新冠肺炎疫情防控斗争实践对防范国家安全重大风险挑战的几点启示

杨 红

内容提要：截至2020年3月底，我国的新冠肺炎疫情防控，在习主席亲自指挥、亲自部署下，经过全国上下和广大人民群众的艰苦努力，取得了阶段性重要成效。总结梳理前阶段疫情防控工作的实践经验，对于我们科学防范、有效应对国家安全重大风险挑战有诸多启示：一是新冠肺炎疫情危害的综合性，要求防控疫情应着眼全局、通盘考虑，防范国家安全重大风险挑战必须树牢总体国家安全观；二是新冠肺炎疫情发展的迅速性，要求防控疫情应未雨绸缪、预案完备，防范国家安全重大风险挑战必须下好先手棋打好主动仗；三是新冠肺炎疫情暴发的突然性，要求防控疫情应审时度势、果断出击，防范国家安全重大风险挑战必须敢于斗争善于斗争；四是新冠肺炎疫情变化的复杂性，要求防控疫情应高效组织、有力指挥，防范国家安全重大风险挑战必须坚持党委统揽强化责任担当。

习近平总书记在党的十九大报告中深刻指出：“国家安全是安邦定国的重要基石，维护国家安全是全国各族人民根本利益所在。”①《党的十九大报告辅导读本》，48页，北京，人民出版社，2017。2020年春，一场来势汹汹的新冠肺炎疫情“肆无忌惮”地在全球蔓延，给世界各国的国家安全和人民生命财产带来严峻挑战、造成重大损失。截至3月底，我国的疫情防控，在习主席亲自指挥、亲自部署下，经过全国上下和广大人民群众的艰苦努力，防控形势持续向好、生产生活秩序加快恢复的态势不断巩固和拓展，取得了阶段性重要成效。这一重要成效，得益于以习近平同志为核心的党中央坚强领导，得益于社会主义制度的极大优越性，得益于全体中国人民的万众一心、众志成城。当前，这场没有硝烟的战争形势依然严峻复杂，总结梳理前阶段疫情防控的实践经验，不仅有利于做好下阶段的疫情防控工作、为全面夺取战“疫”胜利提供有益借鉴，而且对于我们科学防范、有效应对国家安全重大风险挑战也有诸多启示。

启示之一：新冠肺炎疫情危害的综合性，要求防控疫情应着眼全局、通盘考虑，防范国家安全重大风险挑战必须树牢总体国家安全观

防范安全风险，首先要认识安全、警惕风险、绷紧防线。这次新冠肺炎疫情，是新中国成立以来在我国发生的传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大的重大突发公共卫生事件。新冠病毒的“杀伤力”，既包括直接攻击人类生命健康带来的疾病、死亡，还包括随之引发的恐慌、混乱、动荡，甚至仇视、全面对抗，等等。透过新冠肺炎疫情这面“镜子”，可以更加直观看到，新时代，我国国家安全的内涵和外延已经发生了深刻变化，比历史上任何时候都更加丰富、更加复杂。这启示我们，防范国家安全重大风险挑战，必须牢固树立总体国家安全观，统筹谋划，综合应对。

一要坚持根本宗旨是人民安全。人民性是马克思主义最鲜明的品格，“人民安全”可以称得上总体国家安全观的灵魂。这次疫情防控，党中央和习主席始终把人民群众的生命安全与身体健康摆在首位，要求不惜一切代价、千方百计救治病患，既彰显了我们党“以人民为中心”的根本立场，也反映了国家安全“一切为了人民、一切依靠人民”的根本宗旨。防范国家安全重大风险挑战，必须把人民安全放在第一位，始终坚持人民至上，这是坚持和发展中国特色社会主义的必然要求，是由我国的国家性质和国家安全根本任务所决定的。人民群众既是国家安全的目标指向和评判主体，同时也是维护国家安全的力量支撑和根本保证，加强国家安全工作归根到底就是要保障人民安全、人民利益，为人民群众打造安心、放心、舒心的生存环境。

