地市级党校教师培养存在的问题及其对策思考

（中共温州市委党校 浙江 温州 325013）

《中国共产党党校工作条例》规定，“党校是在党委直接领导下培养党员领导干部和理论干部的学校，是党委的重要部门，是培训轮训党员领导干部的主渠道，是党的哲学社会科学研究机构。”[1]可见，党校既是“学校”，又是“部门”，单位性质介于学校和部门之间。地市级党校在全国党校系统中处于准基层位置，在培养领导干部任务中发挥基础作用，党校教师队伍建设成为党校队伍建设的重点。文章选取某地市级党校为调研对象，在总结分析样本党校多年来专兼职教师队伍培养存在主要问题的基础上，提出加强培养地市级党校专兼职教师的几点建议。

一、样本党校专兼职教师队伍存在的问题

经过多年实践改进，样本党校在制定人才引进规划，开展“培训者培训工程”，促进青年教师教研能力建设，设立教研秘书，抓青年研究团队建设等方面的做法取得了一定成效，如教师平均学历水平、教学水平、科研咨政水平逐年提升；专职、兼职老师的个人定位、成长方向逐渐明确；各个教研团队逐步成型并发挥预期作用等，但样本党校专兼职教师队伍依然存在以下几个问题。

（一）专兼职教师比例不高

就样本党校看，全校共有教职工125名，其中专职教师28名，兼职教师12名；专职教师占教职工比重小，仅为22.4%，兼职教师也只占教职工比重的9.6%。故完全依靠本校师资力量，远远不能满足地市级党校干部培训的需求。

（二）专兼职教师队伍整体老化

党校教师和普通高校教师分属不同职称系列，教研性质和教学内容存在明显不同，两者之间人员流动较难。多年来样本党校教师队伍相对稳定。另受教师编制总数限制，每年新进教师有限，教师年龄呈现老化趋势。样本学校40岁以上教师占专兼职教师比为65%，45岁以上教师占专兼职教师比为25%。

（三）专兼职教师教学水平参差不齐

从样本党校近年来年终教学评估结果来看，教师教学质量得到学员优秀评价的占比不高，教师教学水平参差不齐，主要承担当地经济、社会、文化等发展的专题课程，马克思主义理论、中国特色社会主义建设、党史党建等学科领域经典科目承接能力较弱。

（四）专兼职教师科研咨政成果层次不高

近几年，样本党校教师科研成果发表在核心期刊的每年以个位数计，出版学术著作寥寥，获得市级主要领导批示的咨政成果每年以个位数计。教师队伍中副教授比例大，因为学术成果不突出，近8年均无人参与正高级职称评审。

（五）高层次人才引进人数几近为零

高层次人才无疑是党校优质办学的重要保障。它包括学科领军人物、学术带头人、学科带头人、学术骨干、优秀博士等。以样本党校来看，高层次人才引进人数几近为零，近几年引进人才主要为双一流学校的硕士研究生。

二、地市级党校专兼职教师培养存在的问题原因分析

纵观样本党校青年专兼职教师培养上存在的问题，既有作为地市级党校的共性因素，也有样本党校近年来发展过程中自己特有的原因，还有专兼职教师个体的问题。

（一）从地市级党校系统的共性因素看

1.没有形成符合党校特色的师资培养机制

党校教师培养对象为各个岗位上实践经验丰富的领导干部，除了党性教育和以中国特色社会主义理论体系为主的马克思主义理论等公共课程，学员对专业学科理论培训需求呈多样化，一专多能成为地市级党校教师的基本要求。但是长期以来，党校尚未形成相适应的师资培养机制，表现为：短期培训（3—5天）多；培训周期长（3—5年）；随机性培训多于规划内培训；综合性培训多于专业性培训等。教师难以得到专业性、持续性、递进性、针对性强的业务培训。

2.地市级党校组织教师专业培训难度大

党校教研活动自成体系，目前最主要方式是围绕中央会议精神，组织教师外出参加全国和全省党校系统教师辅导培训。由于培训不分专业，对于教师的专业水平提高，帮助不大。由于地市级党校没有系统讲授专业课程，同时也很难分专业组织党校系统的教师进行业务培训活动，提高专兼职教师教研水平只能更多依靠个人自身的努力。

