反思民兵战“疫” 改进民兵工作

周泓冰

内容提要：组织民兵参加防控新冠肺炎战“疫”，展现了深化国防和军队改革以来民兵建设的新成果，同时也暴露出当前民兵工作存在的诸多短板弱项，必须及时予以改进加强。一是国防动员指挥链路末端尚不畅通，必须加强统筹协调、优化指挥机制；二是民兵应急、专业和特殊三支队伍实战功能不够强大，必须把握关键节点、强化能力生成；三是联保、平战、军地一体保障架构统筹运用还有差距，必须打破运行障碍、完善保障机制。

新冠肺炎疫情发生以来，我们按照省军区统一决策部署，紧紧围绕发挥民兵“六个作用”，组织带领广大民兵、出动车辆等装备参与防控战“疫”，遂行协助封控卡口、转运各类物资等任务，既取得了明显的阶段性成效，展现了深化国防和军队改革以来民兵建设的新成果，又暴露出当前民兵工作存在的诸多短板弱项，必须及时予以改进加强。

一、军委管总、战区主战、军种主建的领导指挥架构已经形成，但国防动员指挥链路末端尚不畅通，必须加强统筹协调、优化指挥机制，做到指挥顺畅、军地联动、行动高效

问题梳理：一是指挥关系不够顺畅。参加抗疫行动的民兵，组织领导在军事机关，但编兵基础在地方，既受党委政府、军事机关指挥，又受编兵单位、使用单位管理，由于各类单位“分灶吃饭”，隶属关系复杂，相互间缺乏同步粘连接口，指挥链路横向不畅通，存在多级指挥、多头管理、多方用兵等问题。二是指挥方式不够灵活。特别是战“疫”初期，由于行动点多面广，战场高度分散、行动同步展开，有的县乡（镇）两级指挥员被动等待指令，不懂也不敢因情活用指挥方式，导致行动迟缓，影响了抗疫的效率。三是指挥手段滞后。行动中，指挥调度民兵主要采用移动电话、微信、短信等方式，系统可靠性低、保密性差。应急通信、动中通等装备短缺，配备还不够到位。军地指挥系统兼容性差、信息化程度低，智能辅助数据分析、情报处理、辅助决策等配套系统尚未建成，难以为指挥员精准决策提供数据和技术支撑。

对策思考：一要理顺指挥关系。发挥国防动员系统军地桥梁纽带作用，健全军地联动指挥机制，完善例会制度、定期会商制度、互派联络员制度。健全军地协调机制，加强与应急、公安、武警、驻军联动联管，明确军地权责和任务，疏通指挥梗阻，融入政府调度链、属地供应链，接入联勤保障链、战区指挥链，建立纵向贯通、横向衔接的立体化指挥网络，形成系统配套、军地衔接、相互支持的组织指挥体系。二要优化指挥方式。区分任务特点，改变传统组织指挥模式，灵活实施集中指挥和分散指挥。此次抗疫启发我们，采取“统一领导、分级指挥、属地管理、分散用兵”的指挥方法，灵活运用“麻雀战”“小群多路”的组织形式，乡镇、社区就地转战，班组分片指挥，相互配合，是提升民兵行动效能的好办法。三要创新指挥手段。以5G网络技术为承载、以大数据服务为支撑、以移动终端为接口，研发军地通用的智能应急指挥调度网络平台，互联地方政务专网、应急指挥网、国防动员指挥网等信息网络，建立军地兼容的信息系统，整合军地交通、气象、水文等部门数据，运用AI智能系统进行辅助决策，使指挥更加高效，协调更加顺畅。

二、民兵应急、专业和特殊三支队伍的组织架构已经形成，但实战功能不够强大，必须把握关键节点、强化能力生成，做到编组科学、训练有素、管理高效

问题梳理：一是“指标化”编兵与任务需求不相适应。现行《民兵组织整顿实施办法》明确要求的比例指标，在一些地区脱离潜力实际，致使这些地区为了“达标”而编造“假劣新质连”，或为追求“高标”而凑数组建“编非用所需”等中看不中用的队伍，相当程度上削弱了民兵队伍参与抗疫的功效。二是低层次训练与实战要求不相适应。遂行封控任务时，部分人员对行动要领不掌握、特殊情况处置不果断，有的在协助地方应急、公安等部门遂行任务时，主次不分、协同意识差，充分暴露出平时训练重共同轻专业、重个体轻协同，行动课题训练不扎实等问题。三是粗放式管理与时代发展不相适应。执勤中，有的民兵作风纪律涣散，军容不严整；有的各行其是，越权执法；有的缺乏政治敏感性，进入战时状态还擅离岗位。

