适应疫情防控形势特点 推动征兵工作有序开展

黄长平

内容提要：新冠肺炎疫情的暴发，打乱了征兵工作的既定部署，对兵役机构运行、征兵宣传发动和兵役服务保障等方面带来较大影响。必须适应疫情防控形势特点，将防疫工作贯穿征兵工作全过程各环节。在业务指导上，由“单轨制”向“双轨制”转化；在宣传发动上，由“主渠道宣传”向“多元化推广”转型；在兵役服务上，由“一站式”向“一网通”转变，加快构建与疫情防控相适应的征兵工作新格局。

习近平主席强调：“重大传染病和生物安全风险是事关国家安全和发展、事关社会大局稳定的重大风险挑战。”①《习近平在北京考察新冠肺炎防控科研攻关工作时强调 协同推进新冠肺炎防控科研攻关 为打赢疫情防控阻击战提供科技支撑》，载《解放军报》，2020-03-03。从“非典”到“新冠肺炎”，谁也无法预见下一次重大疫情的到来，必须时刻保持如履薄冰的谨慎、见叶知秋的敏锐，主动适应疫情防控形势特点，将防疫工作贯穿征兵工作的全过程各环节，坚持常备不懈，两手抓、两不误，推动征兵工作有序开展。

一、新冠肺炎疫情对征兵工作的主要影响

习主席指出：“这次新冠肺炎疫情，是新中国成立以来在我国发生的传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大的一次重大突发公共卫生事件。对我们来说，这是一次危机，也是一次大考。”②习近平：《在统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作部署会议上的讲话》，载《解放军报》，2020-02-24。此次疫情将对征兵工作产生广泛的影响。短期看，它延迟了兵役改革的进程，打乱了既定工作的部署；长远看，它改变了工作运行的环境，增加了群众工作的难度。就目前来说，主要有3个方面的影响。

（一）影响兵役机构运行，妨碍征兵工作常态开展

为加强疫情防控，各级兵役机构启动应急响应，封闭场所、分流人员，各项工作开展受到了较大影响。一方面，征兵工作由集中办公转为分散办公，日常的值班、例会、教育、培训等常态化制度难以有效落实。另一方面，征兵工作中的人流、物流受到严格管制，例行的基层走访、群众宣传、检查考评、军地协调等经常性工作难以照常开展。

（二）影响征兵信息推广，妨碍宣传发动取得实效

疫情防控催生新型消费、升级型消费，青年群体的信息消费方式也发生了变化，对征兵宣传工作提出了新的转型要求和升级挑战。一方面，群众喜闻乐见的集会造势活动和面对面咨询交流方式受到了严格限制，宣传发动的人群聚集效应、活动牵引效果明显下降。另一方面，征兵宣传还主要局限于“官媒官网”等固有渠道和固化模式，对自媒体和流量网站等大众化宣传渠道重视不够，信息流量投入和舆论引导力度明显不足。

（三）影响兵役服务开展，妨碍优待保障有效落实

在严防严控的形势下，基层兵役服务的各个“站点”“窗口”基本关停，接触性的群众服务工作受到限制。一方面，以往现场受理的信访、咨询以及初检、初审等服务工作被迫暂停，服务保障的便利性受到影响。另一方面，本应上门兑现的应征奖励、参军优待，以及涉军维权、安置就业等优待措施被迫延缓，服务保障的满意度有所下降。

二、加强征兵工作中疫情防控的对策措施

习主席指出，“在这次应对疫情中，暴露出我国在重大疫情防控体制机制、公共卫生应急管理体系等方面存在的明显短板”①习近平：《在统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作部署会议上的讲话》，载《解放军报》，2020-02-24。。反思征兵工作，同样存在着防疫准备不足、措施不全、防护不力等诸多问题，必须深入总结反思，吸取经验教训，着眼构建联防联控、群防群治的防控体系，进一步管住工作流程“线”、控住人员交集“面”、防住病毒传播“链”，全面提升征兵工作中疫情防控质量水平。

（一）加强征兵工作各阶段防疫的全程管控

根据征兵工作4个阶段划分，采取分步推进、分类实施的方式，加强征兵防疫的全过程管控。宣传发动期，要结合征兵宣传推送防疫信息、搞好防疫科普，引导应征青年正确理性看待疫情，增强自我防范意识、提高自我防护能力，为应征入伍做好防疫准备。体检政考期，针对体检工作人员集中、封闭上站，政考工作走访多、接触广等特点，进一步规范各项工作和各个环节的防疫措施，加强防疫教育，提高防护技能。定兵起运期，突出抓好定兵前的“三个调查”（调查本人体征、个人病史和家人健康状况）和起运前的“三个排查”（排查病毒检测、活动轨迹和接触对象），确保新兵检疫合格、交接安全。退兵回访期，严格控制人员回访流动，以非接触方式与部队保持密切沟通，并密切关注新兵入营后的身体状况，积极配合部队做好防疫、医疗、退兵等工作。

（二）抓好重点人员和环节的疫情防控

控制人员交集是防止疫情扩散蔓延的关键，要时刻保持高度警惕，严密防范人际传播，突出抓好重点人员和群体活动的疫情防控。一方面，要严密防护关键岗位人员。将基层专武干部、征兵宣传员、民兵骨干等与群众密切接触人员作为重点防护对象，严格落实防护措施，严密监测个人体征，跟踪掌握活动轨迹。一旦发现感染隐患，第一时间隔离观察、追踪溯源、排查接触人群，有效切断传染源、控制波及面。另一方面，要加强群体聚集环节的管控。对征兵工作中现场报名、体检、役前训练等群体性活动，必须从严审批、从严控制，充分评估风险，做好防疫准备。要采取分批次、分时段的方式，尽量分流人群、控制风险；要避开人流密集区和疫情高危区，严密组织场所设施的消杀防护工作；要严格人员管控，抓好事前检疫筛查和事后跟踪监测，确保疫情可溯、安全可控。

