矿产资源勘查项目的风险管控

2020-11-30康素敏

世界有色金属 2020年18期

康素敏

（四川省冶金地质勘查院，四川成都 610051）

随着科技进步，对矿产资源的需求持续高涨，2000年以来，矿产行业得到高速的发展，我国矿产资源勘查也取得了很大的进展，相关理论逐渐完善。但近几年矿业经济持续低迷，矿产资源勘查投入大幅减少（见图），勘查市场竞争日渐白热化，矿产资源勘查领域的合同违约、弄虚作假导致的法律纠纷不断显现，矿产资源勘查项目风险管控已经成为地勘单位的当务之急。基于笔者近几年勘查项目实践，对勘查项目合同审查、野外监督、财务报销、报告编制、报告评审中的风险进行了梳理，以期能够对降低矿产资源勘查项目风险，促进矿产资源勘查经济健康发展提供力所能及的帮助。

1 矿产资源勘查概述

满足国家建设或矿山企业需要的全部地质勘查工作统称为矿产资源勘查，主要目的是发现矿床，包括查明矿床种类、空间分布位置、数量、质量、开采利用条件、技术经济评价及应用前景等方面。矿产资源因其自身特点，基本均埋藏在地下，具有隐蔽、复杂、稀少等特点，通常需要采用综合的勘查手段，如地质填图、遥感、物探、化探等方法，开展钻探、槽探、坑探等工程手段，进行编录、取样、测量、化学分析、储量技术与评价、技术经济评价等工作，这往往需要较长的工作周期，投入大量的资金和人力物力。因此，矿产资源勘查是一项风险较大的工作。

图1 全国地质勘查投入对比图（2006—2018年）

2 矿产资源勘查风险分析

2.1 矿产资源勘查项目合同风险

为了获得项目，个别地勘单位不惜以压低价格、隐瞒风险、违规承诺等非市场竞争手段获取项目合同，矿业权人利用勘查市场无序竞争特点，要求勘查单位违规承诺，甚至通过弄虚作假达到其目的，主要表现为以下几个方面：（1）枉顾客观事实欺瞒矿业权人：明知资源量不能满足探转采最低开采规模要求，明知工程控制程度不能满足勘查精度的要求，明知地质研究程度和开采技术条件不能满足勘查报告的评审要求，勘查单位为获取项目仍大包大揽，不惜承诺包资源量、包评审过关、包办证通过等条款，造成最终无法达到合同的要求，为后期项目执行留下隐患；（2）违反安全环保政策：违反绿色勘查的要求，在自然保护区、生态红线、水源保护区、基本农田保护区等区域违法承揽勘查项目，造成勘查投资损失；（3）违反职业道德：不遵循地质规律、不开展综合研究，选择工作手段缺乏针对性，人为增加设计实物工作量，造成勘查资金浪费；（4）违约责任不明确：合同中没有明确约定的双方义务与责任或约定的不对等，没有明确约定双方的违约责任或约定的违约责任不公平，形成责任不对等或合同无效；

2.2 矿产资源勘查项目实施过程中的风险

矿产资源勘查项目实施工程中的风险主要分为技术风险、质量风险、环保及社区风险、安全风险等几个方面。（1）技术风险：随着找矿的难度的增加，目前矿产资源勘查工作主要集中于功深找盲，对于深部矿床和隐伏矿床，在项目执行中不重视技术方法的运用，技术水平不高，人员配备不合理，专业配备不全，质量体系不完备，对复杂矿床的综合研究不够，找矿效果差，导致矿产勘查的风险发生。（2）质量风险：勘查项目不按设计和规范实施，质量监管不到位，测量、探矿工程、样品采加化等主要技术工作质量不符合规范，引发合同纠纷；（3）环保及社区风险：不按绿色勘查要求施工，破坏农田、森林、草地、水体，污染环境，引发漏水、塌陷、滑坡、泥石流等次生地质灾害；不重视社区关系，导致因占用土地、青苗赔偿、用水用电等与居民发生冲突而停工，或长期无法正常开展工作；（4）安全风险：不按照地质勘查安全规程操作，为降低成本缩减安全设备配置，造成勘查项目安全隐患突出。

2.3 矿产资源勘查项目的经济风险

在矿产资源勘查过程中，相关的勘探人员虽然发现了经济矿床，但由于地质条件不同，产生的收益也不近相同，随着收益的变化，在实际的投入与产出方面会存在一定的差异，人们逐渐对资源的储量问题、相关的技术条件都有了基本的认识，导致矿产勘查工作的收益已经慢慢向实际收益靠近，进而给矿产勘查工作造成一定的经济风险。

3 矿产资源勘查风险应对措施及建议

3.1 健全矿产行业的监管机构

矿产资源勘查项目应遵守国家相关法律法规，严格依法勘查。国家通过制定严格的、健全的政策和制度，减少或规避矿产资源勘查中存在的风险，对整个矿产行业进行监督和管制，杜绝勘查中的违法违规行为。地勘单位应根据矿业、环境政策、法规及市场变化，及时完善相关管理制度，使管理制度与政策、市场相适应，并加强对制度执行的监督检查。同时，地勘单位应发挥巡视巡察作用，健全内部监督制度，把监督触角深入到项目、生产一线，把巡视巡察工作作为发现问题的尖兵，风险防控的前置利器。

3.2 加强专业人才培养

国家坚定不移的贯彻人才强国，要降低矿产资源勘查风险，同样必须要重视专业技术人才队伍的培养和建设。一方面，加强员工技术培训，熟悉矿产资源勘查领域新技术、新方法、新规范，不断提升综合研究水平和能力。另一方面，从矿产资源勘查技术较为成熟的国家或区域引进具有先进技能的人才，增强地质勘查队伍的能力和水平。

3.3 积极推进矿产资源勘查技术创新

积极推进矿产资源勘查技术的研究与创新，寻找可靠的矿产资源勘查方法技术，能够从根本上规避风险问题的发生，降低矿产资源勘查风险。一方面，结合我国矿产资源勘查工作现状和实际，学习借鉴国外的先进矿产资源勘查技术方法和研究理论，购置先进的勘查设备，加强实践，减小勘查风险，推动勘查技术的进步；另一方面，要求国内相关矿产资源勘查科研单位研发和发现适合国内矿产勘查的新设备、新技术和新方法，降低勘查风险，推动国内矿产资源勘查技术的创新，推动勘查技术的进步和发展。

3.4 加强矿产资源勘查行业自律

矿产资源的自身特点使得其勘查成果具有不确定性和隐蔽性，加上地质勘查活动多在偏远或交通不便的野外展开，对其进行监管难度较大，这就为一些投机取巧的行为提供了可乘之机，在矿产资源勘查活动中弄虚造假，造成地质勘查成果与事实不相符，给投资者带来较大的经济风险和收拾。因此，当前迫切需要行业建立信用监管制度，解决目前矿产资源勘查中存在的机会主义等违法违规的行为，促进行业规范有序发展。协会和行业主管部门必须加强行业自律，引导地勘单位加强自身能力建设，净化行业风气，建立单位诚信和从业者个人诚信体系。