二要坚持核心考量是国家利益。国家利益，是制定国家一切战略的出发点，也是新时代总体国家安全观的落脚点。这次疫情防控，党中央和习主席审时度势，先期集中优势兵力打响武汉保卫战、湖北保卫战；随着形势好转，及时调整部署，积极推进疫情防控和经济社会发展；而后针对内部可控、外部输入风险激增实际，作出临时有限“关闭国门”决定。通过有力有序的战略转进，将疫情对国家安全的影响降到最低，充分说明国家利益是国家安全的根本驱动力。防范国家安全重大风险挑战，必须坚持国家利益核心地位不动摇，牢牢把握国家利益问题的战略主动权，强化危机意识和底线思维，从国家利益的现实性与历史性、层次性与整体性、排他性与互利性等特性出发，建立完善国家安全战略体系，为有效维护新时代国家利益提供坚强支撑。

三要坚持主要手段是统筹推进。总体国家安全观，关键在“总体”。这次战“疫”的直接战场是卫生防疫、医疗救治，波及范围从个人、社区、城市到国家、国际社会，涵盖政治、军事、经济、文化、社会、外交、网络、科技等各层次各方面，是一场包含国防实力在内的国家整体实力的“总体战”。“总体战”，考的是国家治理的领导力，考的是国家治理的组织动员力，考的是国家治理的统筹协调力。防范国家安全重大风险挑战，必须着眼国家安全的复杂性艰巨性，科学把握国家安全的总体发展态势，综合国际国内安全环境的各方面因素，将谋全局与谋一域，谋万世与谋一时统一起来，坚持稳中求进、循序渐进、统筹推进，综合运用政治、经济、外交、军事等多种手段，确保国家安全万无一失。

启示之二：新冠肺炎疫情发展的迅速性，要求防控疫情应未雨绸缪、预案完备，防范国家安全重大风险挑战必须下好先手棋打好主动仗

党的十九届四中全会围绕完善国家安全体系、提高防范抵御国家安全风险能力进行专题部署，为进一步做好国家安全准备工作指明了方向。但从这次疫情防控实践看，我国在前期防控中也暴露出一些问题。主要是重大疫情防控体制机制和公共卫生应急管理体系存在明显短板，频频出现人员、器材、资源以及响应机制、应急管理等方面问题，一定程度上打了不少“无准备之仗”。这启示我们，防范国家安全重大风险挑战，必须下好先手棋、打好主动仗，着力健全应急管理体系，全面提高处置急难险重任务能力。

一要把预案做实。此次疫情防控，正是有了2003年抗击“非典”所形成的预案积累，有钟南山等一大批熟悉预案的专家团队，有“小汤山”等一个个应对疫情的样板标杆，才使我们能够在疫情暴发的第一时间采取最精准、最果断的应对措施，为坚决打赢疫情防控阻击战赢得了宝贵时间、创造了有利条件。防范国家安全重大风险挑战，必须从国家顶层到各级政府分门别类健全应对国家安全风险的方案预案，从发现情况、启动响应，到统筹组织、力量调控，再到层级转进、效果评估，形成闭合指挥链路，确保能够最优化地应对风险、减少危害。尤其是重大自然灾害、重大疾病疫情始终与人类同行，火山、地震、洪水、海啸，以及SARS病毒、H5N1型禽流感、埃博拉病毒和这次新冠病毒，一次次给人类敲响警钟，只有扎实做好防范预案，才能确保关键时刻从容不迫、有效应对。

二要把底数摸清。这次疫情防控，党中央之所以决策10天建成火神山医院，主要缘于国家层面对建筑、物流、能源、器材、通信等相关行业潜力的精准评估。防范国家安全重大风险挑战，要借助大数据、云计算等平台，深入细致搞好国家安全能力指标建账。比如，相关各产业链条结构、发展现状、最大潜力；再比如，各专业顶级专家储备、人才队伍分布；又比如，各类场所、物资、器材数（质）量情况；等等。此外，要关注不同区域特点带来的安全风险差异化。比如，长三角地区经济安全压力较大、洪涝灾害频繁，四川、青海经常发生地震、泥石流等自然灾害等，尽可能把影响国家安全的风险情况摸透、优势劣势搞清，胸中有“数”才能指挥若定。

