经营和生产活动造成的影响，企业在应对新冠疫情造成的问题上采取的应对措施与方法，企业当前存在哪些困难及需要哪些帮助等。市工商业联合会通过对返回问卷的调查分析，认为由于新冠肺炎疫情，珠海民营企业的供求关系明显减少，多数企业的租金，税金，员工工资和贷款利息等支出压力都比较严峻。正在面对诸如实现预期现金收入的困难，投资回收期延迟等问题，已导致公司现金流、正常生产和经营活动困难，资本周转的总体困难，甚至资金链破裂的风险。

三、新时代高质量发展的内涵

十九大会议的召开，正式掀开了“中国特色社会主义进入新时代”的发展序幕。会议中指出高质量发展的主要含义是重新调整过去从过分强调“速度”和“增长”到“质量”和“发展”的经济和社会发展目标，要求各个产业加快结构性调整，以高新技术产业为中心，以高附加值产业为辅助，共同构建技术密集型产业体系，提高生产效率，降低生产污染，为各个产业的绿色发展夯实基础。

近年来，我国经济发展速度有所放缓，但经济发展质量稳步提升，当前正处于经济动力转换的重要时期，经济结构的优化工作稳步推进，经济发展方式的转变乃大势所趋。民营企业应基于长远的发展视角，紧抓新的发展机遇，加快实现产业转型和升级，才能在激烈的市场竞争中赢得活力。

全面推进经济高质量发展，不仅是经济健康发展的基本要求，还是社会经济建设和小康社会建设的必然要求，符合国家提出的现代社会主义经济战略规划。珠海的民营经济在新观念的指导下必须有措施能够实现高质量发展，并做大做强。

四、制约珠海市民营企业高质量发展的瓶颈

在粤港澳大湾区时代，制约珠海民营企业高质量发展的“瓶颈”是什么？对于高质量发展的新要求，珠海能否有效解决民营企业尚未解决的问题，坚决打破各种“隐性壁垒”，使民营企业轻装“上路”？能否释放更多的资源和空间来鼓励民营经济的创新和升级并实现“凤凰涅磐”？为此，本课题组对珠海市民营企业进行了调查和研究，从而了解高质量的发展状况和要求。研究表明，制约珠海民营企业高质量发展的瓶颈主要是以下几个方面：

首先，交易成本仍然很高。政府在政策设计和措施出台上更加关注重点企业，一些政策缺乏相应的可操作性和指导性支持措施来实施“最后一公里”。

其次，生产成本的增加使民营企业的发展变得困难。工业用地的短缺和私营企业融资的困难更加明显。香洲区基本上没有工业用地，融资困难仍然限制了民营企业的发展，民营中小企业的融资仍受到制度歧视。

第三，人才短缺仍然限制着民营企业的发展。私营公司难以雇用人力资源，缺乏人力资源是突出的问题。“很难引进高端人才，也很难维持一般人才。”缺乏人才和不合理的人才结构，缺乏领先的人才和熟练的工匠。由于珠海的房价如此之高，生活成本也很高，所以私营公司的雇员无力购买或定居。

第四，对民营公司的税收负担仍然过重。从减税和佣金减少中受益的行业主要集中在大型企业，如高科技企业和出口企业集团，而私营中小型企业的获利较弱。

第五，缺乏创新意识限制了民营企业的发展势头。珠海大学和科研院所创新能力不足，缺乏创新平台服务的能力以及与中小企业的紧密联系是制约珠海民营企业提高质量和效率以及升级为高质量发展的显著瓶颈。

第六，由于新型冠状肺炎的影响，经济生产环境逐步恶化，经济发展动能不断弱化。从上半年的经营数据上看，绝大部分民营企业的经营净收入水平较往年相比，出现了严重的下滑，这主要是因为疫情的影响下企业订单数量与客流数量大幅减少。从调查结果的统计分析上可以看出，表示企业生产状况和经营状况正在同步恶化的受访企业占比高达80%，而另外60%的受访公司则表示总体环境、市场需求、订单和客流不足。大多数公司不能长期维持账面资金，并且大多数公司必须调整其业务计划。根据调查的统计分析，受访者的账户资金中有67.8%可以维持半年以下，而只有32.2%的资金可以维持半年以上。就业情况受到影响。公司的用人情况相对稳定，大多數公司仍然有用人需求。

