农村土地承包经营合同纠纷解决路径分析

钟梦玲

广东日升律师事务所，广东 惠州 516211

在农村不断发展的背景下，土地承包合同问题不断增加，对农村经济的发展造成严重的影响，同时也影响一些农户的合法权益。因此在农村经济发展的过程中，要积极的重视农村土地承包合同问题，尽量的满足农户的权益，制定多样化的纠纷处理方案，让土地纠纷问题得到合理解决。

一、纠纷形成的原因

（一）土地价值问题［1］

在经济社会的发展体系下，国家为促进农村经济的发展落实了很多相关的扶持政策，为农村经济的发展提供了保障。特别是在农业税收方面，国家特别有针对性的取消了一些关键的农业税收，提高了农民的农业生产积极性，保证了土地的价值，将荒废的土地回收再利用，提高土地利用率。但一个需要特别注意的问题就是在进行土地承包之前要及时的签订承包合同，避免后期的纠纷。

（二）妇女合法权益难以保障

在对农村的土地承包合同问题进行解决时，经常会出现一些妇女合法权益难以保证的问题。及时在现代社会中普遍的提倡男女权利平等，但是在一些偏远的农村地区，妇女的合法权益得不到保障。比如：有的妇女在成家以后就离开了以前居住的地方，村里就会强制的土地收回；还有的妇女失去了丈夫或者外出打工，土地也会在不知情的情况下被收回，忽视土地合同的存在，将土地重新分配给更多的人。所以就对妇女的合法权益难以保证，出现纠纷问题。

（三）承包合同不够完善

当前随着发展重点从城市向农村转移，农村地区发展速度不断加快，甚至有的农村地区发展超过了城市。但是也有一部分农村地区的发展因为地理位置的问题而发展缓慢。国家在政策的倾斜上力度不够，而且相关的宣传力度不大，发展经验欠缺，现有的村干部也不作为［4］。再加上本身一些农民的文化水平不高，法律意识缺乏，在签订土地承包合同的时候也看不懂其中的端倪，有的干部还会进行暗箱操作，没有征求农民的意见就将土地承包出去，自己私下收取承包费用。还有的时候在签订合同的时候，承包合同不够完善，有些条款都较为简单，需要重要的问题合同中都没有提及，间接的造成后续发展过程中土地承包问题的出现。比如，有的农民私自承包了一些不利于种植和使用的土地，但是其承包小组的成员却提出反对意见，觉得这种土地没有收益但在后期的种植过程中产生收益其又想一起分红，这就出现了一些纠纷。

二、主要特点

在农村的发展中，之所以出现土地纠纷问题大部分是因为一些经济利益的影响。在土地纠纷比重中，关于经济方面的纠纷可以占到所有土地纠纷的一半以上，而且产生纠纷的原因也相对较为复杂，这些原因和农村地区的旧房改造也有着一定的联系。总体而言，现阶段我国农村地区的经济结构相对较为单一，有时因为过于追求发展的速度而忽视发展质量，就会很大程度的造成土地纠纷。另外，有的农村在发展过程中，有着较多的发展形式，关于土地的交易会直接影响农村地区经济社会的发展，所以进行土地承包合同的签订是非常重要的。一般而言，农村地区的村民文化水平都比较低，对于合同更是不甚了解，在签订合同的时候及其容易中了开发者的圈套，自己的利益受到侵害，出现土地经营方面的问题，进而出现一系列的经济纠纷。这种纠纷在农村地区往往都会有广泛的影响，会农村地区的发展不利，因此这种纠纷问题更需要妥善进行解决。