3.专兼职教师接受高级别培训锻炼机会不多

地市级党校教师外出学习、培训、考察的机会少、层次低。专兼职教师每年每人都有机会参与的培训是本市党校系统组织的全员培训，部分专兼职教师可以到本省省级党校培训，而到中央党校学习提升的机会少、比例低。到上级党校、科研机构或市级机关部门挂职比例小，基层挂职机会同样难得，每年安排基层挂职锻炼人数一般为1至2位。境外培训机会更是寥寥无几。

4.地市级党校引进优秀人才有难度

地市级党校不同于高校，重在干部教育与培训，具有教研和行政后勤管理的综合职能，学术氛围远不如普通高校浓厚。地市级党校作为“学校”和“部门”享受的“优惠”政策明显不足，又缺乏高校系统特殊的人才政策，工资待遇、绩效水平参照当地市级事业单位水平，导致高层次人才的高待遇难以落实。以上因素造成地市级党校难以吸引高层次人才加盟。

（二）从样本党校自身原因看

1.人才使用存在浪费现象

（1）人才引进追求数量，忽视专业对口。地市级党校引进优秀人才极有难度，在双方均有意向的情况下，校方往往片面追求数量而不十分重视专业对口，引进的人才需一段较长时间的转型以致不能马上发挥作用。

（2）人才专业与岗位不匹配。为促进教研部力量均衡发展，人事部门往往将不是该专业人才放到缺人岗位使用造成人岗不匹配，原有专业水平得不到发挥的问题。

2.教研团队帮带力量发挥薄弱

教研团队如教师的娘家，负责任、自身教研水平过硬的团长能帮助青年教师更快地成长。样本党校个别教研团队处于松散状态，帮带力量发挥薄弱。青年教师缺少及时有效的引导和最直接的培养，不能很快进入教研角色。

3.教学管理工作与教研工作的冲突

样本党校新进青年教师根据工作需要和个人专业素质及意愿，安排到教研部或教辅部门初任锻炼。锻炼期限一般为硕士2年，博士1年。教辅部门的教学管理工作非常繁重，极大牵制了青年兼职教师从事教学科研工作的精力。

4.各项培养举措形式化、少监督、无考核

样本党校采取的各项培养举措有些流于形式，作用发挥有限。如全员培训和外出培训，主要面向整体专兼职教师，教师培训需求调研少，课程设置针对性差。有些培养举措只注重实施，轻平时监督管理和年终考核，使措施成为一纸空文，一句空话。

5.事业人员和参公人员的利益平衡问题干扰了专兼职教师的工作积极性

党校系统事业人员和参公人员的工资奖金结构完全不同，事业绩效激励措施有限，绩效工资水平受参公人员年津补贴平均水平牵制，不能保持稳定。绩效分配方案聘期考核方案的科学性有待继续改进。

（三）从青年专兼职教师个体原因看

青年兼职教师的职业选择一般有三条路：提高教研水平，及时转到专职教师队伍；放弃教研工作，一门心思做行政管理；行政管理和教研兼顾，继续做兼职教师。个别青年教师职业定位不及时，左右摇摆，导致职业发展前景不明确，造成行政管理服务能力和教研专业能力的提高两方面都进步不明显。加上个别青年专兼职教师缺乏沉下去长期钻研的精神，往往一开始就急于求成，而一旦失败，又极易泄气，导致自身成长不快。

三、地市级党校专兼职教师队伍培养的对策思考

（一）加强教师队伍党性锻炼，提高教师政治素养

习近平指出，党校教育的内容是多方面的，主要包括理论教育、党性教育、知识教育，其中理论教育是根本，党性教育是关键[2]。“对党校教师来说，首先要做到自觉坚持党校姓党、党校教师姓党。”[3]这是首次明确“党校教师姓党”的提法。党校教师承担领导干部教育培训工作，对党的事业发展起着推动作用。要加强教师队伍党性锻炼，提高教师政治素养，提高政治鉴别力。要加强习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神等理论学习；坚定不移地执行用学术讲政治原则。只有把政治背后的学理支撑讲清讲透，才能让人入脑入心，才能真正武装全党、教育人民，从而凝聚人心。正是从这个意义上讲，用学术把政治问题讲清讲透是党校职责所在、使命所在[4]。

