从供给与需求看国家矿产资源安全的影响因素

邓光君

摘要：在资源约束矛盾日益突显的背景下，侧重研究国家矿产资源安全的影响因素。提出了基于经济学角度的国家矿产资源安全的定义，从持续供给和稳定需求的角度，分析了国家矿产资源安全的多层次影响因素，初步建立了国家矿产资源安全评价体系。

关键词：矿产资源安全影响因素评价体系

0 引言

随着我国经济的快速增长，经济社会发展面临的资源约束矛盾日益明显，如何保障国家矿产资源安全、缓解资源约束矛盾成为我国当前所面临的一个重要问题。为了切实保障国家矿产资源安全，有必要对矿产资源安全的定义及其影响因素做全面的研究。

1 基于经济学角度的矿产资源安全定义

从经济学的角度看，矿产资源的获取和利用本质上是一个供给和需求的过程，可以将矿产资源安全视为一种供需均衡状态。首先，矿产资源供给和需求在均衡点相等；其次，均衡状态的资源供给，能够满足国家经济发展需要；再次，均衡状态下的资源价格是国家经济建设可接受的合理价格；第四，这种均衡状态是一种动态均衡，任何可能影响供给、需求的因素都会破坏均衡，如政治、投机、技术、运输、消费结构等因素；最后，这种动态均衡一旦被破坏，社会经济系统会自动进行调整，最终形成供给与需求的新均衡状态。在此基础上，这里提出基于经济学角度的矿产资源安全定义，国家矿产资源安全是指一国能够在指定时间与地点、以合理价格及方式，持续、稳定、足量获得国家经济建设和人民生活所需要的矿产资源的状态。从上述定义，可以看出国家矿产资源安全必须具备以下五个特征：

1.1 资源供给的持续性：指在任何情况下，对于国家经济建设和人民生活所需要的各类资源，都能够保障持续供给。这是矿产资源经济安全的最基本特征。

1.2 资源获得的经济性：以合理价格获取需要的资源是矿产资源安全的一个必要因素，同时，针对开发利用矿产资源对环境造成的负外部经济性，资源获得的经济性还意味着对资源的可持续利用。

1.3 资源供给的及时性：是指矿产资源的供给能够满足国家经济建设和人民生活对矿产资源的即时需求。

1.4 资源供给的安全性：是指通过特定运输渠道、方式保证资源的安全运输，对于影响资源有效供给的各种突发事件，如战争、经济封锁、自然灾害等，能够进行有效控制或防御。

1.5 资源需求的稳定性：是指可预测的、稳定的需求将极大提高矿产资源安全的可靠性。

2 矿产资源安全影响因素

从上述分析可知，矿产资源安全就是一种供需均衡状态。因此研究矿产资源安全的影响因素实际上就是研究能够影响这种均衡的因素。既然矿产资源本质上是一种商品，符合市场经济规律和价值规律，那么从供给和需求两个方面分析矿产资源安全的影响因素就具有理论上的可行性。

2.1 矿产资源供给影响因素 矿产资源供给影响因素需要分两个方面，一是国内矿产资源供给，二是国外矿产资源的获取。

2.1.1 国内矿产资源供给 国内矿产资源供给意味着对国内自有矿产资源的开发和利用，一个国家为了获得经济建设和社会发展所需要的矿产资源，对国内矿产资源储量进行开发和利用是最为直接的一种方式。但是开发利用国内矿产资源要受到国内矿产资源可供性、国内矿产资源的利用水平、国内矿产资源储备的制约和影响。①国内矿产资源可供性：主要有矿产资源禀赋条件、矿产资源勘探开发水平两个因素。矿产资源禀赋是矿产资源本身所固有的自然特征，直接决定了国内矿产资源可得性(供给量)，包括资源储量规模、矿产种类及质量、矿产资源的聚集程度、资源的开采条件等因素。矿产资源勘探开发水平是将国内固有资源转化现实矿产品的能力。显然，勘探开发水平越高，就意味着能够提供越多的现实矿产品，反之即使国内资源禀赋再好也无法变成现实的矿产品，对国内供给量也没有任何贡献。②国内矿产资源的开发利用水平包括矿产资源综合利用水平、矿产资源利用效率以及非传统矿产资源和替代资源的开发利用水平等四个因素。矿产资源综合利用水平高、矿产资源利用效率高就能够增加矿产资源利用程度和效率；非传统矿产资源开发利用水平高、替代资源开发种类多、数量大将会极大的增加国内矿产资源的供给量。③国内矿产资源储备是国家安全保障战略储备，其目的是为了保障国防安全和经济安全。矿产资源的供给会受到诸多因素的限制，经济、政治、投机等方面的因素都会影响矿产资源的供给。而矿产资源储备就是为了应对意外情况下的矿产资源供给中断而采用的一种应急手段。因此，矿产资源储备种类和数量将直接决定矿产资源储备对供给的影响程度。

