浅析日本对中亚的经贸战略

李解

摘要：中亚国家因其丰富的资源能源储备、重要的战略地理位置和多样的人文历史环境，倍受世界大国的关注。日本是亚洲重要的发达经济体，数年来在中亚区域开展经贸活动。本文梳理日本在中亚区域的经贸战略、开展的经贸活动，分析其背后的原因，为未来我国在中亚区域深耕细作、开拓合作空间，深入推进“一带一路”倡议提供参考。

关键词：日本 中亚 经贸战略

一、中亚国家概况

中亚区域狭义指中亚五国（哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、土库曼斯坦），是欧亚大陆的交通运输要道、经济贸易枢纽。中亚五国经济结构较为单一且亟待转型、高新技术缺乏，工业、农业、服务业发展不均衡。根据世界银行的统计数据，2018年，中亚五国GDP为2771亿美元，GDP总量最高的国家是哈萨克斯坦。塔吉克斯坦、吉尔吉斯斯坦两国的GDP之和（155亿美元）在中亚五国GDP总和的6%以下。中亚区域油气和矿产资源储量大、种类丰富，拥有石油、天然气、铀、铁、铜等。

一直以来，中亚五国间经济发展水平存在差异，资金技术条件有限，且存在政治利益矛盾。因此，中亚五国对区域外国家在本国内开展经济活动具有较高的容忍度，更加容易接受区域外国家的资金和技术援助。有学者认为：中亚五国的外交是一种“平衡外交”，即借助域外大国的力量对抗本地的极端势力，达到战略缓冲，同时让不同的域外势力实现在中亚的战略均衡，通过相互制衡来防止一家独掌中亚领导权的局面。目前，在中亚区域活跃着俄罗斯、美国、中国、日本四大区域外势力。俄罗斯凭借与中亚五国深厚的历史渊源和独特的地理位置优势，始终对中亚区域拥有绝对的控制权。“9·11事件”后，美国加强对中亚国家的渗透，将中亚区域作为反恐基地。中国通过上海合作组织多边机制和经贸合作与中亚五国保持良好政治经济关系。日本主要通过政府开发援助机制（以下简称“ODA”），即有偿贷款、无偿援助和技术援助三种形式在中亚国家开展经贸活动，辅之以“中亚+日本”对话机制，对中亚区域进行渗透。

二、日本对中亚的经贸战略

日本对中亚区域的关注始于1997年。1997年，日本提出了以中亚和高加索区域为重点的“丝绸之路外交”战略。2004年，日本提出了“中亚+日本”的对话机制。同年，日本政府设立经济产业省下属石油天然气和金融矿物资源机构，加强对中亚区域能源资源产品开发及再利用方面的研究。2006年，日本对中亚区域提出以“自由和繁荣”为主题的援助输出，即以ODA为主要方式，加强与中亚国家的经贸联系。2015年，日本首相安倍晋三在出访中亚五国，开启日本对中亚五国合作的新起点。

截至目前，日本在中亚主要运用ODA开展经贸活动。该机制是日本不断扩充其在中亚区域影响力所运用的主要方式，是一种由政府和民众共同参与的“经济开发型”援助机制。ODA项下主要为有偿贷款、无偿援助和技术援助三种方式。有偿贷款是一种利率低、周期长的低息贷款。在日本政府的统一协调下，以日本国际协力银行为代表的日本金融机构以银团形式向日本企业提供低息资金支持。例如：2015年安倍出访中亚五国期间，日本与土库曼斯坦签署了一揽子2万亿日元（约180亿美元）的项目合作协议，涉及基础设施和化工领域。在此期间，日本政府还与塔吉克斯坦、乌兹别克斯坦、吉尔吉斯斯坦分别签署了9亿日元（约0.083亿美元）、127亿日元（约1.17亿美元）、136亿日元（约合1.25亿美元）的项目合作协议。上述贷款均为ODA项下的有偿贷款。无偿援助和技术援助是日本以无偿援助方式，为中亚五国在能源、卫生、科技等领域提供无偿资金和技术支持，为中亚国家培养专业技术人才。例如：2011年，日本与乌兹别克斯坦政府就铀矿开发、和平利用开展合作，日本以资金和技术换取了来自乌兹别克斯坦的稳定铀矿供应。2014年，日本帮助土库曼斯坦利用气体液压技术将天然气转为汽油，并帮助其建设相应设施。