（二）打造专家型领导团队，科学制定教师培养制度

习近平指出，党校要完成党赋予的职责和使命，充分体现自己的价值，要有一支忠诚于马克思主义、忠诚于党的干部教育培训事业的教师队伍和干部队伍。党校以教学科研工作为学校中心工作，单位班子成员中要配置适当比例学术型、懂教研规律的领导，打造专家型领导团队，树立专家治校理念。从专业的角度探索专兼职教师发展方案，科学制定专兼职教师培养制度，向市级人力资源部门争取有利于专兼职教师发展的政策。

（三）立足学科需求引人，创造学术氛围留人

“学科建设是加强党校教学科研工作、提升师资水平、提高教学质量的基本建设。”[1]党校教师队伍建设要实施人才强校战略，人才引进关注点不能只停留在数量多少，学历、职称高低上，要立足于学科建设需求，重视引进人才的专业背景及到党校后的发展潜力，重视职称含金量，重视人才场域适应性，尽可能缩短人才发挥作用的准备周期。党校要为教师创造宽松的搞学术的环境，营造创新求索、宽容大气的学术氛围，要给教师创造进入本专业学术圈子的机会。对教师的管理要充分考虑其职业的特殊性,尊重教学科研工作本身的规律,尊重教师精神劳动的特点和学术个性[5]。

（四）各处室齐心协力，发挥专兼职教师培养合力

一是各教研部要加强团队建设，从严从强选好团队负责人，使团队建设落到实处，有效发挥团队对青年教师的培养力量。落实“导师制”“帮扶制”，有效发挥老带青的作用。二是人事处要发挥培养教师的统筹功能和监督、考核的职责。做好新教师岗位适应指导培训和新教师培养需求调研，出台人才培养发展规划，并抓好落实、监督、考核工作。制定培育学习型、研究型青年教师活动规划。建立青年教师业务档案，定期考察，跟踪培养，一对一指导，积极引导青年教师走“学者型”“科研型”道路。三是科研处和研究室要充分发挥科研引领职能，拓宽科研渠道，定期组织科研交流指导及学术沙龙活动，发挥咨政作用。四是教务处要制定相应教学竞争机制，组织相关专题教学培训、教学观摩、教学比赛，落实督促名师帮带，并在年终予以考核。五是后勤管理处室也要勠力同心，为专兼职教师的教研工作提供各项保障。

（五）创新各项奖励机制，提高青年教师挂职锻炼积极性

党校教育的特殊性质决定了党校教师除了应有扎实的理论知识外，还具备较为丰富的实践知识。现今中国硕士和博士研究生教育偏于理论传授，刚引进的青年教师必须不断弥补和积累社会实践知识，挂职锻炼则是有效途径。学校应制定挂职相关规定，派青年教师到专业对口机关部门或上级、兄弟党校教研部进行为期不少于半年的挂职锻炼，以获取实践经验、数据资料等。为鼓励青年教师挂职锻炼积极性，要将挂职锻炼和教研奖励机制、职称评审岗位聘任机制、干部选拔任用机制等挂钩。

（六）打通专兼职教师双向流通渠道，健全教师管理制度

一是打破以往专职教师队伍只进不出的做法，给专兼职教师规定不同的教学科研工作量和评价标准，打通兼职教师到专职队伍和专职教师回到兼职教师行列的双向流通渠道，扩大教师选择空间，提高教师工作积极性和紧迫感。二是加大绩效考核制度改革，进一步完善绩效奖励分配机制，保证专兼职教师得到公正合理的待遇。三要科学设定职称评聘条件，出台科学的聘期管理制度，促进教师管理规范化。出台科学稳定的聘期考核实施方案，促进教师专业发展积极性。