2.1.2 国外矿产资源获取 国外矿产资源的获取意味着利用本国之外的矿产资源，来弥补国内矿产资源供给的不足。随着全球经济一体化的推进，合理利用全球资源配置的平台，实施全球矿产战略，获取国外资源可以有效提高国内矿产资源的供给量。国外矿产资源的获取将受国外矿产资源可得性、国外矿产资源运输和矿产资源价格三个主要因素的影响。①国外矿产资源可供性：主要包括目标地资源可得性、目标地集中度、国家资源外交能力和矿产资源企业的竞争能力几个因素。目标地资源可得性是指目标地的资源禀赋和所在国家及地区的政治局势。目标资源地的资源禀赋是外部资源可得性的前提；政治局势是目标地资源可得性的外部保证条件，政局稳定显然有助于对目标地资源的开发和利用。目标地集中度是衡量矿产资源供应来源多元化的一个指标，是减小获取外部矿产资源脆弱性的保证，是分散供应风险的重要举措。目标地集中度低将有助于提高外部资源获取的可靠性和安全性。国家资源外交能力主要与国家的综合国力以及与资源地国家的政治关系有关。国家的综合实力强、与资源地国家政治关系良好将有助于从资源地获得更多的矿产资源。矿产资源企业参与目标地资源的竞争或者参与国际矿产资源贸易市场竞争并竞争获胜，则企业本身竞争力将起到根本性的决定作用。②国外矿产资源运输因素包括运输方式、路线、距离以及对运输路线的军事控制与保障能力。在国外取得了矿产资源之后，采用何种方式(海洋、铁路、管道运输等)、走哪条线路(经过那些国家、地区)、运输距离远近，对运输线路的军事控制和保障能力以及与运输线路所经过地区的政治关系等都是决定能否安全将矿产资源从国外运抵国内的重要影响因素。③国外矿产资源价格因素是一国能否经济的获取外部资源的重要影响因素，矿产资源供给的经济性也正是矿产资源安全的本质特征之一。为了能以合理的价格从资源地或者矿产品贸易市场获取足够的资源，就有必要提高国家(企业)对目标资源的价格影响和控制能力。

2.2 矿产资源需求影响因素 矿产资源需求影响因素主要有两个方面，一是国内矿产资源需求的增长，二是矿产资源需求结构的变化趋势。国内矿产资源需求的增长主要与国家经济增长速度有关，国家经济增长速度越快，对矿产资源的需求量就越大。虽然国家所处的经济发展阶段和增长方式与矿产资源需求有一定的相关性，但是这些都只是影响矿产资源需求的弹性(或强度)，而不会改变经济增长与矿产资源需求的正相关性。从这层意义上来看，矿产资源需求的增长取决于经济增长的速度。矿产资源需求结构的变化趋势主要受四个因素的影响：产业结构、技术对资源的替代率、国家宏观政策导向、矿产资源消费观念。产业结构对矿产资源需求结构以及需求量的影响是非常直接的，资源消耗产业在国民经济中所占的比例，直接影响到矿产资源需求的需求强度和需求种类。因此，保障矿产资源安全，必须在产业结构调整上下功夫。技术对资源的替代率，是经济增长中技术贡献率与资源贡献率的比值。技术进步是减少资源消耗的基础，是提高经济增长质量的一个重要途径。在资源投入有限的情况下，提高技术水平可以通过加大替代资源使用量减少对特定资源的需求，可以通过提高资源的利用效率减少资源浪费，也可以通过开发非传统矿产资源等方式拓展矿产资源储量，弥补资源供给的不足。国家宏观政策导向与矿产资源消费观念也影响矿产资源的需求结构，国家通过制定政策、广泛宣传，引导矿产资源消费结构的调整、转变矿产资源的消费观念。目前，西方发达国家循环经济产业和可再生资源产业的蓬勃兴起就是与国家的宏观政策的引导分不开的。

3 矿产资源安全评价体系

综上所述，国家矿产资源安全影响因素，可以从供给需求两个方面，分三个层次进行分析归纳，得到国家矿产资源安全影响因素系列。

国家矿产资源安全的影响因素可以分为两个方面、三个层次、21个影响因素。第一层次为直接影响因素，矿产资源的供给和需求直接影响国家矿产资源安全；第二、三层次为间接影响因素，通过影响矿产资源的供给和需求间接影响国家矿产资源安全。

这样，我们就建立了一个国家矿产资源安全的评价体系，包括3个层次、21个指标。由于准确地把握了矿产资源安全的本质特征，从矿产资源的供给和需求出发，首先分析了矿产资源安全影响因素，进而在此基础之上设计矿产资源安全评价指标，对比前人的矿产资源安全评价体系相比，这个评价体系的指标设计更具有系统性和完备性。同时由于指标的建立是基于矿产资源安全的本质—供给和需求的动态均衡，因此，这个评价指标体系较之前的评价指标体系也更为直观，更容易理解和把握。

事实上，根据上述的影响因素，结合我国资源安全现状进行有针对性的具体分析，有针对性的找出切实有效的方法，调整和改善矿产资源供给和需求状况，提高矿产资源安全程度，也正是解决我国矿产资源安全问题的切入点和根本的途径。

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