从日本外务省了解的最新数据来看，2012-2017年之间，在有偿贷款领域，日本对乌兹别克斯坦的贷款规模最大，金额达28.08亿美元;对塔吉克斯坦的贷款力度最小，6年间仅向其提供了0.08亿美元的有偿贷款。在无偿援助领域，日本对塔吉克斯坦的支持力度最大，金额为3.33亿美元;对土库曼斯坦的支持力度最小，金额为0.07亿美元。在技术援助方面，日本对吉尔吉斯斯坦的投入最大，金额为1.74亿美元;对土库曼斯坦的投入最小，金额为0.1亿美元。日本对中亚的资金、技术和人力的投入体现了日本对中亚相关国别经济发展形势的判断和日本自身对中亚五国在政治、能源方面的需求。在中亚五国中，哈萨克斯坦的经济状况最好，乌兹别克斯坦次之。但乌兹别克斯坦对日本的认可程度较高，且其对提升国内经济发展水平、促进产业结构转型的需求较为迫切。因此，日本为乌兹别克斯坦提供的有偿低息贷款最多，双方的需求在合作中均得到满足。日本对乌兹别克斯坦的有偿贷款支持力度一直延续至今。2019年3月，日本国际协力银行向乌兹别克斯坦外经银行提供了约79亿日元（约合0.73亿美元）授信，用于支持日本企业向乌出口通信基站设备。这是当年日本对中亚五国提供的一笔最大金额的低息贷款。日本对塔吉克斯坦和吉尔吉斯斯坦提供较高额度的无偿援助和技术援助支持，是日本在中亚国家维持平衡外交的体现。除了经济战略，日本对中亚五国还有政治考量。中亚区域离日本较近，从地缘安全的角度考虑，日本希望与中亚五个国家都维持良好的外交关系。日本对塔吉克斯坦提供较高额度的无偿援助支持，能够平衡日本与乌兹别克斯坦的关系，日本既不希望与乌兹别克斯坦“走得太近”，也不希望“走得太远”。日本对吉尔吉斯斯坦提供较高额度的技术支持，一方面是吉尔吉斯斯坦國家自身经济发展的需要，另一方面，源于日本对吉尔吉斯斯坦国家恐怖势力的忌惮，希望通过无偿技术援助支持，增加吉尔吉斯斯坦对日本的好感，避免受到恐怖势力的牵连。同时，由于日本对哈萨克斯坦的有偿贷款额度较大，对吉尔吉斯斯坦加强技术支持，也是为了平衡日本同哈萨克斯坦的关系。

除ODA机制外，日本政府还搭建了“中亚+日本”对话机制，与中亚五国围绕政治对话、区域合作、贸易投资等方面进行交流。机制项下设有专家学者、高级官员、部长级会议等多级别会议，每年组织日本各界同中亚五国进行互访交流，从社会各领域、各层级积极引导中亚五国向市场经济迈进，推进中亚区域社会民主化发展。此外，日本经济产业省为赴中亚投资的日本企业提供补助金;日本政府为日本贸易振兴机构（非政府组织）提供资金支持，用于免费为日本企业量身打造赴中亚投资方案。

从日本对中亚五国已开展的经贸活动来看，日本对中亚的经贸战略主要出于以下原因：一是能源资源。日本能源资源匮乏，但其社会经济发展对能源资源的需求量大，因此，日本需要构筑能源资源多元化的进口渠道，保证自身能源供应安全。中亚拥有丰富的能源资源储量和开发潜力。中亚五国发展经济过程中也推行能源出口多元化战略。这与日本的能源资源战略不谋而合。二是中亚良好的经济发展潜力对日本具有较大吸引力。日本是输出型国家，中亚国家尚处于经济结构调整期，与日本在高端制造业、先进化工等领域具有较大互补性。三是日本对中亚区域的政治考量。中国与中亚国家的贸易体量远远大于日本。中国提出的“一带一路”倡议对日本在中亚的经贸活动也产生了一定的冲击，所以日本必须加强对中亚区域的投入。

三、启示

一是日本对中亚五国承诺的大量有偿贷款的落实尚需时日。自2012-2017年，日本对中亚五国已经落实到位的政府援助开发资金共计约合55.15亿美元。但是，日本在2015年与中亚五国达成的项目合作意向金额就高达2.03万亿日元（约合186.5亿美元）。未来，日本政府要落实上述意向合作金额仍需时日，且每笔资金能否落实、每个项目能否落地，还需观察。日本的“撒钱外交”能否赢得中亚五国的认可，还取决于未来资金的到位情况和项目的实施效果。

二是日本在中亚区域的经贸战略取得一定的效果。日本在中亚的经贸活动可谓“花小钱、办大事”，在ODA机制项下，日本派遣专门技术人才赴中亚国家，在其亟需发展的领域提供专业的技术培训。同时，日本加强对医药卫生、教育、环保、人文交流等民生领域的投入，切实改善当地民众的生活条件，获得中亚国家民众的认同。

三是中国的“一带一路”倡议和多边合作机制优势明显，宜充分发挥我已搭建的多边机制平台，推进经贸合作的同时，做好“人的工作”。与日本相比，中国提出“一带一路”倡议，通过更加具有全局观的合作理念，推进与中亚国家开展互利共赢的合作。中国搭建的上海合作组织、上合银联体、亚投行、丝路基金等多边合作机制，为缺乏沟通的中亚国家提供了议事、做事的平台，对中亚国家独具吸引力。未来，我国一方面应积极关注日本对中亚国家所开展的政府开发援助机制下的有偿贷款资金的落实情况，建设项目的进展。以日本已培育的行业项目为突破口，发现在该产业链条上的其他优质项目提供金融支持。充分利用上海合作组织的影响力，发挥上合银联体、亚投行、丝路基金等区域的多边金融合作平台，做好中国与中亚五国的经济格局规划。同时，借鉴日本的经验，积极推进人文领域交流，选取一些资金耗用少、切实影响当地人民生活水平的民生领域项目，做好“人的工作”，促进形成我与中亚国家建立政治上相互信任、经济上相互依存的发展格局，维护我国周边区域安全，促进区域经济的共同繁荣。

参考文献：

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[6]日本外务省官网 https：//www.mofa.go.jp/mofaj/.

作者单位：国家开发银行