“四大工程”引领基层党建高质量发展

唐珂

[摘  要]党建工作的难点在基层，亮点也在基层。上海基层党建工作既要着力打造城市党建品牌，又要兼顾农村党建特色，在推进城乡一体化党建方面探索新做法、形成新经验。位于远郊的金山区山阳镇是滨海新城开发建设的主阵地，面临经济发展与社会治理的双重难题，该镇坚持党建引领区域经济社会发展，探索“四大工程”党建工作新路径，以“登高工程”为引领，以“育才工程”为抓手，以“民心工程”为宗旨，以“网格工程”为亮点，勾画基层党建同心圆。

[关键词]“四大工程”;基层党建;高质量发展

[中图分类号]  D267    [文献标识码]  A    [文章编号]  1009-928X（2020）11-0061-04

党的十九大报告指出：“党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础。要以提升组织力为重点，突出政治功能，把基层党组织建设成为坚强战斗堡垒。”[1]基层党组织是整个党组织的“神经末梢”，是落实党的路线方针政策和各项工作任务的“毛细血管”。位于上海远郊的金山区山阳镇，地处金山东南门户，是金山区委、区政府所在地。全镇总面积43.86平方公里，耕地933.33公顷，辖村民委员会10个、居民区委员会20个，户籍数18350户，人口89100人，党员3520人。山阳镇是上海市新一轮城市规划中重点发展的22个中心城镇之一，是深入推进基层党建工作难度较大的一个镇，也是破难题求创新动力最大的一个镇。

党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。近年来，山阳镇主动顺应城市化快速推进的新形势、新任务和新要求，坚持“资源统筹、区域合作、共同发展”的基本原则，与各城乡、驻区单位党组织等共绘城乡一体化党建同心圆，着力打造“一站一园一桥”项目，创新“人才回流”，做实“网格党建”等，以“四大工程”为引领，将党的政治优势、组织优势、人才优势，切实转化为基层治理效能，全力构建全区域统筹、多方面联动、各领域融合的基层党建新格局，有效提升山阳镇社区共建共治共享水平。

一、以“登高工程”为引领，优化基层党组织体系

规范传统领域党支部设置。优化现有基层党组织设置是沪郊基层党组织的重要着力点。2019年，山阳镇系统梳理了农村、居民区、机关、企事业单位已建党支部的基本情况。对照《山阳镇关于全面加强基层党建工作的实施意见》等10项规定，落实组织设置规范标准，狠抓问题检视，在全镇上下形成大抓基层、大抓支部的良好态势。强化党建精细化建设标准。制定出台《“一强化三明确”党建精细化建设标准》，切实做到党员一个一个检验、支部一个一个提升、阵地一个一个巩固，让党的旗帜在每一个基层阵地高高飘扬。强力推进区域化党建“双向服务”，定期邀请6家结对单位每月开展不同主题的轮班串讲活动，每次共计1000多名党员群众参加，深受好评。积极与结对单位党组织认领“公益众筹”项目，解决一批实际问题，献出一份暖心关爱。2019年共累计认领“公益众筹”项目71个，金额达202.9万元。通过发挥基层党组织的带动引领作用，进一步涵养组织活力，着力破解党的组织建设中存在的与经济社会发展不适应的难题。

拓宽其他领域党组织覆盖面。“支部建在连上”一直是党组织建设的光荣传统。2019年，山阳镇结合亭卫公路数十家“汽车4S长廊”产业，推动成立汽车产业集群党组织，完成了阵地建设，形成集聚效应，积极探索契合汽车产业企业和党员群众实际需求的党建工作新路径。开创楼宇党总支体系，将金山工商联大厦内跨单位、跨行业、跨系统的组织联结起来。打造“红link空间+”黨群服务站，使党群服务站成为楼宇内党员党性教育的红色阵地、楼宇企业办事的服务阵地和白领员工活动的凝聚阵地，推动金山楼宇党建“版本升级”。党组织的全方位覆盖实现了企业与社区、社区与校区之间的互融互通，全面提升了区域内基层党组织的内在活力和运行质量。

构建全领域党建新格局。“全领域党建”指的是党建在全范畴展开，打破以往条块、从属等要素限制，跨安排、跨范畴、跨行业组成党建联合体。如构建“一脉相承、经络贯通”的组织构架。形成园区党建、楼宇党建、“两新”组织等“5+党建”，把党的组织和党的工作覆盖到经济社会发展最活跃的经络上。形成“区域合作、结对共建”的工作格局，与徐汇区龙华、凌云街道党工委等开展了新一轮的城乡党组织结对帮扶，13名山阳优秀企业家兼职村党总支委员助力“美丽乡村”建设，使山阳党建更显活力、更具魅力。推进组织架构、运行制度、治理资源和协同平台等一系列项目的创新和推进，努力打造“扎根型”基层党组织，让其“站得更高”“看得更远”。

