加强“四个应急体系”建设 提高应对突发公共卫生事件能力

邹四成 刘 伟

内容提要：习主席强调，要提高应对突发重大公共卫生事件的能力和水平。通过2020年疫情防控阻击战，国防动员系统应化危机为契机，推进构建“军民一体”的应急力量体系、“多元一体”的应急预案体系、“军地一体”的应急指挥体系、“平战一体”的应急保障体系，不断提高应对突发公共卫生事件能力。

习近平主席在统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作部署会议上强调，要提高应对突发重大公共卫生事件的能力和水平。①参见习近平：《在统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作部署会议上的讲话》，载《解放军报》，2020-02-24。通过2020年疫情防控阻击战，国防动员系统应化危机为契机，着眼提高应对突发公共卫生事件能力，进一步在加强“四个应急体系”建设上下功夫。

一、以管用为目标，构建“军民一体”的应急力量体系

应对突发公共卫生事件，着眼提高平时应急、战时应战能力，打造精干、高效、管用的民兵应急力量体系。

一要优化编兵结构。围绕执行警戒执勤、检查测温、物资运送等任务，以退役军人为主体编建一队多用、一专多能的应急分队，纳入地方应急管理体系。围绕执行医疗救护、卫生防疫、环境监测等任务，重点依托地方行业系统编组民兵医疗救护、卫生防疫分队，与地方专业力量协同发展。围绕执行心理疏导、心理咨询、认知重建等任务，依托社会组织、民间专业救援力量等编建心理治疗分队，着力发展应急救援新质力量。

二要突出训练重点。应急分队应突出入队训练和共同基础训练，培养军人素养和战斗作风，打牢快速动员和成建制遂行任务基础。医疗救护、卫生防疫等专业分队要突出专业训练，提高专业救援能力。应急行动训练应突出与地方相关职能部门的联演联训，逐步形成“联合用兵、协调应对、综合处置”的应急力量使用格局。

三要创新组训模式。持续推进民兵常态化集中轮训，与医院、疾控等编兵单位建立训练协作机制，实践探索民兵在岗训练、行业带训、对口帮训、以勤代训等分类施训的方法路子，推进训练与备勤、练兵与用兵有机融合。同时，依托网络、视频等信息资源，积极开展信息化、网络化、系统化训练，不断提升民兵训练质量。

二、以配套为原则，构建“多元一体”的应急预案体系

应对突发公共卫生事件，着眼解决政府部门、军事机关、任务部队、企事业单位等应急预案自成体系问题，按照“总体筹划、系统衔接、相互补充”的原则，制订各部门、各力量单元的应急预案，力求全面系统、配套衔接。

一要共享信息。军事机关应主动与地方政府建立信息共享机制，进一步密切与应急管理、卫健、疾控、公安、交通等职能部门之间的沟通联络，及时全面掌握公共卫生管理信息，精准掌握医疗卫生、交通运输等保障资源分布情况，为预案制订提供全面翔实的数据和信息支撑。

二要对接任务。军事机关应主动与地方相关职能部门、企事业单位以及任务部队对接任务，明晰应对突发公共卫生事件指挥协调关系；协调召开军地联席会议，共同研究对接预案，明确任务区分、兵力使用、行动原则、处置要点及各项保障，完善各任务分队现场协作机制，形成分工协作、优势互补的行动格局。

三要整合预案。地方党委政府的预案制订应注重总体性和指导性，军事机关预案制订应侧重情况预想和兵力使用，相关职能部门应依据总体方案制定配套方案和保障计划，对用兵时机、兵力部署及任务点位等系统安排，做到人员定岗、装备定位、行动定案，避免任务交叉或主次不分。

三、以联合为根本，构建“军地一体”的应急指挥体系

应对突发公共卫生事件，组织指挥体系力量多元，涉及面广，指挥协调上容易发生条块分割、责任不清、沟通不顺等问题。因此，应打破常规指挥模式，建立权威高效的军地联合指挥机构。

一要夯实联合指挥基础。充分发挥各级国防动员委员会的职能作用，拓展国防动员各专业办公室职能任务，科学配置动员医疗器械、药品、食品、运力等潜力资源。充分发挥地方应急管理、重大疾病防控、道路交通等各类应急协调领导小组作用，定期召开军地联席会议，研究应对突发公共卫生事件准备中存在的矛盾问题，完善行动方案，理清军地职责。

二要健全联合指挥机构。以地方党委政府为主体，整合党政军警力量，构建军地联合指挥部，定期研究公共卫生管理重大问题及政策措施，常设公共卫生应急指挥中心，建立应急值班制度，统一指挥辖区内公共卫生管理。一旦发生突发公共卫生事件，联合指挥部应立即启动应急响应机制，迅速完成平战转换，明确指挥部各单元主要职责、权限、指挥位置和联络方式，全权组织指挥应急行动。

三要理顺联合指挥关系。指挥部各单元要在总指挥统一领导下，按照应急指挥程序、内容和方法规范运转。各成员单位应按行政体系划分，开设指挥所，筹建现地指挥组以及联络组、保障组，理顺指挥关系，明确指挥职责。各任务单位应按照职能分工，协调一致地展开应急行动，注重发挥整体优势，避免互相推诿和掣肘，影响指挥效能发挥。

四、以融合为关键，构建“平战一体”的应急保障体系

应对突发公共卫生事件，保障点多、面广、线长，保障力量多元，供应关系复杂，专业性很强，难度很大。必须坚持平战结合、军民结合，健全保障体系，精准调控各类物资。

一要注重自我保障。军事机关应加强应急物资常态准备，根据应对突发公共卫生事件任务特点，抓住“吃、住、行、运、供、救”的保障重点，有针对性地储备各类装备物资，配备必要医疗器材，制订伴随保障方案，明确后续保障任务和时限，确保保障效能与遂行任务同步同向。

二要加强物资储备。根据突发公共卫生事件可能发生的方向和规模，结合应急物资储备要求，在预测和论证基础上，按照“数量适当、品种配套、结构合理”的原则，建立军民结合、动静互补的应急物资储备体系，确保满足应急保障需求。

三要完善需求提报。按照“超前筹备、预有准备”的原则，针对应对突发公共卫生事件保障特点，建立保障需求提报机制，畅通需求提报渠道，区分军事机关和地方有关部门提报保障需求，由地方政府主导组织论证审核，采取“优先解决急需的，统筹规划中长期的”思路方法，统筹满足军地保障需求。