高校党组织在突发事件处置中的经验与挑战

沈艺

[摘  要]近年来，随着高校办学规模不断扩大，办学水平逐步提升，高校管理工作的复杂程度随之增加，高校的突发事件数量不断上升，有些事件已經严重地影响到了正常的教学、科研、人才培养等工作。积极发挥高校党组织在突发事件处置中的作用，有利于减少突发事件带来的危害，有利于加强党对高校的全面领导，有利于推进我国高等教育发展的进程，提升高校人才培养的质量。

[关键词]高校;党组织;突发事件;应急治理

[中图分类号]  D262    [文献标识码]  A   [文章编号]  1009-928X（2020）11-0056-05

一、发挥高校党组织在突发事件处置中作用的重要意义

当前，我们正面临着百年未有之大变局，国际格局在不断的演变，多变性不断增加，不确定性成为一种常态。[1]与此同时，移动互联网等新技术的蓬勃发展和广泛应用，不仅加快了我们日常生活的节奏，也大大加快了信息交换的速度。但在一定程度上也进一步推进了突发事件的传播、发展速度。当前，任何一个国家，都无法避免突发事件的发生。

改革开放推动着经济社会、科技文化的高速发展，我国的综合国力得到长足提升。中国特色社会主义进入新时代，我国社会当前的主要矛盾已经由“人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾”转变为“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”。[2]当前社会处在转型时期，各种新问题叠加，相互影响、作用，这其中有一些可能会投射在校园里，并有可能转化为突发事件。

高校自身也发生了日新月异的变化，随着招生规模的扩大，更多人可以有机会走进象牙塔，精英教育逐渐发展为大众教育。随之而来的是，高校日常管理工作量、工作难度与日俱增。近四十年来，高等教育改革不断深化，高校的办学水平逐日提升，国际交流日趋深入和频繁，学历留学生和外籍教师也随之增加，这无疑又给高校的管理带来了新的挑战。高校是新思想、新文化诞生的地方，也是青年学子和高知群体聚集的地方。青年学子正处在一个特定的年龄段，他们热情、积极，但世界观、价值观尚未完全成型，有遇事易冲动、感情用事等特点，决定了高校的突发事件的处理上有一定的特殊性和差异性。以上原因，都要求必须积极发挥高校党组织在突发事件处置中的作用。

（一）有利于加强党对高校的领导，进一步落实高校基层党建责任制。《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》中指出高校党委的主要职责有：加强和改进高等学校党的建设，办好中国特色社会主义大学，为高等教育事业的科学发展提供思想保证、政治保证和组织保证。高校党组织要落实党建工作责任制，发挥学校基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用;领导学校思想政治工作和德育工作，促进和谐校园建设等等。[4]这些工作职责的落实，都需要有稳定有序的校园秩序作为前提。因此，妥善地处理好校园突发事件，确保师生正常的学习、工作生活是高校党组织履行其使命和职责的基本要求，是基层党组织的本职所在，更是高校各级党组织落实党建责任制的重要体现。

（二）有助于提高高校的管理水平，提升人才培养的成效。近年来，我国的高等教育发展迅速，2019年英国QS全球教育集团发布最新一版“QS世界高校排名”中，中国共有16所高校进入世界百强高校的行列，包括清华大学、北京大学、复旦大学等。但是，当前中国的大部分高校距离世界一流的高校尚存一定距离。2017年1月，国家有关部委印发《统筹推进世界一流大学和一流学科建设实施办法（暂行）》，对新时期高等教育重点建设做出新部署，旨在推动一批高水平大学和学科进入世界一流行列或前列，提高高等学校人才培养、科学研究、社会服务和文化传承创新水平。[3]在“双一流”建设的背景下，高校使命和任务更加艰巨，面临的竞争与挑战也更为激烈，一旦有突发事件发生，高校正常教学科研工作等必将受到严重的影响，师生也必将偏离正常的学习工作轨道。因此，发挥好党组织在高校突发事件处置中的作用，维护校园和谐稳定，确保师生正常的学习生活是十分必要的。