对调查结果的分析表明，接受采访的公司中有40%以上有招聘计划，而公司计划聘用最多的职位是制造和销售客户服务。在裁员方面，将近70%的企业在第一季度没有解雇员工，在自然损员后将继续补充员工。几乎30%的企业表示，他们还没有解雇员工，他们不再为员工提高薪水。大多数公司对下一阶段的运营更有信心。减税、贷款和补贴是企业最迫切需要的帮助和支持。根据对调查结果的分析，参与调查的公司中几乎有一半认为自己更加自信，有20%或更多的公司认为自己非常自信，近30%的公司的自信度较低。而要想改善这些问题，珠海必须加快产业链、供应链、资本链的优化和调整，为各个产业脱离困境提供支持。如果相关问题得不到有效解决，珠海经济的未来发展将充满不确定性。

五、大湾区时代珠海民营企业高质量发展的对策

第一，从要素导向到创新导向。具有强大创新能力的任何企业都可以抓住机遇并采取主动。民营企业是推动技术创新的重要力量，已成为实施珠海市创新驱动战略的“重点”。近年来，云州智能、内力达、欧比特、英诺斯等一批拥有核心技术和自主知识产权的创新型企业为加快珠海现代产业体系建设带来了新的活力。创新是民营经济发展的第一动力，也是实现高质量发展的必由之路。纵观珠江东岸，深圳已成为中国乃至世界上技术创新企业、人才和成就最集中的城市之一。华为、腾讯、比亚迪等“坚不可摧”的行业巨头，大疆创新、华大基因、优必选等行业的领导者……在数量、规模、创新能力或国际水平等方面，深圳的民营经济具有重要的主导趋势和名片效应，并建立了世界一流的民营企业集团。

对标深圳，为了未来创新的兴起，珠海必须紧急担当民营企业的“创新旗舰”角色。以魅族和银隆新能源为代表，这两家“独角兽”公司的成长轨迹代表了珠海民营企业的创新能力。在不断变化的市场环境下，如何培育和优化适合民营企业，尤其是“独角兽”企业的创新体系？珠三角地区的核心仍然是提供更高水平的要素供应、机构供应、服务供应和完整的市场体系，创造创新环境、收集创新资源、创建创新平台并吸引集群，建立一个创新的生态系统，包括吸引世界上最优秀的人才来珠海创业，为珠海的新发展提供人才支持和智力保障。

第二，应进一步放宽民营企业的市场准入，拓展民营企业投资空间，丰富民营企业投资路径，优化行政管理机制，调整经济市场结构，为民营经济发展营造良好的环境氛围。按照“法律禁止”原则，加快建立市场准入制度，继续彻底消除对基础设施和公用事业等关键领域明示或暗示的私人资本准入的不合理限制。适当放开社会资本在养老产业、医疗服务产业、医疗保险产业的限制，减少行业投资门槛，通过多渠道激励促进私营企业在各个领域的投资。同时，要做好资本结构调整产业规划，努力扩大民间资本投资空间，扎实推进混合所有制改革，为民间资本在国有项目中的投资提供支持。积极拓展社会资本参与公共项目的路径，优化政企合作模式，及时消除各种障碍，扩大民间资本投资范围。此外，要着眼于未来的发展需求，逐步放开市场准入限制，突破市场壁垒隔阂，优化珠海民营企业发展环境，为各个行业的高质量发展提供良好的环境。

新冠疫情下，为了进一步优化营商环境，在做好隔离防疫工作的基础上，要加大对各个产业项目的支持力度，制定重大项目优先机制，依托重大项目的影响力和辐射能力，扩大社会资本参与程度。针对经济发展需求和增长需求，出台配套政策，加大基础设施建设领域、公共卫生服务领域、数字经济领域、高新项目领域的政策供给力度，促进和扩大有效投资并在有效投资中发挥关键作用。投资模式的重点更多是调动私人投资的热情，并减少对关键部门的经济市场准入限制，为各个产业的创新发展提供支持，激发社会资本投资需求。

第三，进一步降低实体经济的成本，全面落实金融体制改革，适当减少对金融市场的约束和限制。鼓励民营企业参与金融服务产业，加快金融机构的业务转型与服务转型，鼓励商业银行加大金融创新投入，加快完善民营企业信用管理体系、风险管理体系和风险补偿机制。规范评估、审计、保险和金融登记的金融中介服务费率，并建立政府主导和市场主导的融资担保机制。通过多举措并举，激发资本市场投资动能，盘活社会闲置资金，巩固新三板市场发展基础，规范新兴互联网金融格式，扩大珠海民营企业直接融资渠道。结合民营企业削减成本的措施，实施减税减费政策，如增值税改革与增加，减轻税收负担。规范和降低贷款费用，扩大金融贷款服务范围，优化存贷款利差调整机制，降低企业贷款成本。在劳动成本的管理方面，应适当减少企业在“五险一金”中的缴纳份额。