二、以“育才工程”为抓手，加强党员干部队伍建设

“两种机制”确保党建人才融入岗位适应快。习近平总书记在十九届中央政治局第十次集体学习时强调：“选人用人必须把好政治关。”[2]“对于基层党组织来说，社区治理最好的载体和抓手就是建设基层服务型党组织，抓好队伍建设。”[3]为尽可能避免人才回流后的不适应、不习惯，到岗伊始，山阳镇提出并落实从机制入手，制定部门（单位）带教机制。各部门（单位）负责人作为主要带教老师，个别由部门（单位）副职或业务骨干协助带教，落实好“师傅领进门”的第一步，做实领导关怀机制。召开“我的这半年”主题分享暨优秀回流人才专题座谈会，听取30位回流人才的工作体会，由镇领导带队逐一进行家访，该做法得到了人才家庭的普遍赞誉。

“三项措施”保障党建人才成长发展。人才到岗后，积极创造条件，多措并举，避免磨合过长，使回流人才早适应、早出彩。一是“岗前培训+精准培训”相结合。人才团队可自行组织、策划专题培训班，进一步精准地满足人才培训需求，提升人才服务山阳经济社会新发展的综合素质。二是“搭台阶+压担子”相结合。积极引导回流人才在分管的工作领域独当一面。部分人才直接参与镇级层面大型活动的策划，组织“我们的节日，海风的陪伴”端午节系列活动等，展现回流人才良好的形象。三是“考评+谈心”相结合。通过“自我评价+测评鉴定+个别访谈”方式，采用一人一表形式体现过程及结果，带教老师、领导同事等客观真实地进行评价和考评，为后续开展针对性培养做好充足准备。这些举措通过激发人才的家乡情结，有情感地“做”实人才回流。

“四个细节”确保党建人才扎根稳。在机制和措施的保障后，从细节处体现对人才团队的信任，为“回流人才”营造更安心的工作氛围。一是调整补贴发放政策。到岗后，补贴提前按月发放，此举进一步激励人才安心工作。二是客观运用考评结果。一方面，对表现特别突出的优秀人才给予重点培养的机会，另一方面，对于表现一般的人才从辩证的角度给予关心。三是选派干部到一线挂职锻炼。选派干部到美丽乡村建设一线、基层农村党建一线锻炼，以实战历练提高培养实效。四是表彰典型示范引领。第一批30名回流人才平均优秀率达到85%，表现突出者得到表彰。其中，除8名党员外，22名党外回流人才中有12名提交了入党申请，充分表明首批人才回流工程取得了预期效果。第二批优秀专业人才回流实施过程中，更持续加大专业类优秀人才回流力度。做好“育才工程”，即从机制、措施、细节全方位营造尊重人才的良好氛围，着力建设一支有担当、有作为的高素质干部队伍，实现能人回流、智力回引。

三、以“民心工程”为宗旨，促使党群工作机制不断完善

畅通交流渠道倾听民意。习近平总书记在“不忘初心、牢记使命”主题教育总结大会上的讲话中指出：“群众最担心的是教育一阵风、雨过地皮湿，最盼望的是保持常态化、形成长效机制。”[4]山阳镇设立服务群众工作站，建立“一村专组多网格”制度，通过党员“一句承诺、长期践诺”，使党员主题教育迈向常态长效。坚持党员每月主动汇报。每位党员将为群众办好事的具体情况及时记录在《党员为身边群众做好事》记录本上，依托党建网格阵地，在每月的主题党日活动中主动向党组织汇报、与党员群众分享。开展“悟学践诺四个一”活动，实实在在为群众干实事。自2019年11月以来，山阳镇30个村（居）党小组、84个党建网格点共接访群众160人次，受理群众反映情况213件、代理代办服务事项150件。积极创新党群工作机制，畅通民意，着力解决群众关注的热点、难点问题。

拓展活动形式形成合力。山阳镇通过“党员先锋行动周”等活动，引导各级党组织和党员干部广泛开展公开承诺履诺活动，切实与群众同忧、与群众同乐。一是选优配强“派下去”。“一把手”做到主动“下楼”，打破传统“讲授式”的授课交流方式，以“落实一项践行举措”等形式为基层群众做好事、办实事、解难事。二是形式多样“练本领”。用好“周末课堂”平台，深化“拜师学艺”，强化党员初心教育、党性教育，提升办事能力。两年多来，各级党组织和党员已为基层群众办好事实事3300多件，先后评选表彰为民服务先进集体和个人550多个（人），形成了“组织互动、资源共享、合力推进”的党建新格局。