（三）严把征兵工作中疫情防控的“四个关口”

防疫是无边界的“战场”，要针对病毒潜伏期长、隐蔽性高、传染力强等特点，坚持外防输入、内防扩散，严把疫情防控的“四个关口”。要严把疫情预警关。防止病毒传播的关键在于早发现、早预防。要加强与防疫部门的信息共享和协调联动，健全兵役机构防疫值班和病毒监测机制，第一时间掌握病毒滋生传播情况，及时发布预警信息，果断采取防控行动。要严把病毒检疫关。将检疫作为“防输入”的第一道关卡，突出抓好人员流动、物资流通、食品流入等各环节的检疫监测。同时，把检疫项目纳入征兵体检的必检内容，重点对高传染性、高致病性病毒，增设专用的检查科室、专门的检查项目和专业的检查手段。要严把场所消杀关。将兵役服务站、征兵体检站、役前训练基地、运兵车站和交通工具等公共场所设施作为消杀重点，采取全覆盖、高频次、多手段的消杀措施，彻底清除病毒滋生环境和潜伏条件。要严把人员阻隔关。对疑似病例人员要严密组织医学隔离观察，不排除病症不解除隔离；对高危接触人员要严格落实安全期隔离，不排除隐患不解除禁制；对复工待上岗人员要逐个筛查个人体征和活动轨迹，不排除风险不解除限令。

三、统筹疫情防控和征兵工作的几点思考

习主席指出，“经济社会是一个动态循环系统，不能长时间停摆”①习近平：《在统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作部署会议上的讲话》，载《解放军报》，2020-02-24。“加快建立同疫情防控相适应的经济社会运行秩序”②《中共中央政治局常务委员会召开会议 研究当前新冠肺炎疫情防控和稳定经济社会运行重点工作》，载《解放军报》，2020-03-05。。征兵工作既是国防建设的基础工程，也是社会工作的重要内容，必须统筹疫情防控和征兵工作，重点围绕强化业务指导、创新宣传模式、拓展兵役服务等问题，转变工作思路、创新工作方法，加快构建与疫情防控相适应的征兵工作新格局。

（一）在业务指导上由“单轨制”向“双轨制”转化

在军地双重领导的基础上，将征兵业务工作由接受上级兵役机构“单线指导”，向同时接受上级兵役机构和本地防疫部门“双线指导”转化，实现征兵与防疫工作兼容并重、同步推进。在机构编设上，各级兵役机构要专设防疫工作小组，从地方医疗、防疫机构抽调专业人员编入，常态参加征兵办集中办公。在工作运行上，将征兵防疫工作纳入重大疫情应急管理体系，建立监测预警、值班报告、分析会商等制度，构建军地密切协作、联防联控的工作格局。在业务整合上，将防疫宣传纳入征兵宣传、防疫业务纳入征兵培训、防疫检测纳入征兵体检，推动征兵工作和防疫工作一体研究、一体部署、一体落实。

（二）在宣传发动上由“主渠道宣传”向“多元化推广”转型

习主席指出：“要适应公众获取信息渠道的变化，加快提升主流媒体网上传播能力。”③习近平：《在统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作部署会议上的讲话》，载《解放军报》，2020-02-24。征兵宣传要充分适应青年群体信息消费的新需求新习惯，将宣传主阵地由“线下”向“线上”转移，将宣传主渠道由传统媒体向新兴媒体拓展。一方面，要拓展多元化宣传渠道。抓住疫情防控催生新型信息消费和升级信息消费的有利时机，大力拓展自媒体、流量网站等多元化宣传渠道，既要用好报刊、网站、微信、微博等多种宣传媒介，又要整合论坛、专栏等各类推广平台，广泛吸引“眼球”，加大舆论引导力度，有效扩大征兵宣传的普及面和影响力。另一方面，要创新智能化宣传手段。学习借鉴商业化信息推广的先进模式，大力研发征兵宣传智能化手段，运用大数据、云计算等信息技术，辅助完成适龄青年的信息采集、分类建档、数据建模等基础性工作，利用人工智能优势，分析研究不同群体、不同个体对信息服务的不同需求，按照个性化定制和精准化推送的方式提供信息服务，有效提高征兵宣传的针对性和吸引力。

（三）在兵役服务上由“一站式”向“一网通”转变

要积极适应疫情防控中兵役服务“非接触、便利化”的特点，由注重线下服务的体验感，向注重线上服务的便利化和安全性转变；由打造线下“一站式”服务平台，向创新线上“一网通”服务模式转变。要发展“委托式”服务。采取外包合作的方式，将部分兵役服务工作交给市场，依托成熟的专业机构、完善的运营团队，更好地承担起兵役服务在线咨询、在线受理、在线服务、在线调查等繁杂工作，有效提升兵役服务的质量水平。要拓展“接入式”服务。协调政府职能部门和社会团体，将军人优抚、法律维权、就业扶持等相关服务资源接入兵役服务在线平台，通过开辟专线、设置链接、兼容系统、导入数据等方式，进一步升级和拓展兵役服务的新功能新领域。要推广“便捷式”服务。加快兵役服务信息技术升级，大力发展实时化、可视化在线服务，实现即时受理需求、即时办理业务、即时查询进度、即时反馈结果，及时回应群众关切，增强在线服务的时效性和满意度。