三要把机制落地。疫情发生以来，党中央、国务院先后出台一系列防控制度机制，健全国家公共卫生应急管理体系、改革完善疾病防控工作、推动基层公共卫生服务体系建设、建立健全重大疫情应急响应机制、完善重特大疫情防控规范和应急救治管理办法等，为抗击疫情提供了有力的制度支撑。防范国家安全重大风险挑战，必须狠抓各项制度机制落实，通过实打实的工作成效，筑牢国家安全的“铜墙铁壁”。党的十八大以来，在习近平总书记亲自领导下，国家安全法治建设不断完善，逐步健全了重点领域工作协调机制、督促检查和责任追究机制、协同联动机制、安全风险评估机制、情报信息机制等一系列制度规定，为做好国家安全工作提供了法制保障。要严格依据这些制度机制，加大应对风险的训练力度，尤其是战争避险、重大自然灾害自救、各类疾病防范等，要通过定期组织针对性演练，切实提升应对安全风险能力。

启示之三：新冠肺炎疫情暴发的突然性，要求防控疫情应审时度势、果断出击，防范国家安全重大风险挑战必须敢于斗争善于斗争

2019年9月，习近平总书记在中央党校（国家行政学院）中青年干部培训班开班式上强调指出：“中华民族伟大复兴，绝不是轻轻松松、敲锣打鼓就能实现的，实现伟大梦想必须进行伟大斗争。”①《习近平在中央党校（国家行政学院）中青年干部培训班开班式上发表重要讲话强调：发扬斗争精神增强斗争本领，为实现“两个一百年”奋斗目标而顽强奋斗》，载《解放军报》，2019-09-04。斗争精神，是贯穿毛泽东思想的一条主线，也是中华民族得以薪火传承的锐利武器。这次抗击疫情，党中央和习主席审时度势、运筹帷幄，及时果断地发出“打好疫情防控人民战争、总体战、阻击战”的号令，从战“疫”一线的医疗救治、社区管控、科研攻关，到网上主动出击应对各类造谣、抹黑、污名化言论，战“疫”斗争异常复杂，基于国家安全的博弈日趋激烈。这启示我们，面对波谲云诡的国际形势、复杂敏感的周边环境、艰巨繁重的改革发展稳定任务，防范国家安全重大风险挑战，必须敢于斗争、善于斗争，通过坚定维护正义、主动塑造态势，坚决打好国家安全战略主动仗。

一要用伟大复兴中国梦凝聚意志。此次疫情防控，从某种意义上说是一堂直观、全面、实时在线的思想政治教育课，生动彰显了我国社会主义制度的强大优势，让所有中国人都深切地感受到了中国信心、中国力量，也让所有中国人看到了意识形态领域不见硝烟的斗争。面对举旗与砍旗交锋、固根与拔根较量、铸魂与蛀魂的残酷斗争现实，防范国家安全重大风险挑战，必须旗帜鲜明搞好中国梦的普及宣贯，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育、社会主义核心价值观教育和党史军史新中国史学习教育，加大网络阵地管控力度，引导广大党员、干部和群众，从历史维度认清坚持中国共产党领导和中国特色社会主义制度是唯一正确选择，从现实维度认清中国梦连着个人梦，从实践维度认清实现伟大梦想必须进行伟大斗争，自觉坚定“四个自信”、做到“两个维护”，以“踏平坎坷成大道，斗罢艰险再出发”的顽强意志为维护国家安全作出应有贡献。

二要用世界一流军队压舱护航。“除夕夜再现最美逆行”“今天立春，看见解放军全力救治的身影，我知道武汉的春天来了”“人民最信任的还是子弟兵”等网友的评论，生动诠释了人民军队在人民心目中的地位和作用。在危难时刻紧要关头，军事手段始终是维护国家安全的保底手段。防范国家安全重大风险挑战，对于军队来讲，就是要始终聚焦党和人民赋予的“四个战略支撑”使命任务，紧跟国家现代化进程，加快提升新时代备战打仗能力，做到平时威慑止戈、战时亮剑打赢。对于地方各级党委政府来说，就是要切实把支持国防和军队建设摆上重要议事日程，前移拥军关口、下沉拥军重心，既要做到实事拥军、情感拥军，努力让“军人成为全社会尊崇的职业”蔚然成风；又要做到科技拥军、人才拥军，军地合力打造维护国家安全的“撒手锏”。