第四，优化经济发展体制，改善民营经济发展环境，打造亲和性政府，协调政商合作机制，制定优化营商环境的特殊政策。在政府和企业之间建立新的“亲”和“清”关系，以促进珠海民营企业的健康发展。要不断深化改革，精简管理，权力下放和优化服务相结合，废除阻碍一体化市场和公平竞争的法规和做法，优化市场竞争氛围。优化社会信用体系，加大法制建设力度，提高政府事务廉正性，健全政府信誉机制，提高政府公信力与号召力，保持政策的一致性和确定性，并提高政府的标准化和信誉。完善珠海民营企业产权保护制度，促进法律保护、平等保护和全面保护，尊重企业家的创新务实精神。鼓励安排与产权保护有关的法规和规范性文件，鼓励在识别和纠正与产权有关的不公平事件方面取得更大的突破，解决人们对产权纠纷的投诉，提高可靠性和稳定性，增加私人投资安全感。

第五，为了促进珠海民营企业的高质量发展，有必要增强民营企业家的发展信心。在当前阶段，应进一步加大政策执行力度，确保各项政策的落实效果，提高民营企业经营信心。最近几年，国家先后对36个非公有制经济投资项目和39个社会投资项目进行了规划和部署，并提出了激发私人投资活力的相关要求，出台了《关于深化投融资体制改革的意见》。珠海市政府基于国家的规划标准，出台了《实体经济10条（修订版）》、《民营经济10条》等政策文件，推出了一般纳税人税务登记制度。将继续加大对中小型企业（SME）的政府采购支持，这些企业因新冠肺炎大流行而遭受了重大损失，延长偿还贷款，延长贷款续期，降低利率，减少或免除逾期利息，增加信贷贷款并支持中长期贷款。

全面贯彻习近平主席提出的“一分安置，九分实施”的指导思想，健全配套政策，细化各项支持细则，提高支持力度，进一步优化政府服务质量，提高服务效率，全面推动珠海民营企业经济发展。为建立新型的政商关系并稳定民营企业家的期望，并鼓励企业家在法律框架内相互合作。为了更有效地减少企业税务支出成本，降低企业税务压力，激发民间资本投资活力，解决民间资本投资不足的问题。完善监督评估机制，以执行相关政策和措施，并将其作为行政工作绩效评估的重点。加快完善改革創新管理机制，适当放宽容错条件。因为政策制定不配套或政策落实错误造成的问题，应给予合理的包容，对于非故意造成政策落实问题的错误，应给予一定的引导和帮助，激发政府机构的改革创新动能，提高政府对民营企业利益的关注度，强化政府服务社会经济的能力，提升高质量发展的信心和决心。

第六，促进释放消费潜力，促进外贸出口市场的复苏。消费增加对经济增长有明显影响。因此，要加大在线消费体系建设，健全互联网+消费体系，将线上与线下有效的发展有机的融合起来;以振兴工业消费经济为核心，出台配套的消费鼓励政策、汽车和家电的政策。促进其他工业消费产业的整合，为相关产业的经济发展能力的恢复和提升起到推动作用，全力促进工业产业链条的高质量发展。延长居民的消费时间，鼓励夜间工作的延迟，并积极发展夜经济、社区经济，创造了更多的服务类型和场景。

民营企业是珠海外贸出口市场的旗舰。要加大力度促进外贸进出口市场经济恢复，着实解决民营企业经营难题。首先，要加快建立电子商务综合示范园区，整合珠海电子港的各项资源，优化平台结构，丰富平台功能，协调通关机制，完善退税机制。同时，要加强外贸企业的政策支持力度，鼓励企业创新发展模式，拓展国际营销渠道，加大外贸产品创新力度，建立自主品牌。此外，应鼓励公司积极利用信息技术与互联网平台，将商品展览、业务洽谈、对话交流转移至网络平台，将国内外知名产品展览活动有机的联系起来，拓宽在线展览的路径，规范在线展览流程。

第七，全面加强各种措施以改善就业稳定性和城市应急管理系统。在全面加强稳定就业方面，积极拓展招聘渠道，加大网络招聘模式推广力度，提高劳动力供需的对接力度，健全劳动就业培训指导机制，鼓励社会资本开办职业培训机构，优化职工培训补贴申办程序，适当降低培训标准，扩展免费职业培训范围，以及降低为人才提供住房的公司的成本。最后，完善公共卫生重点领域的立法和支持体系建设，加快公共卫生突发事件法规的制定，加快公共卫生突发事件法规建设。引领5G和智慧城市建设，大力宣传和推广大数据技术，进一步推进智慧城市建设。建立健全社会治理的信息化防控体系，将“和平珠海”作为当前发展阶段的建设口号，逐步健全配套管理机制，完善应急管理体系，为珠海经济的高质量发展打下坚实基础。

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[责任编辑：潘洪志]