三、解决农村土地承包纠纷的路径

（一）促进合同诉讼机制的完善［3］

我国当前关于合同方面的诉讼机制整体还不够健全，许多地区对于合同的建立还不够重视，即使出现了一些合同问题也不会及时的进行有效解决，以至于后期农民出现了土地合同纠纷也无法进行解决，在利益受到侵害的情况下只能通过上访进行解决，这种方式不仅办事效率低下，办事效果不佳，需要走的程序繁多，而且问题被解决的概率较低，没有什么实效的作用。所以，相关部门要及时对合同诉讼利用机制进行完善，将各个工作人员的岗位职责都落实到位，进而保证在后期出现合同纠纷问题时，第一时间就可以得到处理，保证农民的土地承包问题可以妥善得到解决，使农民的合法权益得到维护，实现司法公正。同时在合同问题中，还要充分的对当地的地理环境进行考虑，结合问题发生的实际对问题进行解决，保证各种管理体系可以独立运行，避免内部问题的发生，促进诉讼问题的解决。

（二）完善农村土地承包经营纠纷调解机制

在农村的土地承包问题解决中，要积极的完善各种纠纷调解体制，条件允许的情况下还要建立专业的纠纷调解委员会，让其专门的对土地问题进调解，最大限度的保证农民的权益。同时从事土地承包问题的调解成员，还要加强对专业知识的学习，还要对土地方面的法律有一定的了解，在处理问题时按照科学的纠纷处理方式进行纠纷调解，促进问题的合理解决。另外，调解委员会还要重视对调解人员责任的落实，让其各司其职，完成自己的职责，承担相关的责任。在农村地区关于土

地问题的纠纷也不是经常都有的，所以问题的处理有较大的余地，因此在对调解员进行选择时，可以选择一些法律方面的人员，因为他们对法律较为了解，在处理土地经营纠纷时，具有一定的专业性，在处理机纠纷时可以直接处理，完成调解以后还可以直接回到自己的岗位从事自己的本职工作，不会造成资源的浪费。农村也可以聘请一些专业的土地承包合同分析人员定点为村子服务，一旦有合同问题就可以委托专业人员审核合同，这样既可以维护农民的合法权益，也可以预防农村土地承包纠纷的发生，进而提升农村的纠纷解决效率。

（三）加强农村土地承包经营纠纷仲裁和司法诉讼联系

在农村的土地仲裁过程中，农民一直处于一种别动的地位，难以有效的维护自己的合法权益，许多仲裁结果都难以落实。这样的仲裁方式极大的造成了资源的浪费。针对这种情况，许多侧仲裁机构也是无能为力，他们只拥有一些调查权利，这对办事效率的提高是非常不利的［2］。同时法院针对仲裁问题的解决也可以适当的扩大审查，一些符合程序的行为可以严格执行，及时是一件很小的案件也不能掉以轻心，要将仲裁的资源充分的利用起来，加强土地承包经营纠纷仲裁和司法诉讼的联系。

（四）发挥村委的作用

一般而言，村干部在村里都扮演着一种非常重要的角色，村里的大多数事情决策大家都会听取村干部的意见。相比之下村干部对于政策的了解要比村民懂得更多。在处理土地承包纠纷问题时，村民可以积极的与村干部进行协商，尽量的说服村干部以村民的利益为主进行纠纷的协商，如果真得到了无法协商的余地，再利用法律途径进行解决。但是在法律手段中，往往双方见面的几率较小，将村委会的作用充分的发挥出来更有利于问题的解决，所以要充分的利用好村委会这个沟通的桥梁，有效的促进纠纷的解决。

（五）促进审判素养的提升

在农村进行农业生产活动就是农民的本职工作，在一些大型的纠纷处理过程中，需要浪费农民大量的时间，在农忙时期更是耽误农民的工作，这不仅不利于问题的解决，还有可能造成纠纷的进一步恶化，加大纠纷解决的难度，降低纠纷发生的效率。因此，司法机关要从农民解决实际问题的需求出发，科学的促进纠纷处理程序的简化，提高问题解决的效率。在进行具体的审判时，也不要太过繁琐，尽量选择重要的问题进行解决，及时的使问题得到解决。

综上所述，在现实的农村土地承包问题解决过程中，总体程序较为复杂，而且涉及的人事关系较为繁琐。因此农村地区的干部需要不断的加强法律知识的学习，重视土地合同问题的签订，避免发生土地承包问题的纠纷，最大限度的保证农民的权益。