审视抗击新冠肺炎疫情实践加快推进动员体系建设

李同柱

内容提要：新冠肺炎疫情防控阻击战，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，军地双方勠力同心、团结奋战，取得了阶段性重要成果，同时也暴露出动员指挥体系不完善、力量编配不科学、综合保障不到位等突出问题。必须以全局的观念、创新的举措，加快推动动员体系建设，努力提升国防动员整体行动能力。一要健全动员指挥体系；二要构建动员力量体系；三要完善动员保障体系。

2020年年初，一场突如其来的新冠肺炎疫情，造成我国8万余人感染、3千余人病亡（截至3月底），给人民群众生命安全和身体健康，以及国家经济社会发展带来严重危害。灾难面前，党中央、习主席沉着应对，全国各地迅速启动突发公共卫生事件一级响应机制，举国上下全面动员、全体民众积极行动；人民军队坚决响应习主席号令，闻令而动、迅捷出动，紧急抽组专业救护力量支援湖北、驰援武汉；动员系统第一时间组织广大民兵奔赴抗击疫情一线，充分发挥整体防控补充作用、前运后送支援作用、帮扶群众服务作用、舆论宣传引导作用、稳定社会配合作用、恢复生产骨干作用，全力支援打赢疫情防控的阻击战。从抗击疫情实践看，军地双方勠力同心、团结奋战，取得了阶段性重要成果，同时也暴露出动员指挥体系不完善、力量编配不科学、综合保障不到位等突出问题，迫切需要以全局的观念、创新的举措，加快推动我国动员体系建设，努力提升动员体系整体行动能力。

一、健全动员指挥体系

在疫情防控行动中，军地注重打好协同仗、团结仗，形成了抗击疫情的整体合力。但由于动员指挥机构不健全、指挥机制不顺畅等原因，影响了动员组织效率。解决这一短板弱项，应适应我国动员系统应急应战体制优势，着力健全高效顺畅的动员指挥体系。

一要完善动员指挥机构。按照“平时预编预设、急时快速展开”要求，完善应急应战动员指挥机构，统一组织各类动员行动。应急动员指挥机构，在地方应急管理体系框架内，吸纳国动委职能部门参加，明确指挥层级、隶属关系和职责任务，确保动员指挥机构应急指挥有力有序。应战指挥机构，在国动委架构内，吸纳地方宣传、应急管理、公安、卫生等部门参加，明确战时指挥关系、作战任务和行动方案，确保动员指挥机构应战指挥迅捷高效。

二要搭建动员指挥平台。区分应急、应战指挥功能，构建军警民一体的动员指挥平台。应急动员指挥平台，可依托地方应急指挥中心组建，引入国防动员指挥信息系统，实现应急动员与应急管理无缝对接、一体发展；应战动员指挥平台，可依托省军区系统国防动员指控中心组建，引入地方应急管理、公安、交通、卫生、人防、气象等指挥网络，实现军地指挥信息互联互通。同时，运用大数据、人工智能、云计算等数字技术，搭建集实时信息处理、方案计划查询、辅助指挥决策等功能于一体的指挥信息系统，实现应战动员指挥决策科学化、行动控制智能化、信息处理自动化。

三要完善动员指挥机制。细化明确动员系统应对重大突发事件的指挥流程、要素设置、军地权责和协同关系等，确保动员系统平时有序准备、急时快速行动；研究制订动员系统指挥机构各成员单位开展联席会议、加强训练演练等制度规定，确保动员指挥机制常态运行、顺畅快捷。

二、构建动员力量体系

在抗击疫情行动中，军地双方组织医疗救护、运力支援、区域防控等力量，紧急驰援抗疫一线，担负感染人员救治、物资转运搬运、道路交通管制和社区疫情防控等任务，为打赢疫情防控阻击战提供了力量支撑。行动实践感到，应对重大突发事件，科学用兵、专业用兵、快速用兵固然十分重要，但关键是平时要有重点、分层次地建强动员力量，构建科学合理的动员力量体系，只有这样，才能确保遇有突发情况随时拉得出、上得去、用得上。

