提升领导干部法治思维法治能力的思考

赵立霞 王孝坤

1.甘肃省金昌市委党校，甘肃 金昌 737100；2.大连交通大学经济管理学院，辽宁 大连 116028

领导干部的法治思维与法治能力是其胜任各项工作的基础保证，也是践行全面依法治国的必要支持。中国共产党是全面依法治国的规划与领导者，必须起到带头作用，在这一过程当中，就需要通过领导干部的实际行动体现，并将领导干部当做关键少数，通过提高他们的法治思维以及法治能力，为依法治国建设作出积极贡献。在当前法治建设工作深入推进的情况下，领导干部的法治思维与能力获得了很大程度的发展，不过距离全面依法治国战略目标的达成还有着一定差距。在全新的时代背景之下，要进一步提高对领导干部建设的重视程度，并就如何提升他们的法治思维与法治能力作为重中之重。

一、法治思维与法治能力概述

做好理论研究是优化实践活动的基础，所以在探究如何提升领导干部法治思维与法治能力之前，首先需要做好理论层面上的建设，加强对法治思维与法治能力内涵的研究。法治能力是领导干部必须具备的能力，是领导干部拥有的借助法治方法正确认识、处理与决策有关问题的能力。所以法治能力首先属于认识能力，然后是重要的处理与决策能力。因为认识是做好问题处理与制定相应决策的前提条件，假如认识不到位，而之后的工作也会受到不良影响。处理与决策是认识基础的实践，是展现认识价值的必要环节。如果只是有正确的认识，但领导干部无法将其在处理问题和事务决策当中进行体现，那么最终也无法获得相应的社会价值。法治思维只得是领导干部将法治观念作为根基，借助法律规范、法律原则、法律精神等对有关问题展开分析判断、综合推理，进而得到结论和给出决定的一种思维模式。法治思维是推进依法治国的必要思维保证，如果不具备这样的思维，那么就不能够担当依法治国系列工作当中的领导工作，降低领导干部的工作效力。领导干部的法治思维内容丰富，比如依法行权、公平合理、法律至上、权力制约等思维都是其中的重要组成部分，是领导干部开展领导工作必不可少的思维能力。

二、提升领导干部法治思维法治能力的必要性

由于领导干部是全面践行依法治国的组织、推动以及实践者，担当着重要的领导责任，所以提升领导干部法治思维与法治能力是当务之急，其必要性与价值主要体现在以下几个方面：一是有助于深化改革。法治不单单是对国家权力进行有效约束的工具，还是良好的社会管理与秩序状态。现如今我国已经步入到了一个深化改革的新阶段，也就是我们所说的攻坚期与深水区。在这一过程当中，需要解决好改革深化推进当中的矛盾与问题，而解决矛盾问题的根本着力点就在于法治。基于法治轨道促进改革和深化改革就要求领导干部具备良好的法治思维与法治能力，使得他们能够真正发挥出法治引领与规范作用，确保各项改革工作都有法律根据，得到法律规范，维护法律的权威。二是有助于促进发展。在深化改革的同时，我们也始终在推动发展，而实现全面发展的保障在于法治建设，在于促推全面依法治国。领导干部就是助推发展的组织与领导者，只有领导干部拥有法治思维和极强的法治能力，才能够真正解决好发展进程当中的矛盾冲突，满足深化发展的实际需要。三是有助于化解矛盾。我国处在社会转型期以及矛盾凸显期，所以在这个时期出现的矛盾问题越来越多，只有化解矛盾才能够促进社会进步。领导干部承担着化解社会矛盾的工作职责，而在矛盾化解当中依法解决矛盾是重点。所以领导干部应该走进群众，倾听群众关注群众的切身利益，并从法律角度出发，为他们解疑答惑，得到群众的信赖，让群众能够在理性状况之下依法维权。四是有助于维护稳定。我们在寻求发展的同时，也要始终将维护稳定作为重要任务，坚持稳定压倒一切。领导干部借助法治思维和法治能力化解矛盾，能够为维护稳定的提供强有力的条件，提供维护稳定工作的指导思想与动力。