（三）有利于维护社会稳定，提升国家的治理效能。党的十九大首次将“安全”作为新时代人民美好生活的基础指标之一，与“民主、法治、公平、正义、环境”一起，作为保障人民生活的必要基础。[5]党的十九届四中全会提出了推进国家治理体系和治理能力现代化的总体要求，明确指出“构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，加强系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，把我国制度优势更好转化为国家治理效能”[6]。生产安全、自然灾害、公共卫生事件的应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分，各级党组织担负着保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定的重要使命。[7]高校是社会的一个重要组成部分，校园治理也是社会治理的重要组成部分。尤其是在突发事件发生时，维护好校园稳定，才能有效地促进社会和国家的稳定，从而起到提升国家治理效能的积极作用。

二、当前高校党组织在突发事件处置中的主要做法与经验

在参考借鉴既有研究的基础上，将“高校突发事件”界定为：发生在高校校园内，或发生在校园外，但是与高校师生员工有着密切联系的突发性事件。这些事件需要立即采取有效行动和措施，否则会严重影响干扰高校日常教学科研工作，进而影响师生的正常学习、工作和生活，并有可能对师生造成重大的伤害，带来巨大的损失，甚至可能会对整个社会、国家带来严重影响。当前，高校党组织在突发事件处置中的主要做法与经验如下：

（一）政治引领，坚持党委在高校突发事件处置中的核心地位。习近平总书记指出：“办好我国高等教育，必须坚持党的领导，牢牢掌握党对高校工作的领导权，使高校成为坚持党的领导的坚强阵地。”[8]我们办的大学是中国特色的社会主义大学，最大的优势是党的领导。在突发事件的处置中，高校党委迅速贯彻落实党中央的有关工作精神，积极发挥党组织的政治引领作用，确保从学校党委到院系二级党组织，再到每个党支部、每位党员都能统一思想，组织有序。学校党委和二级党组织积极发挥组织优势和政治引领作用，在第一时间牵头成立相关的领导小组、工作小组，将涉及到的部处、院系等视具体情况纳入工作小组，统筹安排好应对的各项工作，及时上情下达，确保科学合理处置好突发事件。二级党组织及时科学研判本单位的具体情况，充分考虑到各自的特殊性，指挥应对突发事件的有关工作。

（二）以生为本，确保教学、科研等各项工作有序开展。高校办学的根本目的在于立德树人，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人，这也是高校治理的出发点和遵循点。高校的日常管理运行本来就是以学生的培养为本，确保正常的教学、科研工作秩序。在突发事件发生后，党委决策的指导思想也旨在首先确保师生正常的学习、科研工作得到保障。教学工作有序，学习活动才能有序，进而保证校园的各项工作稳定有序。比如：2020年春，突如其来的新冠肺炎疫情打乱了原本的教学计划和高校常规工作安排，全国各地的大学生不能如期返校学习，大家心急如焚。各高校党委想师生所想、急师生所急，及时决策，统一部署线上教学方案。从3月中旬开始，各高校的学生就陆续在云端开学，毕业班的学生也能如期完成各自的毕业论文，没有学生因为疫情的缘故而延误了学业。

（三）积极动员，凝聚群团组织和广大师生的力量。突发事件要稳妥地处置好，不能仅仅依靠个别党员干部，必须要发动广大群众，特别是团委、工会、妇委会、青年教师联谊会、校友会等群团组织的作用，做好凝聚人心、汇聚力量的工作。在新冠肺炎疫情防控期间，国内的防疫用品有一段时间特别紧缺，许多海内外的校友都在校友会的联系、动员和组织下，第一时间向学校捐款捐物。有的海外的留学生和校友，自费在当地购买了大量的口罩等防护用品送到湖北省、武汉等疫情较严重的地区。在关键时刻，群团组织积极响应党组织号召，主动承担起引导群众最广泛最紧密地团结在高校党组织的周围，为校党委分忧。

（四）因地制宜，开展师生的思想政治教育工作。社会实践也是高校党组织思政育人的一个方面。2008年汶川地震发生后，许多青年学子参加抗震救灾和志愿服务工作，他们从中也得到了快速的成长和历练，这种进步和成长是平时课堂上难以习得的，难以获得的历练。[9]习近平总书记指出：“因事而化、因时而进、因势而新地开展高校思想政治教育，提倡学到的东西，不能停留在书本上，不能只装在脑袋里，而应该落实到行动上，做到知行合一、以知促行、以行求知。”[10]面对突发事件，高校党组织能辩证地看待，因地制宜地开展思政教育，充分挖掘突发事件中的“育人元素”，将其作为党组织开展思想政治教育的有机补充。有些突发事件比如自然灾害虽然无法避免，党组织根据具体情况，将其作为鲜活生动的教材，适时地开展思想政治教育工作，激發师生的家国情怀，培养学生爱国爱民的高尚情操。