对策思考：一要科学编组，夯实战斗力生成基础。编组结构上，应减少连级建制编组，按地域、专业分类，采取“积木式组合、模块化编组、多能化兼职、科学化抽组”的模式编建，形成规模适度、专业齐全、反应快速的力量基础。编组原则上，要突出复退军人这个重点，加大编兵比例，做到能编尽编；要突出专业对口这一难点，放宽年龄、党员、退役军人等比例限制，提高专业型兵员比例，编满退役复学大学生。特殊力量编组要重点吸纳专家型人才，丰富专业门类，在指标上赋予弹性——放宽年龄、政治面貌、性别等限制。二要突出实战，筑牢战斗力生成核心。围绕快速应对突发事件，修订完善战备方案和行动计划，做到上下衔接、军地贯通；强化装备器材操作训练和防暴、巡逻、盘问检查、押解和驱散等针对性训练，提高战斗技能和战术协同能力；加强实战化课题演练，充分预想复杂情况，从难从严设置演训条件，突出动员集结、进入灾区行动、任务转换行动的训练，全要素演练行动过程，扎实提高民兵分队的行动能力。加强与地方应急、公安、武警、消防部门之间的协同训练，以处置公共卫生事件、安保警戒等为重点，提高多部门协同能力。三要创新管理，激发战斗力生成潜能。建立健全军地联合管理督导机制，将民兵管理纳入政府行政管理范畴，规范和细化军地相关部门职责，做到各司其职、无缝对接、协调配合。出台民兵执勤管理规定，对执勤中违规违纪的严肃处理。采取县乡（镇）村分级建工作群的方式，对民兵实时监管，提高民兵精细化管理水平。加强智慧管理系统的运用，整合民兵电子证件、训练考勤、政治教育、社会优待、补助发放等功能，实现民兵智能化管理。

三、联保一体、平战一体、军地一体的保障架构已经建立，但统筹运用还有差距，必须打破运行障碍、完善保障机制，做到制度健全、装备配套、渠道畅通

问题梳理：一是保障制度不健全。现行《民兵工作条例》中有关民兵工作的保障，只涉及武器装备和民兵事业费两个方面；《执行多样化军事任务民兵预备役人员抚恤优待办法》仅对伤亡民兵的抚恤优待进行了明确，民兵的意外伤害、突发疾病和执勤津贴等其他权益保障没有法规文件依据，企事业单位开展民兵工作的相应保障还没有明确，导致有法难依、违法难究。二是装备保障不配套。目前，民兵配备储备的应急装备物资基本上是警棍、盾牌等防暴类，消毒液、防护服等医用类配备储备普遍很少甚至为零，也没有纳入地方应急资源配置范畴，暴露出装备配备不到位、储备不充分，结构不合理等问题。三是保障渠道不通畅。抗疫行动中，个人防护物资长时间短缺，出现专业器材买不了、防护用品领不到的现象，地方负责保障的职能部门互相推诿扯皮，参战民兵赤手空拳，暴露出装备保障渠道不畅的问题。

对策思考：一要健全政策机制。研究出台民兵执行任务时的相关保障法规，维护民兵正当权益。建立民兵岗位津贴、工伤、意外伤害保险制度，规范民兵执勤期间的误工补贴等项目，完善伤残等级评定和伤亡抚恤优待措施。制定符合新时代民兵工作特点的激励机制，在民兵乘车、旅游、子女上学等方面参照现役军人标准给予优待，对表现突出的民兵在入党、晋职晋级、报考公务员、招工等方面视情给予优待。统一制发民兵证件，配发服装、标志服饰，增强民兵荣誉感、归属感。出台企事业单位民兵工作专项法规，细化法律权责、奖惩措施，制定增加单位编制、企业税收优惠、人员招聘帮扶、定向资金支持等优惠政策，提高企事业单位参与民兵工作的积极性。二要完善装备配套。按照“任务牵引、信息主导、军民融合、突出重点”的发展思路，进一步加强民兵应急装备配套建设。坚持融合发展，把民兵遂行任务所需应急装备纳入地方应急管理保障体系，依托社会资源搞好预征预储预置，提高科技含量，补齐短板缺项，实现装备配套、人装结合。三要畅通保障渠道。通常采取“向上请领、政府购置、编兵单位自筹”的方法，调配各类专用装备器材。同时，拓宽特殊条件下装备物资保障渠道，普通物资器材依托物资供应站、物流仓储保障，特种装备器材依托民间专业协会、公益团体、民营企业储备。将阿里、京东、顺丰等电商物流纳入民兵装备应急保障体系，形成辐射全域的物资递送能力，全方位打通保障渠道。