三要用“人类命运共同体”塑造态势。疫情没有国界，全球化时代，世界各国人民利益高度融合，责任共同交织，彼此相互依存，没有人能够置身世外、独善其身，中国的疫情阻击战，得到了各国的倾情相助；同时中国的卓有成效的抗疫成果又为世界各国的抗“疫”提供了经验借鉴、赢得了宝贵时间。40多年前，毛泽东提出“第三世界”理念，迅速打开了国际空间；新时代，习主席大力倡导并推进“人类命运共同体”建设，让我们的朋友遍天下。在同住“地球村”的今天，防范国家安全重大风险挑战，要一以贯之地坚持“以国际安全为依托”，借助“一带一路”、上合组织、金砖国家等国际框架讲好中国故事、传递中国声音，以负责任的大国形象推进全球治理体系变革，引导国际社会共同塑造更加公平合理的国际新秩序，着力打造持久和平、普遍安全的人类命运共同体。

启示之四：新冠肺炎疫情变化的复杂性，要求防控疫情应高效组织、有力指挥，防范国家安全重大风险挑战必须坚持党委统揽强化责任担当

习近平总书记在党的十九大报告中强调：“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。”①《党的十九大报告辅导读本》，20页，北京，人民出版社，2017。这次疫情扩散速度之快前所未有、防控难度之大前所未有。但是，在习近平总书记亲自部署、亲自指挥下，各级党委政府统筹谋划、攻坚克难，短短3个月的时间，便使疫情发展迅速得到有效控制。这启示我们，坚持党的领导，充分发挥党委统揽全局、领导率先垂范作用，是防范国家安全重大风险挑战的根本原则。各级党委、政府和领导干部要牢固树立“为官一任、守一方平安”意识，切实当好维护国家安全的“中流砥柱”。

一要坚持“责”字当头。为官避事平生耻。这次疫情防控，之所以能在这么短时间内取得这么好的成效，就是因为有党中央和习主席的坚强领导，充分发挥中国特色社会主义制度优势，强力调度“全国一盘棋”；之所以出现一批批“逆行者”、干成一个个“不可能”，就是因为有以习近平同志为核心的党中央亲抓力推，督导各级压紧压实了责任链条。防范国家安全重大风险挑战，要进一步健全党委统一领导的国家安全工作责任制，硬化“一把手”负责制，着力强化各级防范化解重大风险的责任担当，始终保持对国家安全工作的统一领导、统一协调，充分调动各方面积极因素，推动全社会形成维护国家安全的强大合力。

二要坚持“能”字为先。疾风知劲草，板荡识诚臣。这次疫情防控，不仅是对国家治理体系和能力的一次大考，也是对各级党委、政府和领导干部的一次大考。实践证明，重大安全风险当头，必然会淘汰一批行动慢、能力弱的领导干部，锻炼成长一批素质高、能力强的优秀指挥人才。防范国家安全重大风险挑战，要把应对处置重大安全问题和突发情况，作为检验一级党组织、一名领导干部的重要标尺，突出加强急难险重斗争实践中的动态考察，完善能者上、庸者下的领导干部任用机制，不断催生各级党委识风险、处变局、守底线的看家本领。

三要坚持“实”字落地。不干，半点马列主义都没有。疫情防控中，中央赴湖北指导组严厉批评并及时纠正了部分地区存在的形式主义、官僚主义问题，极大地促进了疫情防控各项工作有力有序扎实推进。实践证明，只有真正挤掉类似“重复报送各类表格”的“形式主义”水分，基层才能集中精力投入一线战斗。反思疫情防控工作初期出现的一些矛盾问题，虽然原因是多层次的，但从党委工作指导层面去剖析，喊得紧、抓得松是一条重要原因。防范国家安全重大风险挑战，各级党委和领导干部必须大力弘扬“真抓实干、马上就办”精神，真刀真枪把防范化解重大风险挑战工作做细做实，努力把国家安全隐患止于未萌、备于常态、解于急难，以严实作风和扎实成效确保党的长期执政、国家长治久安、人民安居乐业。