三、提升领导干部法治思维法治能力的有效措施

（一）完善制度建设，健全决策机制

要进一步推进国家的依法治国，为国家的繁荣发展和中国梦的实现贡献力量，就必须在领导干部建设方面加以高度重视，并把提高领导干部的法治思维和法治能力作为重点。在推进这一重点工作时，制度与机制建设处在决定性地位，对领导干部有着极大的影响力。所以完善制度以及建设决策机制要成为领导干部建设的重点。首先需要构建决策合法审查机制，对于没有经过审查或者是审查之后不合法的情况不能作出决定，让法律制度切实体现出根本效力。责任是制度保障，法律责任更是重点，所以为了起到对领导干部的督促作用，要构建重大决策的终身责任追究制和倒查机制，让领导干部能够真正明确自己的法律责任，并通过提高法治思维和法治能力适应制度和机制变革的要求，自觉约束自身行为。

（二）带头学习法律，强化法治观念

学习是提升思维以及能力的根本途径，只有不断进行法律学习，才能够坚定树立法治意识。领导干部作为各项工作的领导者和带头人必须带头学习法律知识，夯实法律基础。习总书记也在系列讲话当中特别指出，并强调了领导干部要掌握并且突破学法问题，成为学法的模范。法律知识是系统性以及专业性强的知识，如果没有良好的学习方法和较强的学习能力，是无法达成学习目标的，更不能够由此转化成为良好的法治思维以及法治能力。基于这一情况，领导干部在带头学习法律的过程中需要特别注意做好以下工作：一是革新学习方式。传统的灌输授课方法虽然能够完成知识的大量传输，但是收效不明显，而且容易遗忘，于是要革新学习方式，引入研讨式、现场式、案例式学习方法，将问题作为根本导向进行有效学习。二是丰富学习内容。领导干部在学习法律时不能够只是学习法条，还需要懂得法理，避免出现法律曲解、误解等不良情况。

（三）遵照党内规章，带头遵纪守法

党内规章制度和国家的法律法规是并行存在的，二者相得益彰。我国的领导干部不同于西方政治家，不仅是国家机关领导人，也大部分是党的组织领导人，对此领导干部必须在遵守国法的同时遵守党内规章，并将二者结合起来共同遵从。在制度设计以及要求层面上，就要提出党章和国法相结合，共同作用于依法治国的全面实现。领导干部必须积极遵守党内规章，带头遵守规章，遵纪守法，以便起到良好的辐射带动作用。党纪和国法属性不同，前者严于国法，高于国家法律。领导干部在遵守国法的同时，要依照党规，利用更加严格和更高的标准要求自己，体现党规要求高国法处罚重，共同作用于领导干部，让他们尊重法治，督促他们提高法治思维以及法治能力。

（四）优化组织监督，避免滥用职权

监督往往是和权力伴随着的，监督具备多样化的表现，领导干部更是处在各种不同类别的监督当中，其中最为主要的是组织监督。因为领导干部处在一定组织机构当中，要让他们带头守法，避免出现滥用职权等不良问题，就需要发挥组织的内部监督作用。如果问题要交由外部解决，又或者是动用到司法机关就证明问题到达了非常严重的层次。所以为了保证防患未然，就要把组织监督作为重点，对组织内部的监督作用和监督效力进行全面发挥。通过发挥监督作用，领导干部会自觉审视自身的行为，也会主动强化自身的法治思维与能力，把各种各样违法用权的行为扼杀在萌芽当中，并利用组织监督的方式督促领导干部纠正行为，以免酿成更为不利的后果。

领导干部的法治思维以及法治能力关乎社会治善目标的达成。现如今我国已经步入到了小康社会的决定性阶段，而整体的改革事业也步入到了一个新常态阶段，在这样的背景之下，要真正解决好改革深化发展进程当中的矛盾与问题就需要全面推进依法治国，利用法治方法解决矛盾和梳理问题。在这样的情况下，领导干部本身的法治思维以及法治能力就显得更加重要。提高领导干部的法治思维和法治能力，是在全新时代的背景之下，给领导干部素质能力和领导干部队伍建设提出的重要要求。