三、当前高校党组织在突发事件处置中面临的挑战

如今，大学日益开放、国际化的特点，给高校突发事件的处理带来了更多的复杂性和挑战性。当前，高校党组织在突发事件处置中面临的挑战主要有以下几点：

（一）突发事件的诱发原因比较复杂。当前我国还处于社会转型阶段，社会中存在着一些无法回避的矛盾，如社会阶层之间的固化，农村与城市、东部与西部地区之间贫富差距问题;离婚率逐年升高;产业结构调整中带来的就业压力等。这些问题的成因比较复杂，最终可能会影响到高校的青年学子和教师。因此，在处理高校突发事件时，还需深入了解事件的背景，综合分析诱因，便于更为高效、妥善地处理好。

（二）突发事件参与群体比较特殊。青年学子由于年龄的特点，活跃、热情、有强烈的探索未知的欲望。与此同时，他们的世界观、人生观、价值观尚未完全成型，十分容易受到其他观点、思想的影响和左右。有些片面的、极端的言论、想法有时特别会受到个别大学生的盲目推崇，进而再快速传播到学生群体乃至社会上。很多情况往往开始时候只是一个微不足道的小问题，一放到学生群体中，短时间内就会发酵、演变成复杂的突发事件。而且，当前的大学生都是“90后”“00后”，习惯于在移动互联网获取、发布信息，很多事件在学生群体中传播速度特别快。因此，高校在突发事件处置上要充分考虑到大学生的群体特征，还要兼顾当前高校国际化、多元化、社会化等变化趋势。

（三）突发事件易成为社会舆论焦点。高校历来就是新思想、新思潮诞生的地方。长期以来，“象牙塔”在公众心目中是个神圣的地方，社会公众对于高校有着较高的社会期盼。很多思想、言论往往从高校始发，但会在很短时间内和其他观点、社会舆论交织在一起，广泛传播，迅速成为舆论的焦点和社会热点问题。青年学子在渴望了解世界的同时，也十分期待“被关注”。一旦发现校园中有突发的、新奇的事件的时候，出于网络使用习惯，他们会将图片、信息，甚至是视频发送到自媒体上、互联网上，以此获取关注。这使得校园内的任何突发事件都极有可能演变为社会的舆论热点。高校的舆情可以看成是社会的“晴雨表”和“风向标”。[11]

（四）突发事件数量呈上升趋势。改革开放初期，高等教育处于起步阶段，那时候的高校突发事件较少。但近年来，高校的外部环境在不断发生变化，社会转型、国际政治多变等外部因素对师生的学习生活方式、思维模式产生影响。从校园内部看，高校的国际化程度越来越高，人员的流动日趋频繁，办学主体多元化，高校的内部管理越来越复杂，突发事件也从偶发、常发、频发再到多发。[12]未来，高校的突发事件的数量还有可能增加。因此，从政府到高校管理者、高校各级党组织都应对高校突发事件的处置提高重视程度。

四、提升高校党组织突发事件处置成效的几点思考

（一）以党建为引领，加快构建完备的高校应急治理体系。这几年，高校中发生了一些备受社会各界广泛关注的突发事件，如：学生心理健康问题、人身伤害事件、网络舆情事件、学术不端事件等等。有些突发事件造成比较恶劣的社会影响，甚至严重影响了高校的声誉和形象。高校应针对突发事件的成因、类型、进展等，及时反思，总结经验和教训，进一步梳理可能存在的风险点和薄弱点，规范突发事件的处置流程，建章立制，形成工作预案。同时，将每次突发事件都作为一次检视工作、完善工作的契机，不断提升现代大学的科学管理水平。在此间，高校党组织必须充分发挥政治优势、组织优势，发挥好各级党组织的积极作用，加强顶层设计，统筹好校内外相关部门，从制度建设、队伍建设和技术支撑等方面着手，加快构建完备的党建引领的高校应急治理体系，提升应急治理的成效。