南京市生产性服务业优化发展研究

林超男

摘 要：生产性服务业作为促进产业融合与产业升级的关键产业，是“新常态”下我国转变经济增长方式的重要节点。在电子商务的促进下能够创新企业的行为是企业成功的关键。因此，对生产性服务业的研究，对我国生产性服务业以至于经济的发展具有重大意义。

关键词：生产性服务业;产业集聚;优化发展

中图分类号：F127;F719      文献标志码：A      文章编号：1673-291X（2020）29-0028-02

一、南京市生产性服务业发展现状

南京市服务业在“十三五”期间有非常快速的发展，生产性服务业给经济带来的贡献也不断增大。很多行业生产性服务业增加值占服务业增加值比重可以达到52%，例如，金融、交通运输、软件和信息技术服务、批发业、租赁和商务服务、科学研究、技术服务等行业。自2016年以来，南京市累计培育亿嘉和、中邮建、赛特斯等江苏省生产性服务业领军企业33家;积极推进中国（南京）软件谷、南京生物医药谷、新城科技园等江苏省生产性服务业集聚示范区9家，分别占全省比重的45.8%和16.9%。具体来说在科技研发、信息技术服务、现代物流、现代物流、现代商贸以及人力资源服务等各方面均取得一些重要成果。

（一）科技研发创新方面

南京市科技研发创新方面取得了一定的成效，具体表现在研发创新的支持体系和平台建设方面。一是聚力创新驱动，打造产业地标。按照计划，到2020年，南京市将形成全国领先的先进制造业-软件和信息服务融合发展集群。二是实施产学研协同创新，计划创新平台全面覆盖。南京市自2017年便开始重视强化新型研发机构的产业技术创新服务和产学研合作工作，国内外企业、高校、科研院所等在资金、技术、人才方面又具有一定的优势，通过将这些优势充分运用促进资金链、产业链、创新链的衔接。三是加强科研基础设施建设。在继续支持高校院所普遍建立技术转移机构的同时，南京市聚焦重点产业领域和各区（园区）主导产业需求，鼓励引导各区（园区）、企业与高校院所共建一批新型研发机构，通过建立“投资公司+孵化器”等方式推动科技成果转化。

（二）信息技术服务方面

2016年9月南京市政府发布的《南京市建设国际软件名城实施方案》提出，要紧抓建设国际软件名城，重点在于优化产业布局、培育龙头企业以及集聚软件人才。全力推进软件和信息服务业的发展，不断创新升级，坚持发展导向走向国际化和高端化，打造自主产业生态体系，并使该体系具有国际竞争优势。

（三）现代物流方面

近年来，南京市牢固树立“共享”理念，针对物流业信息孤立、“信息孤岛”的问题，借助电子商务发展的契机，以发展第四方物流为切入点，全力打造“共享物流”发展新模式，高质量推动物流业降本增效。

（四）现代金融方面

为更好支持城区发展，南京市在本外币一体化、投融资一体化、对公对私一体化等方面积极探索全方位的金融支持。融资方面，各种融资模式的兴起为推动南京市在高平台上的大建设、大发展提供了帮助。服务方面，创新金融服务模式、助力跨境贸易与地方经济同频共振、发展共赢的又一具体实践，以及工商银行积极对接新时代改革开放重大战略的一大扎实举措，是2020年1月6 日中国工商银行南京自贸区现代金融服务中心正式成立。

（五）现代商贸方面

2016年8月，由南京市商务局和市规划局共同组织编制的《南京市商业网点规划（2015—2030年）》显示，未来南京市将形成新街口、江北、河西和城南4个市级商业中心，构建五级商业中心体系，并打造成引领长三角、服务全国、具有国际影响的现代商贸活力之都。南京市现代商贸服务业在经过3年多的不断发展已经基本构建完成。同时，依托旅游资源，配建了相对集中的商业功能区以及一定的旅游配套商业设施。

（六）人力资源服务方面

人才是城市发展的基础。南京市与各大知名院校开展深度交流，学习取经、诚挚引才、对接项目，推动南京市的创新需求和知名院校的一流创新成果紧密对接，共同做好创新这篇大文章。同时，南京市加快招才引智以及引进高层次人才：组建引智基地、举办高峰论坛。

二、生产性服务业在南京市的发展中存在的问题与不足

（一）相对于制造业，生产性服务业发展有些落后

生产性服务业与制造业是有一定联系的，二者之间相互依存、相互促进。但生产性服务业在南京市的发展仍然存在非均衡和非匹配的现象，从总体上相对于制造业来说生产性服务业的发展更加落后。在空间上，制造业和生产性服务业有集聚的倾向。然而，制造业的就业分布相对分散，主要集中分布在中心城区，郊区的开发区和乡镇地区。与此相反，生产性服务业的就业分布高度集中在城市中心，并逐步扩大到周边郊区、二级中心和新城镇如江宁、浦口、六合。它们在空间上分布上的差异表明，由于灵活性生产、交通、信息设施的改进，在空间上城市内的制造业和生产性服务业与从更广层面上观察到的协同定位的模式是不同的。

