对新时代国防动员体系转型发展的思考

李克双

内容提要：国防动员，是省军区系统的主责主业，是打赢战争的重要保障。进入新时代，国防动员体系转型既迎来难得发展机遇，又面临艰巨任务挑战，必须统一思想认识，明确转型目标，采取有效举措，不断提升国防动员转型发展的质量效益。一要建强国防动员组织体系；二要健全国防动员力量体系；三要顺畅国防动员运行体系；四要完善国防动员法规体系。

习近平总书记在党的十九大报告中强调指出，要“完善国防动员体系”①《党的十九大报告辅导读本》，54页，北京，人民出版社，2017。，这为新时代国防动员体系转型发展指明了根本方向。国防动员，是省军区系统的主责主业，是打赢战争的重要保障。进入新时代，国防动员体系转型既迎来难得发展机遇，又面临艰巨任务挑战，必须以习主席重要指示为指导，统一思想认识，明确转型目标，采取有效举措，不断提升国防动员转型发展的质量效益。

一、新时代国防动员体系转型发展的紧迫性

我国现行的国防动员体系始于革命战争年代。新中国成立后虽经多次调整完善，但还不同程度存在机构设置不够合理、职权定位不够准确、工作运行不够顺畅等问题，直接制约国防动员建设质量，迫切需要国防动员创新思路、转型发展。

一是适应战争形态深刻演变的时代需要。从世纪之交的几场局部战争实践看，国防动员在战争中的作用愈发凸显。比如，伊拉克战争主要作战阶段虽然只有24天，但美国快速动员仅战场技术人员就多达12万余人，还有商用飞机600多架、大型商船70多艘、特种车辆5000多辆、卫星90多颗，可见其动员能力的强大。也正是其强大的动员能力，为最后赢得战争提供了有力保障。未来信息化战争，科技含量更高、战争节奏更快、资源消耗更大，对动员需求的精度、动员转化的速度都提出了新的更高要求。但目前，我国国防动员的体系化能力、精确化程度、科技化水平等都还有所欠缺，与世界发达国家相比还客观存在着“代差”。适应未来信息化战争需要，国防动员必须着眼消除现实“代差”，加快推进转型发展。

二是适应市场经济深入发展的形势需要。市场经济条件下，市场对资源配置起决定性作用，客观要求国防动员在机构设置、力量编配、潜力调查、需求提报等方面，必须遵循市场规律、坚持体系建设。但现行国防动员建设仍带有明显的计划经济痕迹，与市场经济发展形势不相匹配。具体表现为：按市场规律办事不够、政府行政手段运用较多，经济“杠杆”调节作用有限，法律手段乏力，体系推进不够，“四难”问题（人员编组稳定难、教育训练开展难、装备物资保障难、政策法规落地难）不同程度存在，严重制约国防潜力向国防实力高效转化。适应市场经济发展新形势，国防动员必须着眼缓解“四难”问题，有效推进转型发展。

三是适应国防动员快速迅捷的现实需要。信息化战争集高技术、多维度、快节奏等特点于一体，不仅需要广泛动员高技术人才、高精尖技术、高科技装备，而且更需要把这些人员装备快速机动到作战地区、迅捷配送到作战部队。但从目前看，国防动员在快速机动、战略投送等方面还存在不少短板弱项，影响了动员速度、降低了动员效率。未来信息化战争，我军全域机动作战任务日渐繁重，陆、海、空、天等远程投送样式将日益常态化，对国防动员的质量要求越来越高。适应这一常态化战略需求，国防动员必须推进转型发展。

二、新时代国防动员体系转型发展的目标方向

新时代，国防动员应按照“与军事需求相对接、与市场经济相适应、与依法治国相吻合”的要求，明确转型目标，确立发展方向，探索构建起新型国防动员体系。

一是动员潜力要由人力密集型向科技效能型转变。计划经济条件下，第一产业占主体，动员潜力呈现人力密集型特点；市场经济条件下，第二、第三产业占主体，动员潜力科技含量高、技术手段先进，这些科技潜力对打赢信息化战争具有重要作用。国防动员必须适应这一新的形势，将动员潜力由过去主要以人力物力为主要对象、逐步转向以科技信息为主要对象，不断提升动员潜力科技含量。

