食品质量监管法律制度探讨

2020-11-30彭上原

法制博览 2020年10期

彭上原

吉林财经大学，吉林长春 130117

新时代，我国人民的生活需求日益提高，国家也越来越重视人民的生活质量。古语云：民以食为天，食品安全作为人民生活的重要组成部分，始终是社会关注焦点。近年来我国食品质量已经有了极大提高，但仍然存在着问题，如果未能及时解决，会威胁到我国食品安全，所以必须要对我国食品质量监管法律制度进行探讨。

一、当前我国食品质量监管法律制度的现状

（一）法律法规不完善，管理活动依据不足

近些年来，食品安全始终是我国社会经久不衰的话题，食品质量也需要进行多方面的监管［1］。在“依法治国”的今天，单纯地依靠人工管理不足以解决食品质量的问题，必须要依靠法律制度监管食品质量，才能够消除食品质量的安全隐患，保证国家的食品安全。但是，我国现行的食品质量监管法律制度，是近几年逐渐建立起来的，法律法规并不完善，具有明显的滞后性，在实际监管工作中难以针对性地解决问题，监管人员的管理依据不足。同时，由于我国食品质量监管体系起步较晚，法律体系并不完善，大多数法律法规只是空有条文，并没有明确监管执行程序，监管人员的执行程序不正当，也会产生纠纷等状况。

（二）法律规定的责任不合理

当前我国食品质量监管法律制度中，还存在着法律规定责任不合理的问题，其主要原因是食品质量监管法律体系的滞后性，一些法律责任的处罚较轻，并不能很好地发挥震慑作用，法律监管制度形同虚设［2］。在实际监管过程中难以发挥维护秩序的作用。同时，由于社会的发展，各种新型的食品质量违法行为层出不穷，其中甚至存在着食品质量监管法律制度未规定的处罚，导致违法行为更加猖獗。食品质量违法犯罪成本较低，受处罚的力度较小，不法商人更加积极寻找法律漏洞，从中牟取暴利，会导致我国食品市场秩序混乱，进而威胁到我国的食品安全，不利于国家、社会的和谐稳定。

（三）食品质量标准制度有待完善

除食品质量法律法规不明确外，我国食品质量监管标准也有待完善。当前我国食品质量监管标准与国际食品监管标准基本一致，但是仍然存在着一些问题，如地方标准与国家标准相矛盾、食品质量检测方法较少、监管标准总量不足等，都增加了实际监管工作的难度，加大了安全风险。同时，我国现行的食品质量监管标准也存在着滞后性，并没有相应的预防措施、应急预案等，难以应对可能出现的突发状况。在发现食品质量问题时，难以及时查找源头、将有害食品快速召回等，都不利于我国食品安全的监管，为我国食品粮食安全埋下了安全隐患。此外，食品质量监管机构也存在着机构设置分散、部门职能不明确等问题［3］。

（四）缺乏食品质量数据档案

当前我国食品质量安全的主要问题是食源性危害。但是，我国缺少食源性危害相对应的数据资料，以及系统的监测机制，缺少主动监测网络点。当前我国食品质量监测方法，仍然是将样本送至疾病预防控制中心进行检测化验，没有经过科学数据分析，具有机械性、滞后性，不能为食品质量监管提供数据支撑。在实际监管过程中，检测仪器陈旧，技术人员专业能力不过关，都导致了我国食品质量数据档案的缺失。

二、我国食品质量监管法律制度的完善

（一）完善食品质量法律体系

完善食品质量监管法律体系，是提高我国食品质量监督管理水平的首要措施。当前我国食品市场存在着诸多问题，需要国家尽快完善相应的法律法规，规范当前我国食品市场秩序。良好的食品市场秩序离不开完备的法律，只有在公正、可靠的法律震慑之下，才能在最大程度上消除食品市场的安全隐患。

首先，国家应当建立起完备的食品质量监管法律体系，保证法律的全面性、针对性。由于我国地域辽阔、人口众多、人口分布较广等客观因素，食品质量监管在不同地区、同一地区的不同阶段、同一阶段的不同种类等存在着各种各样的问题，所以必须要建立起完备的食品质量监管法律制度，减少各法律体系之间的漏洞，避免给不法商贩提供可乘之机。同时，还要注重立法的协调性，尽量避免不同法律制度之间的冲突。其次，立法工作要注重时效性、连续性、系统性。当前我国食品质量问题难以有效解决，其主要原因是食品质量监管法律制度的滞后性，在面对新型问题时不能及时应对，只是被动地进行完善。所以，国家必须要注重食品质量法律的连续性和时效性，提前思考可能存在的市场问题，做好应急处理，减少可能存在的安全隐患，降低食品市场的安全风险。最后，建立完善食品质量监管法律制度的目标，保证人民的食品安全。所以在立法过程中要充分考虑到民意，不能脱离群众而空谈法律，要在保护人民群众安全的基础之上，构建起完备的法律体系。此外，国家还要注重完善实际监管人员的监管程序，确保其在监管过程有法可依、有据可循，减少不必要的摩擦。

（二）加强食品质量法律责任

加强食品质量法律责任，是提高我国食品质量监督管理水平的重要保障。法律的生命力在于实施，只有加大违法的处罚力度，才能够充分地发挥法律的震慑作用，从而维护我国食品市场的秩序，确保国家食品安全。

首先，国家应当在完善食品质量监管法律制度的基础之上，完善执法监管机构的各项工作。法律的威慑力来源于落实和实施，必须要设立严格的执法机构进行监管，才能够保障食品质量的安全。国家应当完善现有食品质量监管机构，明确其职能和权责，明确不同部门的监督管理职责，使监管责任落实到人，提高监管人员实际工作效率。同时，还要组织食品质量监管人员进行学习培训，加强其思想建设，用国家法律法规、规范化的监管程序开展工作，从而更好地维护食品市场的秩序，确保我国的食品安全。其次，必须要建立起统一的食品质量监管机构，监督各地方机构的食品监管情况，避免出现官商勾结的现象。同时，可以明确不同部门的职责，提高监管工作整体的工作效率。最后，国家应在立法工作中明确不法商家应承担的法律责任，在民事责任、行政责任的基础上，增加刑事责任，在最大程度上发挥法律的威慑作用，规范食品市场的秩序。

（三）完善食品质量标准及认证制度

完善食品质量标准及认证制度，是提高我国食品质量监督管理水平的关键环节，能够有效地提高监管人员的实际工作效率，促进我国食品质量安全总体水平的提高。

首先，必须要完善食品质量市场准入制度，确保流入市场食品的安全，在关键环节减少可能存在的安全隐患，剔除可能对人体造成危害的食品，并对不法商家进行追责，在源头解决问题，保证人民的安全。同时，食品质量监管机构应当实行分类管理，依据国家质检总局公布的目录进行管理。其次，要加强对已经获得食品生产许可证的企业的管理。监管部门要对食品生产企业进行不定期抽查，确保食品生产企业能够始终保持食品质量，保证生产出的食品符合国家标准。监管机构还应建立起食品追溯制度，强制食品生产企业进行追溯系统注册，确保每一个产生问题的食品都能追溯到源头。最后，监管机构还要更新监管人员的检测设备。工欲善其事，必先利其器，检测设备是食品质量监管的最后防线，不容有失。食品质量监管机构要加大资金投入，尽快更新检测设备，消除工作隐患。