电改不是急行军

文 | 轮值主编 王秀强

自2015年新一轮电力市场改革启动以来，电力市场化属性越来越明显。这一点突出表现为市场交易主体（独立售电公司、配售一体化主体等）越发多样，电力市场交易的形式（现货、中长期交易等）也突破了政府管制的范畴。

正如比尔盖茨所言：“人们总是高估了未来一到两年的变化，低估了未来十年的变革。”

新一轮电改历经五年艰难探索，正在逐渐改变中国电力工业一百余年建立的交易秩序和商业模式。但是改革不是急行军，改革过程必然面临层层阻隔。所幸，电改9号文描绘的电力新生态正在不断兑现，决策层对改革的决心也不曾动摇。

电力作为特殊商品，其商品化的特征正被产业链各方接受。发电企业不再受限于计划分配的调度模式，可以根据用户电力交易需求获得增发电量；电网企业统购统销的垄断地位不断削减，电网企业不断调整商业模式和产业形态，综合能源服务即是电力市场改革的衍生品；电力工商业用户在改革中获得了电力商品的选择权和交易权，来自用户端的诉求可以溯流而上向电力系统的上游传导。

在电力市场交易执行过程中，有鉴于电价双轨制、电力供需双轨制运行的现状，使得在电力市场交易机制的设计中难以平衡各方利益，并使得电力中长期交易与现货交易杂糅。

从山东等地现货交易试点的实践看，在不平衡资金产生的背后，一方面是发、用电市场开放水平不同，人为制造了供不应求的市场格局；另一方面是跨区外送电量、新能源发电与本地燃煤机组之间的矛盾，前者优先保量保价、后者顺（现货）价而为，规则不公、机会不等。

解铃尚需系铃人，纾解问题的关键在于交易规则的完善。一是增加区域内发电市场交易规模，改变供需不平衡状况；二是现货交易从省内向省间不断扩大范围，改变外来电优先发电的制度设计；三是将不平衡电力交易权交由供需双方，电网企业从售电代理业务中退出，充分发挥现货交易价格发现的职能，并向用户有效传导。

尽管改革过程中矛盾不断显现，但仍不能单方面否定跨省区电力市场交易策略，更不能将矛盾的焦点指向绿电优先消纳的制度设计。

跨省区电力交易是各省之间灵活互济的手段，实质是供需双方的电力中长期交易，而非满足日内、日前需求的现货交易。当前，国家电网区域内跨省区电力输送能力不断创新高，广州电力交易中心四年累计组织西电东送电量突破1万亿千瓦时。

在清洁能源与化石能源之间的博弈中，前者势头正劲。但绿电作为电力交易主体，应该与煤电执行相同的交易规则，不能人为干预价格形成，电力交易中心应将交易行为还给供需双方，避免在交易过程中出现“高买低卖”的交易悖论。

电改不是急行军，既要允许试错，又要知错能改。若干年后，那些遥不可及的设想也必将成为现实。