二是动员领域要由区域向行业拓展。未来信息化战争，战争资源消耗大、战场保障任务重，要求国防动员质量必须更加高效。但传统的区域动员，由于动员领域的块状性、碎片化，导致蕴含在行业系统内的大量优质资源难以被充分调动出来，影响了动员质量。因此，适应保障打赢未来信息化战争需要，国防动员领域应由传统的区域动员向现代行业系统动员拓展。比如，可针对铁路、航空、海运、网络、电子、通信、能源等战略资源主要分布在现代行业系统的实际，充分发挥这些行业系统掌控资源集中、便于组织协调等优势，平时搞好潜力调查、资源储备，战时对其实施快速动员、形成保障打赢实力。

三是动员方式要从依令向依令依法兼容转变。国防动员是国家行为，依法进行国防动员是依法治国的重要内容。一方面，应着眼解决行业、企业、公民在依法履行国防动员义务和依法享受国防动员权益方面存在的法律短板，按照填补空白、完善现有的思路，健全社会各种力量参与国防动员的相关法律制度，形成责权利相统一的法规体系。另一方面，应严格落实法律法规，加大执法检查力度，确保国家依法组织动员、社会依法参与动员，切实改变过去主要依靠行政命令进行动员的工作方式，有效提升国防动员法治化规范化水平。

三、新时代国防动员体系转型发展的对策举措

推进新时代国防动员体系转型发展，是加强国防动员能力建设、加快实施动员潜力向战争实力转化的必由之路。应注重在以下4个方面下功夫。

一要建强国防动员组织体系。按照“资源牵引、归口管理、专兼结合、全面覆盖”的思路，对现有国动委组织架构进行调整优化。国家层面，调整充实原来设立的综合办公室的编制机构，编配工作人员，主要履行国防动员组织、指导、协调、督察等职能任务。地方政府层面，依据国防法、国防动员法等相关法规，完善省市县三级国动委机构编成，明确人员组成、明晰职责清单。行业（企业）层面，国家有关部委成立行业动员委员会，设立动员实体机构，配备专职人员；国家大的行业及规模以上企业设立专门动员机构、配备工作人员；其他行业和企业按能专则专、宜兼则兼原则，设置办事机构、配备相关人员，形成“以政府为主体、以行业为骨干、以企业为基础”的国防动员组织领导体系。

二要健全国防动员力量体系。随着我国经济社会的快速发展，大型民航运输机、高铁动车组、远洋运输船，以及京东、顺丰、菜鸟、邮政等物流快递企业，网系发达、队伍健全，人员素质高、专业能力强，可作为国防动员的新质力量。平时建设贯彻动员需求，编建专业队伍、加强动员演练，促进现有动员力量体系不断完善。

三要顺畅国防动员运行体系。信息化条件下国防动员专业化程度高、协同性强，要求动员指挥高效、组织运行顺畅。应按照“谁管理谁组织、谁对口谁配合”的原则，进一步理顺指挥关系，加强顶层规划，明确职责任务，改进方法手段，严格检查奖惩，形成高效顺畅的“国动委统筹、行业（企业）主责、政府主抓”的国防动员运行体系。

四要完善国防动员法规体系。着眼国防动员精确化、专业化、具体化要求，对国防法、兵役法、国防动员法、国防教育法等涉及国防动员工作的法律法规进行修改完善，进一步明确国防动员法律地位、军地各方法律责任和义务等；加紧出台铁路、航空、海运、电子、通信、网络、能源等行业动员专项法律法规，把国防动员需求体现到民用航空法、铁路法、海洋运输法、能源法等法律法规之中；依据刑法、民法、经济法等相关法律规定，研究制定国防动员领域贯彻国防需求目标任务、方法步骤，以及国防动员潜力资源征用补偿办法等配套性法规文件，形成规范明确、系统完善的国防动员法规体系。