（二）产业内部缺乏联动和整合

南京市生产性服务业产业内部缺乏联动，有效互动不足，没有完全切入到生产的各个环节之中。而且还缺乏上下游产业链的有效整合，内部行业之间的整合程度也不够，如金融业与资信评级行业的整合、科技研发与知识产权行业的整合。

（三）产业集聚辐射程度效应低下

目前总体上来看，南京市生产性服务业呈现“小集聚、大分散、发展不均衡”的状况，产业集聚辐射程度并不高，辐射范围也比较有限。城区聚集了大量的生产性服务业的功能区，“一镇一品”专业镇模式的承载能力有限，集聚区内企业之间的协作不够广泛、技术关联度不强、人员的流动不活跃，集聚的根植性不強，缺乏内在的机制及产业关系的基础。

（四）人才结构性短缺

人才短缺影响了南京市生产性服务业高端领域的发展。生产性服务业高端领域的知识密集型产业要求从业人员的高素质。目前的高校教育体制输出的毕业生与服务业需求之间的差异，是导致高端人才缺乏的原因之一。以金融业为例，国内金融、财务、经济相关专业高校毕业生可创造数十万金融人才后备军，但金融行业中的顶尖人才往往来自数学、计算机或其他理工科学科。高校毕业生通常有扎实的理论知识，但缺乏对实务的理解和实操能力，无法将理论很好运用到实际工作中。

三、南京市生产性服务业优化发展的政策建议

（一）提供政策性金融支持，为企业融资拓展渠道

一是对商业银行中小企业贷款实行奖励支持，继续加大风险补偿力度。南京市经济转型和产业升级需要有更灵活、层次更丰富的融资体系，特别是在创新创业方面需要更多“新金融”业态的支撑。二是完善税收、投资、人才引进政策，吸引国际风险投资机构。对标国际最高水平，南京市的风险投资规模仍偏低，为此，需进一步落实和完善针对风险投资机构的税收、投资、人才引进政策。同时，配合以适当的产业政策，引导风投机构将资金投向服务业重点发展领域。三是创新社会资本合作模式。PPP模式下，政府和企业共同设立项目公司，由其承担项目开发、设计和运营工作，政府和企业共担风险、共享利益。南京市应积极探索PPP模式在服务业中的运用，以政府为主导，引导社会资金进入服务业。

（二）发挥生产性服务业集聚效应，带动企业发展

一是生产性服务业要以层级分工为基础，引导在空间上的有序集聚。二是推進生产性服务业企业与工业企业对接，加强信息化平台建设，让更多的“非标准化信息”变为“标准化信息”。三是生产性服务业要素流动具有体制性障碍，必须消除体制性障碍，通过要素的流动，引领在不同所有制企业间经济资源的流转。四是生产性服务业空间集聚的外溢效应得到充分发挥，促成区域间生产性服务业的互补和合作，以及有序的分工合作格局的形成。

（三）培育引领带动性企业

及时调整招商引资方向，促进各类要素资源加速向这些产业集聚。坚持招大引强，统筹推进一批具有引领性、支撑性、带动性的生产性服务业大项目签约、落地和建设，积极争取一批事关全局的重大项目进入国家、省产业规划和重大项目计划，加强重大项目跟踪和监测分析，及时协调解决有关问题。

（四）政府变管为服，借鉴新加坡电子政务经验，提升政务水平

新加坡政府不断出台信息产业鼓励政策，先后提出多个战略发展规划，如“国家电脑化”、“国家IT计划”、“智慧国2015”、“智慧国2025”等，大力投资通讯基础设施建设。以创建智慧国为基准，新加坡政府建立了智能交通、智能家居、应急管理、综合保安等多个城市服务系统。2003年政府引入“单个ID计划”（SingPass ID），即通过一个ID，用户可以一站式登录访问政府所有在线服务。企业可以全面自动化登记注册，注册审批通过后系统会自动通知用户，企业主无须进行进度查询。目前，新加坡接近98%的公共服务有在线渠道，其中大部分是民众和企业需要办理的事务。

南京市可借鉴新加坡经验，充分利用大数据、人工智能等先进信息技术，整合部门资源，共享信息数据，以建立现代智慧型政府为目标，逐步提升政府服务水平。

（五）借鉴政府、企业、高校合作模式，培养专业服务人才

美国纽约州政府和IBM公司联合创建高科技实用型人才的培养模式，为服务业提供实用型人才。在这里，学生除常规课程学习外，还有机会与大公司专业人员组成学习小组，学习计算机编程、创新设计、项目管理、数据收集与评估等职业技能，而且参加培训的学生在这些公司的招聘中享有优先权。

生产性服务业企业基层岗位对招聘人员的学历要求不高，专业技能可通过职业培训、实习、学徒制等方式提升。德国职业教育体系由政府、学校、企业三方合作建立，学生除在校学习基本的理论知识外，大部分时间在企业实习。政府则负责监管学校，并为学生解决相关问题，提供实习和工作咨询服务。这种职业培训模式能有效缩短学制时间，企业也可借此机会选择和培养专业性人才。

参考文献：

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[2]  钟韵，闫小培.西方地理学界关于生产性服务业作用研究述评[J].人文地理，2005，（3）.

[3]  郑吉昌.生产性服务业与现代经济增长[J].浙江树人大学学报，2005，（1）.