一要统筹抓建通用力量。按照“军地统建、集约高效”原则，军地抽组精干人员，统筹抓好力量编建。发挥部队组织性、纪律性、战斗力强的优势，由省军区系统协调驻地部队，抽组编建骨干型通用力量，作为应对重大突发事件的突击力量。发挥民兵和预备役部队属地编组、分布面广、情况熟悉等优势，由省军区系统编建首批动员型通用力量，确保首战首用、急用先用。针对其他行业系统应急队伍专业程度高、专业装备多等特点，由地方应急管理部门组建机动型通用力量，随时做好机动支援准备。同时，注重搞好统筹规划，紧贴地区和任务实际，科学编组、重点抓建，确保通用力量梯次配备、合理布局、管用好用。

二要突出抓建专业力量。按照“就地就近、专业对口”原则，整合军地专业技术人员，抓建不同类型、不同规模、不同布局的应急专业力量。在队伍类型上，区分医疗救护、道路抢修、交通运输、维稳处突、抢险救灾、后勤保障等专业编建，做到专业多样、类型齐全。在队伍规模上，着眼重大突发事件的发生概率、影响程度和涉及范围等，编建以省级力量为骨干、市级力量为主体、县和乡镇力量为补充的专业力量体系。在队伍分布上，重点考虑将人员装备布建在大中城市、人口密集地区、事故灾害易发地域，便于专业力量第一时间集结、第一时间到达、第一时间处置。

三要积极抓建专家力量。按照各项研究领域相衔接、军队与地方相配合、常备与后备相结合的原则，以行业系统、高等院校和科研院所等研究机构为依托，建设一支涵盖各领域、各行业的专家队伍，为设计动员制度、判明灾害威胁、辅助动员决策、修订动员方案、实施动员行动、评估动员效果提供政策咨询、专业指南和智力支撑，提高军地联合指挥、联合动员、联合处置的科学化专业化水平。

三、完善动员保障体系

新冠肺炎疫情暴发初期，湖北武汉感染人数大幅增加、重症人数持续攀升，其中一个重要原因就是医院床位紧缺、医疗器械不足、防护物资匮乏，导致该收的疑似病例收不下、该治的确诊患者治不了。应对重大突发事件，必须将基础设施、专业装备、物资器材等纳入军地联保范畴，军民统筹、一体设计、整体推进，努力建成种类齐全、布局科学、功能完备的动员保障体系。

一要突出动员力量装备预配保障。按照既利于发挥地方经济社会资源优势，又利于发挥部队编制装备作用的思路，采取按需配备、军地联保的方法，配套完善动员力量所需的各类装备器材。专业装备器材主要依托地方相关部门和行业系统配备，部分通用装备器材由省军区系统、驻地部队负责保障。所配装备器材，可就地就近存放在民兵武器装备仓库、地方应急物资仓库等场所，由军地人员联合管理，明确管理责任，规范使用程序，确保既能保障动员力量平时训练，又能保障动员力量急时所需。

二要突出重点地域装备预储保障。按照“军民结合、平战结合、寓兵于民”的原则，在高新技术产业和行业内，调整组建一批国家级、省市级国民经济动员中心，打造以动员中心为骨干的动员体系“转换链”，随时根据维护国家安全任务需求迅速启动平战对接机制，实现经济潜力向动员实力快速转化。在可能发生重大突发事件的重点方向和地区，根据遂行任务需要，依托地方应急管理体系，采取实物储备为主、资金储备为辅的方式，预先储备遂行任务急需的特种装备、专业器材和应急物资等，便于就地就近为动员力量遂行任务提供保障。

三要突出企业产业装备预征保障。着眼动员任务实际，在配备、储备装备器材不足的情况下，依托大型企业、产业园区等单位，对部分装备器材进行预征。按照“节约成本、满足需求”原则，对成本高、生产周期长的特种工程机械、运输、通信、医疗等军民通用装备器材，由地方应急管理部门牵头负责，实行实物预征，便于在紧急状态下统筹调用；对消耗量大、生产与储存周期短的一般性装备器材，由动员系统牵头负责，实施生产能力预征，平时准确掌握动员潜力，紧急情况下迅速启动动员机制调用，确保在最短时间内将动员潜力转化为支援保障重点地区的现实力量，充分彰显我国动员体系强大的保障力。