建立监管机制强化保障。持续探索优化党的基层组织及党员自身监督管理、考核评估等机制。一是建立组织保障机制。2019年，山阳镇优化“书记领办、组织部门主办、基层党组织承办”的“三办”工作机制，由组织部门牵头，纪检、宣传、信访等部门参与领导机构及工作机构，明确领导责任和部门职责。二是建立考核督查机制。建立“目标+绩效+评比”考核制度，细化进度目标，并将考核结果作为年终评先评优的重要依据。三是实施“直评”考核工作。对满意度较高的部门或单位“一把手”，在一定范围进行表彰推广，对存在问题相对突出或集中的，由镇分管领导进行提醒谈话。将党建引领基层社会治理的“良方”转化为全体党员长期的自觉行动、转化为长期惠及广大群众的务实举措。

四、以“网格工程”为亮点，助推社区治理提质增效

规范党建网格单元管理。“施行网格化管理，要形成联动支撑，协调运作的工作架构和治理机制。”[5]山阳镇积极探索设置网格单元合理化，推进基层治理重心下移、资源下沉、力量下沉。以“属地、整体、适度”为原则，科学合理划分网格。农村区域以2—3个村民小组为1个网格单元，居民区按300户左右划分为1个网格，网格划分涵盖村域小企业、辖区内商铺、大型商业体等。以“两点合一”为原则，有序推进网格点建设。引导居民区以党建服务站为主要依托合理布点，确保党建服务站点和网格单元管理点有机整合。目前，村居已建成并投入运行的有独立场所的网格点84个，其中“两点合一”的77个。通过完善网格体系架构，使“党建+”社区治理深度融合，让网格单元成为解决社区治理“难点”“堵点”“痛点”的“诊所”。

落实党建网格配套制度。围绕党建引领下的网格单元管理工作到底“谁来管”“管什么”“怎么管”3个问题，在人力、财力、制度、措施上出实招。通过配齐“一长两员”，解决“谁来管”。各村居每个网格配备“1+1+X”工作力量，即1名网格长、1名网格指导员、6—10名网格员。明确实施“两张清单”，解决“管什么”。即网格单元管理清单和服务清单，切实解决网格内的“最后一公里”问题。解决“怎么管”，首先要开展全方位巡查，做到应发现、尽发现、早发现。其次，根据事权，运用网格化“一网一平台”、专题会议研究等渠道分类快速处置。之后，按照“谁上报谁核查，谁辖区谁负责”原则核查巩固，确保“小事不出网格，大事不出村居”，从而实现需求在网格发现、资源在网格整合、问题在网格解决。

提升党建网格能级效益。网格党组织的“三类功能”通过“三个同步”进一步得到强化。一是政治功能同步建在网格上。山阳镇村居党组织在有条件的网格内建立网格党组织，把党支部建在87家网格上，做到党员教育管理同步覆盖、党员作用同步发挥。目前，已有2506名在职党员主动到居住地网格点报到，充实社区志愿者力量。二是服务功能强化落在网格上。各网格点组织开展形势任务报告、宅前屋后美化等各类学习、服务累计600余次。三是治理功能效果显在网格上。2019年下半年，网格员巡查发现、妥善解决大小事项近1500起。其中，约35%由网格员当场处理，约63%提交村居处理，约2%由村居协调职能部门解决。另外，针对小区内电动车停车难问题，山阳镇金湾居民区通过组织网格支部会议，发动支部党员群策群力、集思广益，为停车棚建设出谋划策，成为“法治金山”建设的靓丽风景。

参考文献

[1]习近平.决胜全面建成小康社会，夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告[N].人民日报，2017-10-18.

[2]习近平.严把标准公正用人拓宽视野激励干部，造就忠诚干净担当的高素质干部队伍——在中共中央政治局第十次集体学习时的讲话[N].人民日报，2018-11-26.

[3]曹海军.党建引领下的社区治理和服务创新[J].政治学研究，2018（1）.

[4]习近平.在“不忘初心、牢记使命”主题教育总结大会上的讲话[N].人民日报，2020-01-08.

[5]岳勇.抓實基层党建引领路径，深入推进基层社会治理创新发展[J].四川党的建设，2018（22）.

本文系2020年度上海市党校（行政学院）系统课题立项“‘不忘初心、牢记使命制度建设科学化路径研究”（课题编号2020SHB022）的结题成果

作者系中共上海市金山区委党校讲师

责任编辑：沈  洁